新質(zhì)生產(chǎn)力條件下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

摘要:當(dāng)前,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備良好條件,比如政策支持力度大、農(nóng)村土地制度改革不斷深化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。系統(tǒng)總結(jié)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件,深入探索其改革舉措與發(fā)展路徑,是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、釋放發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有不可替代的意義。

　　關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；新質(zhì)生產(chǎn)力

　　一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件

　　(一)政策制度供給優(yōu)化構(gòu)筑制度保障體系

　　黨的十八大以來(lái),政策支持成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膰?guó)家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)進(jìn)行思考,政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)具有配套支持性質(zhì)的政策,這些政策為培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造了堅(jiān)實(shí)的制度保障體系。在中央政策指引下,地方政府積極響應(yīng),因地制宜出臺(tái)配套政策。

　　(二)農(nóng)村土地制度改革激活要素配置效能

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展,離不開(kāi)政府政策的有力驅(qū)動(dòng)。黨中央將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于戰(zhàn)略要位,構(gòu)建起完備的制度保障體系。同時(shí)明確要求推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì),以此提升集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力以及市場(chǎng)適應(yīng)水平。2018年中央一號(hào)文件在政策層面作出關(guān)鍵部署,清晰指明需借由深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的系統(tǒng)性改革以及加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的創(chuàng)新,以此為構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系提供明確的政策引導(dǎo)與發(fā)展路徑。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善強(qiáng)化發(fā)展承載能力

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵依托。黨的十八大以來(lái),黨中央始終將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展厚植沃土。在農(nóng)田水利建設(shè)方面,中央持續(xù)加大對(duì)水利的資源傾斜力度,推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有力提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起穩(wěn)固的基礎(chǔ),也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。在交通建設(shè)領(lǐng)域,中央不斷加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入。農(nóng)村交通條件得到顯著改善,這極大便利了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸,有效降低了物流成本,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二、深化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)策

　　(一)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

　　完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的制度根基,在此之中,開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作具有基礎(chǔ)性作用,通過(guò)系統(tǒng)梳理資產(chǎn)狀況、明確權(quán)益歸屬以及界定產(chǎn)權(quán)邊界,可為后續(xù)資產(chǎn)的有效管理與運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造必要的前提條件。第一,鼓勵(lì)推行“雙股份合作制”改革,激發(fā)農(nóng)民積極性。第二,完善集體資產(chǎn)管理制度,規(guī)范資產(chǎn)全流程管理,健全民主決策監(jiān)督機(jī)制,保障農(nóng)民權(quán)益。第三,盤(pán)活集體資源資產(chǎn),完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),支持抵押融資,探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　(二)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　要切實(shí)有效激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能,在完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度這一基礎(chǔ)之上,還需著重推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新和變革。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,可從構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、引入市場(chǎng)機(jī)制和搭建數(shù)字化平臺(tái)三方面發(fā)力。首先,構(gòu)建現(xiàn)代治理體系,推行股份合作制改革,建立權(quán)責(zé)清晰的組織架構(gòu)與監(jiān)督機(jī)制。其次,引入市場(chǎng)機(jī)制,與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作,探索新模式,提升資源配置效率。最后,搭建數(shù)字化平臺(tái),利用電商拓展銷(xiāo)售渠道,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)降本增效,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　依據(jù)區(qū)域資源稟賦狀況以及差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展十分必要。探索出融合多業(yè)態(tài)發(fā)展以及本土化特征的鄉(xiāng)村振興路徑,可從三方面著手。一是盤(pán)活集體“三資”,清查資源性、經(jīng)營(yíng)性和固定資產(chǎn),通過(guò)自營(yíng)、租賃等方式盤(pán)活利用,構(gòu)建協(xié)同增收機(jī)制。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,利用集體與流轉(zhuǎn)土地,打造特色產(chǎn)業(yè)矩陣,建立“入股分紅+服務(wù)收費(fèi)”增收機(jī)制。三是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì),為經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)問(wèn)題、整合資源,拓寬增收渠道。

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