淺談集體林權(quán)制度改革的實踐與思考

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制從耕地向林地、從農(nóng)業(yè)向林業(yè)的延伸。在國家對林改十分重視的前提下，我國于2010年6月出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，提出要通過林改，實現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”，以激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身于林業(yè)建設(shè)當中，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。這是我國改革史上又一個新的里程碑。
一、集體林權(quán)的概念
集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的使用、收益、處分的權(quán)利。具體指：合理分配給農(nóng)民擁有的集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木。
二、開展林改的重要意義
1、開展林改是黨在農(nóng)村對林業(yè)政策的落實，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)落實到戶，將農(nóng)民確立為擁有林地經(jīng)營權(quán)的主體地位，使農(nóng)民真正擁有了林地經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。使林權(quán)分配政策真正落到實處。這是繼農(nóng)村土地改革后，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第二次革命，是對農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
2、林改是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。五臺縣是一個多山的地方，國土面積2865平方公里，其中，宜林地占國土面積的近4096。小康社會全面建設(shè)的重點任務(wù)在山區(qū)，難點也在山區(qū)，而山區(qū)發(fā)展的潛力和希望所在是林業(yè)。全面推進林改，不僅可以徹底解放山區(qū)的大量剩余勞動力和林地生產(chǎn)力，而且能夠極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民對多年沉睡的山林進行開發(fā)，進而促進林業(yè)經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。森林經(jīng)營水平的全面提升和農(nóng)民收入的有效增加，必將對“三農(nóng)”難題的破解、社會主義新農(nóng)村的推進、小康社會的全面建設(shè)做出巨大貢獻。
3、林改是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的偉大實踐?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)作為生態(tài)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要載體對我國當前和今后的經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可估量的作用。當前，我國的生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)，生態(tài)狀況遠遠落后與發(fā)達國家，因此，全面推進林改，科學合理構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制迫在眉睫。我國集體林權(quán)制度改革的適時推行和林改機制的進一步完善，不僅可以有效釋放林業(yè)強大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求，而且可以不斷提升我國的生態(tài)承載力，推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
三、推進林改的三大原則
1、堅持人人有份，“按戶承包，按人分山”的平等原則。林權(quán)的分配面向的是廣大農(nóng)村地區(qū)，與耕地一樣，林地也是國家重要的土地資源，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)保障。農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)，是我國林改的基本準則。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟組織
成員共同所有，對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，要做到每個家庭及其成員都享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營，要按戶數(shù)、按成員的人數(shù)來確定承包份額，突出均衡，確保公平。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧，“農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護”的原則。林改成功的關(guān)鍵是“雙贏”，即既要讓農(nóng)民個人得到實惠，又要使集體利益得到保護。在統(tǒng)籌二者利益的關(guān)系上，首先要堅持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)得到有效保障；其次要在農(nóng)民經(jīng)營林地和使用林權(quán)上加強管理，防止林地利用的短期行為，確保林地開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。同時，通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源，壯大集體經(jīng)濟實力，最大限度的分享林業(yè)發(fā)展的收益，確保農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護。
3、堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民享有“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”的原則。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)新精神，林改是老百姓的要求，林改的推行一定要按照農(nóng)民意愿，依靠群眾，發(fā)揮群眾的改革積極性和能動性，在堅持基本原則的前提下，鼓勵農(nóng)民積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。林改的主體是農(nóng)民群眾，改革的受益者和操作者也是農(nóng)民群眾，一定要尊重農(nóng)民的意愿，聽取老百姓的聲音，加強宣傳，使改革的政策、內(nèi)容、方法做到讓老百姓心知肚明，要深入實際，充分吸收農(nóng)民意見，使林改方案、過程、結(jié)果更科學，更合理。
四、林改的保障措施
一要組織有力，加強領(lǐng)導。各地區(qū)、各縣市領(lǐng)導首先要高度重視林改工作，成立專門的林改領(lǐng)導組，站在改革發(fā)展的前沿增強林改的責任感和使命感。要將林改任務(wù)納入政府工作考核目標，與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂林改目標責任書，責任到人，確保工作落到實處。二要大力宣傳，營造良好輿論氛圍。廣大農(nóng)民是林改工作的主體，群眾積極參與是確保改革順利推進的關(guān)鍵。要圍繞林改的工作重點，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體多形式進行宣傳，營造林改良好的輿論氛圍，讓林改工作深入人心，積極爭取群眾主動參與。三要多渠道開辟林業(yè)經(jīng)濟增長點，提高林農(nóng)綜合收益。要開拓思路，大膽創(chuàng)新機制，采取得力措施，改進林改服務(wù)方式，統(tǒng)籌兼顧個人與集體利益，扎實推進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶，深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理是促進改革順利進行的手段。實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧是林改的目標。如何建立集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，讓林改作為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的動力，仍需我們在實踐中逐步探索。