我國職業(yè)教育產教結合的模式演進與機制創(chuàng)新

 校辦產業(yè)模式是職業(yè)院校根據專業(yè)培養(yǎng)目標的需要而建立的與專業(yè)密切相關的校辦產業(yè)，既為學生實習提供了基地，又為學校擴大辦學創(chuàng)造了物質條件。。校辦產業(yè)模式主要體現職業(yè)教育辦學特色，突出專業(yè)實踐和技術開發(fā)功能，重在立足區(qū)域經濟，以產業(yè)興專業(yè)，以貢獻求發(fā)展，實現產學研訓一體化。
20世紀80年代初，當時普通中學開展職業(yè)教育，一方面采取與企業(yè)“聯(lián)合辦學”的方式，另一方面自己創(chuàng)辦企業(yè)，較好地實踐了職業(yè)教育產教結合的本質要求；1991年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》(國發(fā)[1991]55號)提出，“各類職業(yè)技術學校和培訓中心應根據教學需要和所具備的條件，積極發(fā)展校辦產業(yè)，辦好生產實習基地，提倡產教結合”；1993年，《中國教育改革與發(fā)展綱要》指出，“各級各類職業(yè)技術學校都要主動地適應當地建設和社會主義市場經濟的需要。要在政府的指導下，提倡聯(lián)合辦學，走產教結合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產業(yè)，增強學校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠(場)養(yǎng)?！?；1994年，《財政部國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2008]1號)明確了“高等學校和中小學校辦工廠，可減征或者免征所得稅”；1998年，《教育部辦公廳關于進一步做好當前中初等學校校辦產業(yè)工作的幾點意見》要求“堅持興辦校辦產業(yè)”“繼續(xù)抓好中初等學校校辦產業(yè)工作”；1999年，《教育部關于貫徹落實全面推進素質教育決定進一步加快中初等學校校辦產業(yè)發(fā)展的若干意見》(教財[1999]14號)更是強調“校辦產業(yè)是具有中國特色社會主義教育體系的重要組成部分”。2001年，國務院在北京大學、清華大學進行高校校辦企業(yè)管理體制改革試點，標志著我國高校校辦產業(yè)進入了“規(guī)范發(fā)展”的新時期。
但是，許多職校校辦企業(yè)的管理手段、經營方式以及產生的效益已經不能適應形勢的變化：原有的校辦企業(yè)或者承包出去，或者變成了出租房屋，只收租、不育人；有些校企雖然在辦，也達不到中職校企應該實現的育人目標，“產教結合”浮于表面，名存實亡。當然，校辦產業(yè)作為一種方便、有效的產教結合模式，也有很多職業(yè)院校利用所辦精品專業(yè)的品牌優(yōu)勢，積極創(chuàng)辦相應的校辦產業(yè)，依托專業(yè)發(fā)展產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設，創(chuàng)造了良好的產學結合的氛圍。
校企合作模式
校企合作由學校和用人單位合作培養(yǎng)學生的教育模式——Cooperative Education演化而來。它是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是一個由學校、學生、企業(yè)、市場四個因素所組成的運行模式，是學校和企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)過程的教學方式。從理論上講，校企合作可以利用學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和資源，將課堂理論教學與企業(yè)生產實踐密切結合。學校根據企業(yè)的需要制訂教學計劃，企業(yè)提供相應的生產崗位和培訓車間，供學生教學和實踐，是實現教育與生產勞動相結合、理論與實踐相聯(lián)系的完美形式。
我國的職業(yè)教育發(fā)展起步晚，對校企合作模式尚處于摸索階段。2002年111月，國務院總理溫家寶在全國職業(yè)教育會議上指明：“職業(yè)院?？捎善髽I(yè)單獨辦、企業(yè)聯(lián)辦，也可校企聯(lián)辦。”2005年11月，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》([2005]35號)明確“大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式”；2006年3月，教育部《關于職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀的意見》(教職[2006]4號)指出：“職業(yè)院校要緊緊依靠行業(yè)企業(yè)辦學，進一步擴展和密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，加強教育與生產勞動和社會生產實踐的結合，加快推進職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學校和課程為中心向工學結合、校企合作轉變?！?
縱觀我國近代職業(yè)教育的發(fā)展歷史，學校與企業(yè)一直有著“割舍不斷”的關系，從企業(yè)辦學到企校分離再到引企入校以及現階段大力倡導的校企密切合作，校企合作已成為當下我國職業(yè)教育研究與實踐的主題。
我國職業(yè)教育產教結合模式的選擇及其實踐困境
世界職業(yè)教育產教結合模式的發(fā)展趨勢
(一)世界上有三大職業(yè)教育模式：學校模式、企業(yè)模式和學校加企業(yè)的模式。學校模式主要集中在多數發(fā)展中國家和個別發(fā)達資本主義國家，這種教育模式過分強調知識的理論性、系統(tǒng)性，使得職業(yè)教育脫離了實踐；企業(yè)模式以日本職業(yè)教育為代表，企業(yè)需要什么學校就教什么，其功利性非常明顯，制約了個人職業(yè)生涯的發(fā)展。從國外職業(yè)教育發(fā)展的主流模式來看，德國的“雙元制培訓”、英國的“三明治工讀制度”、日本的“產學合作”、美國的“合作教育”、新加坡的“教學工廠”等，都是在不同國度下產教結合、校企合作發(fā)展的成功實踐。
長期以來，我國職業(yè)教育基本上沿用普通教育的辦學模式——學校模式，與行業(yè)或企業(yè)無法形成良好的合作互動關系。雖然也有一些是與行業(yè)或部門聯(lián)辦的職業(yè)院校，但所占比例很小，對我國職業(yè)教育發(fā)展和經濟發(fā)展的貢獻并不明顯。我國教育家陶行知先生一再主張實業(yè)教育要“行知統(tǒng)一”“教學做合一”。近現代教育家、思想家對教育和生產相結合的理論論述也很多，均提出學校教育特別是職業(yè)教育不能脫離企業(yè)，應發(fā)展學校教育與企業(yè)實踐相結合的教育模式。
(二)我國職業(yè)教育產教結合之校企合作模式的實踐變式
隨著國家政策的推動，我國校企合作工作持續(xù)深入。在不同的背景或需求之下，校企合作的形式也多種多樣?？偨Y來看，當前我國職業(yè)教育校企合作在結合形式、層次、內容、范圍、功能分配以及管理體制等方面都有所涉及。以校企合作人才培養(yǎng)的工學結合方案中的時間、空間和組織要素的不同組合為依據，可以從實際存在的眾多模式中歸納出以下九種主要模式：“學年分段”(分為“2+1”和“異地分段”兩種)“階梯分段”“半工半讀”“彈性安排”“訂單培養(yǎng)”“教學工廠”“廠內基地”“行業(yè)主導”以及“職教集團”模式。另有研究指出，依據不同的標準，可以將我國職業(yè)教育領域的校企合作歸納為三類企業(yè)參與模式、三個合作層次模式、九種實踐經驗模式，具體可歸納為“訂單式”人才培養(yǎng)模式、“2+1”模式、“學工交替”模式、全方位合作教育模式、“實訓—科研一就業(yè)”模式、雙定生模式、工學結合校企雙向介入模式、結合地方經濟全面合作模式、以企業(yè)為主的合作辦學模式等九種。由此可見，校企合作模式已被廣泛接受和有效認可，為我國職業(yè)教育產教結合工作的深入推進積累了寶貴的經驗。
(三)職業(yè)教育產教結合深入發(fā)展的實踐困境
根據校企合作發(fā)展的“六階段”論，現階段相當多學校的校企合作還處于較低階段，職教發(fā)展與產業(yè)結合度不高。如產教結合的模式單一，大多僅停留在開辦“訂單班”、共建校外實訓基地等層面；產教結合的層次和深度不夠，企業(yè)與學校結合的內容、方式等還有待拓展；相關政策支持體系不健全，企業(yè)參與積極性不高等方面?！秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》要求：“以校企合作、體制機制創(chuàng)新為重點，深入推進學校辦學體制和運行機制改革，積極探索地方政府和行業(yè)企業(yè)共建職業(yè)教育院校新模式，健全校企合作、社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制?！?
推動我國職業(yè)教育產教結合、校企合作發(fā)展的機制創(chuàng)新
(一)校企合作前提的聯(lián)接溝通
1　教育對接產業(yè)。校企成功合作的理想前提是雙方形成合理對等的供求關系，與經濟發(fā)展關系密切的職業(yè)教育必須建立與產業(yè)的對接機制?！吨械嚷殬I(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010-2020》提出未來10年職業(yè)教育要加速與產業(yè)的對接，即學校專業(yè)設置與職業(yè)崗位對接、課程教材與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接，包括開展中等職業(yè)學校專業(yè)規(guī)范化建設、開展面向區(qū)域產業(yè)的專業(yè)改革試點、推進中等職業(yè)學校課程改革、推進中等職業(yè)學校教材創(chuàng)新，旨在建立規(guī)范的專業(yè)設置管理機制和專業(yè)設置標準，探索改革課程體系，創(chuàng)新教材建設，更新教學內容，實現學校人才培養(yǎng)與產業(yè)特別是區(qū)域產業(yè)的緊密結合。
2　學校對話行(企)業(yè)。校企合作常常會出現學?！耙活^熱”、企業(yè)缺乏積極性的現象，實際上，企業(yè)對于校企合作也同樣有著合理的需求，關鍵在于搭建校企合作的平臺。有關政府部門(或相關中介機構)要統(tǒng)籌信息資源，使合作雙方充分了解信息，便于組織建立合作內容等。在2011年7月20日新華網舉辦的“深入推進職業(yè)教育教產結合、校企合作”的訪談會上，王繼平司長就關于建立教育與行業(yè)間的對話機制時談到：“教育口的、學校的、企業(yè)的都到這兒一塊談，這邊談需求什么?那邊問題是什么?另外一邊談如何解決，這是一種機制，我們把這個機制建立起來了，中央領導對這個機制也是非?？隙ǖ?。”
(二)校企合作重點的人才培養(yǎng)
1　把好“入口”，做好行業(yè)人才需求預測和招生工作。校企雙方不僅要結合現實解決部分緊缺人才的培養(yǎng)，更要結合生產技術發(fā)展趨勢及應用型人才現狀，分析行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，做好行業(yè)人才需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)[2006]15號)要求“各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關部門負責人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調指導委員會”，指導招生工作，避免人才的浪費。
2　共謀“培養(yǎng)”，理論結合實踐培養(yǎng)高技能人才。西門子(中國)有限公司總經理葛德睿說，歐洲的技工水平之高有目共睹，就是強調學校理論學習與先進技術、實際情況相結合。他認為，歐洲技工教育的成功有兩大關鍵因素：教學的系統(tǒng)性和與實際相結合的教學內容。具體來說：校企合作必須有系統(tǒng)的計劃，并嚴格遵循實施，而不是只走形式。系統(tǒng)的計劃應包括與學生培養(yǎng)有關的全部內容，包括培養(yǎng)目標、計劃的制訂、師資隊伍建設、實訓基地建設、課程教材改革以及職業(yè)技能考核評價等。
常州信息學院是最早探索“訂單培養(yǎng)”的學校之一，近年來，該院又提出“行業(yè)訂單”培養(yǎng)模式，即與行業(yè)的一個或幾個龍頭企業(yè)聯(lián)合設立人才培養(yǎng)方案，制訂人才培養(yǎng)計劃，訂單培養(yǎng)學生。該院軟件技術專業(yè)聯(lián)合江蘇軟件行業(yè)協(xié)會、著名軟件企業(yè)，制定出一套軟件技術專業(yè)學生職業(yè)能力。職業(yè)素質評價的標準，按照這個標準培養(yǎng)的學生，大受企業(yè)歡迎。
3　靈活“出口”，探索建立行業(yè)人才職業(yè)能力認證體系。目前，各企業(yè)對從業(yè)人員素質的要求越來越高，應聘者的職業(yè)能力要強，上崗要快。這就要求學生在校期間就要完成上崗前的職業(yè)認證，具有獨立從事某種職業(yè)崗位工作所必需的職業(yè)能力并取得相應的職業(yè)資格證書，實現畢業(yè)生就業(yè)的零等待。但是，國家職業(yè)資格證書由國家勞動保障部門提供標準，由于地方的行業(yè)發(fā)展各有不同，國家制定的統(tǒng)一標準往往落后于實際需要。
2004年上海市職業(yè)能力考試院啟動了首批10個分類人才認證中心，推出了包括職稱評審、職業(yè)資格和專業(yè)水平認證在內的三大認證項目。各中心由市職業(yè)能力考試院與有關行業(yè)合作創(chuàng)建，堅持“人才評價標準源于行業(yè)、人才檢驗和認證服務于行業(yè)”，為有關部門和用人單位提供決策咨詢和考試評價信息服務，經考試院授權和相關組織委托開展考試評價工作，已初步建立起以考試院為龍頭、行業(yè)為依托的完善的人才職業(yè)能力評價體系，推動了行業(yè)和部門人才認證工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。
(三)校企合作過程的監(jiān)督規(guī)范
1　明確責任主體的權利義務。德國、美國等西方發(fā)達國家都以國家立法的形式來鼓勵和規(guī)范校企合作，我國現有的法律法規(guī)雖然對校企合作有所規(guī)定，但多是原則性規(guī)定。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第六章第15條規(guī)定：“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化?！辈簧俚胤诫m然出臺了《校企合作促進條例》(寧波)、《校企合作管理辦法》(多是學校制定)等，但大多只是從學校角度管理校企合作，而沒有明確行業(yè)、企業(yè)以及政府部門在校企合作中的相關責任和義務。
2　細化合作環(huán)節(jié)的實操規(guī)范。校企合作需要雙方共同履行責任和義務，通過簽訂具有法律規(guī)范的協(xié)議，明確雙方的權利義務以及違約的責任。同時，校企雙方都要完善相應的管理制度，如實訓基地管理制度、特聘或兼職教師管理制度、學生實習管理制度、學生實習期間違規(guī)違紀管理制度等，以規(guī)范校企合作行為和學生實習實訓行為，避免實踐中出現“實習學生遭到企業(yè)不公平待遇”等現象。
3　加強合作效果的監(jiān)督評價。為保證合作效果，應制定科學的校企合作評價標準，設置嚴格的評價程序，對校企合作進行全方位的評估。浙江金華職業(yè)技術學院校企合作成果考核分階段考核與年度考核兩種，階段考核由校企聯(lián)營管理科實施，根據需要隨時對各學院的工作成果進行匯總、分析與考評；年度考核由?？己宿k實施，每年進行一次，其結果列入二級學院目標責任制考核范疇。此外，還應建立相應的監(jiān)督舉報制度，對合作過程中嚴重違背合作培養(yǎng)宗旨的行為及時予以糾正或給予懲罰。
(四)校企合作持續(xù)的成果轉化
1　加強組織領導，部門聯(lián)動服務。組建由地方科技部門領導下的產教結合、校企合作科研成果轉化服務機構。定期召開會議，制定高校與企業(yè)對接與合作的規(guī)劃設計，建立起廣泛聯(lián)系、相互溝通、促進科技資源流動的服務體系，協(xié)調企業(yè)與學校合作事宜，促進部門之間的溝通與部門資源合力。加速科技成果轉化，逐步建立起政府宏觀調控、社會科技體系服務、政策體系支持的產教合作創(chuàng)新體系。
2　拓寬交流渠道，建設信息網絡。打造校企共同關注的高校科技資源、科技成果、企業(yè)需求的信息網絡，完善信息采集和發(fā)布機制，為雙方的溝通創(chuàng)造條件。網站定期或不定期發(fā)布企業(yè)技術難題征集、高校科技成果信息、科研院所學科和技術優(yōu)勢，使相關單位可隨時發(fā)布和獲取科技合作需求和科技成果信息。
3　創(chuàng)新合作平臺，完善政策措施。根據地區(qū)經濟發(fā)展，明確重點扶持方向，在政策和資金方面重點扶持。建立以政府扶持、企業(yè)為主體的市場化運作的科技成果孵化器和科技創(chuàng)業(yè)基地，引導學校參與科研成果孵化器和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設；建立風險投資體系，縮短高?？蒲谐晒缴a轉化的周期，加快科技成果商品化；營造良好的科研氛圍，激勵教師不斷提高自身科研能力，鼓勵廣大科技人員結合企業(yè)的需求進行科技攻關。