關(guān)于行政事業(yè)單位項目績效管理的探討

行政事業(yè)單位是依法對社會行使管理職能和對公共群眾提供服務(wù)的社會組織，在社會主義經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可估量的重要性?？冃Ч芾硎菍π姓聵I(yè)單位的一種新型管理模式，是新時代經(jīng)濟管理模式中一種必然的管理要求。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的改革也逐漸深入，近年來通過對事業(yè)單位的績效進行管理的模式，取得的成果略有成效。但才推進過程中仍有部分管理人員對績效管理的認識不夠透徹，使得管理模式過于形式化。本文站在客觀的角度，結(jié)合多年的事業(yè)單位管理經(jīng)驗，對行政事業(yè)單位項目績效管理提出幾點解決方案，望對大家略有啟發(fā)。

一、行政事業(yè)單位項目績效管理的內(nèi)涵及特點

（一）績效管理的內(nèi)涵

所謂的績效管理就是指通過對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的建立、分解以及業(yè)績評價，把績效成績用于企業(yè)日常管理活動中，用來激勵員工業(yè)績，最終實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的一種管理活動。同時也是管理者和員工之間針對目標(biāo)以及怎樣實現(xiàn)目標(biāo)這一問題達成共識的基礎(chǔ)上，通過幫助和激勵員工使其取得優(yōu)異的績效，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理方法。績效管理的目的在于通過激發(fā)員工的工作熱情、提升員工的能力和素質(zhì)，來達到改善公司績效的效果。

（二）績效管理的特點

1.系統(tǒng)性

績效管理不是一個簡單的步驟而是一個完整的系統(tǒng)。我們在理論闡述和企業(yè)日常管理實踐當(dāng)中，常常會遇到這樣一個誤區(qū)：績效考核=績效管理，做績效管理就等同于做績效考核。部分企業(yè)在進行績效管理時，往往片面地認為績效管理就是績效考核，企業(yè)做了績效考核表，量化了考核指標(biāo)，進行了年終考核，就是做了績效管理了。

    2.目標(biāo)性

目標(biāo)管理最大的好處就是員工清楚自己努力的方向，企業(yè)負責(zé)人明確如何更好地通過員工的目標(biāo)對其進行有效管理，提供有效的幫助與支持。同時，績效管理也強調(diào)目標(biāo)管理，“目標(biāo)+溝通”的績效管理方式被廣泛應(yīng)用。只有績效管理的目標(biāo)明確了，企業(yè)負責(zé)人和員工才會清楚努力奮斗的方向，才會共同致力于于實現(xiàn)績效目標(biāo) ，共同提高績效能力，更好地服務(wù)于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在績效管理中起決定性作用的就是溝通。制定績效要溝通，幫助員工實現(xiàn)目標(biāo)要溝通，年終審核要溝通，解決問題尋求進步要溝通，總之，績效管理的過程就是員工和企業(yè)負責(zé)人不斷溝通的過程。沒有溝通，企業(yè)的績效管理將流于形式化。

二、行政事業(yè)單位項目績效管理的重要性

（一）緩解收支壓力，提高資金配置率

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟像是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式上已進入了深度調(diào)整期，使得我國經(jīng)濟發(fā)展面對巨大的壓力。根據(jù)財政部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)經(jīng)分析得知，國家為保障民生，實施減稅降費以及“營改增”等政策的實施，使得我國財政收入增長速度會進一步放緩。再加上國家充分考慮到人民的生活幸福，提高了養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，另外還包括加強了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一系列民生問題都使得公共預(yù)算支出在不斷增長。除去這些硬性支出外，行政事業(yè)單位在申請資金劃撥時都盡最大的努力去申請最高金額的資金劃撥，使得國家財政支出的壓力越來越大。預(yù)算績效管理政策的實施充分緩解了財政部門的收支壓力。通過對行政事業(yè)單位加以各種的績效考核，將事業(yè)單位的績效考核與財政部門的預(yù)算劃撥有機的結(jié)合在一起，并制定追蹤問責(zé)機制，對劃撥資金的使用進行充分監(jiān)督，避免了違規(guī)使用的概率，充分保障了資金安全，提高了資金效益。

（二）培養(yǎng)財政項目管理新理念

財政部門對績效管理的實施是通過對預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督來實現(xiàn)的。財政項目績效管理，通過對預(yù)算進行編制、執(zhí)行和監(jiān)督來達到實現(xiàn)考核績效的目標(biāo)。在對事業(yè)單位進行績效考核管理的過程中，對每一筆資金支出都要秉著“用錢要問效，無效要問責(zé)”的原則，從生產(chǎn)成本上嚴格控制，科學(xué)合理的對資源進行優(yōu)化配置。這就意味著，行政事業(yè)單位必須要對每一筆資金支出承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，以預(yù)算法制為工作準(zhǔn)則，避免不和諧的因素出現(xiàn)，作為財政支出的執(zhí)行者，要充分為實現(xiàn)財政項目獲得最大效益，建立起全新的、高效的管理理念。

（三）厲行節(jié)約，落實中央規(guī)定

隨著行政事業(yè)單位預(yù)決算范圍的不斷擴大，使得單位辦公內(nèi)容更加透明化，受廣大人民群眾的監(jiān)督，避免鋪張浪費。為全面避免浪費情況出現(xiàn)，中央先后制定了一系列的規(guī)章制度，如實現(xiàn)中央部門預(yù)算零增長，為推進預(yù)算績管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化做出了努力。但在實行過程中仍有部分單位在支出管理方面仍存有問題，沒有嚴格管理“三公經(jīng)費”開支，從某種程度上造成了鋪張浪費的現(xiàn)象。預(yù)算績效管理的制定就是為了從根本上厲行節(jié)約，實現(xiàn)成本的最低化、效益的最優(yōu)化的目的，堅決對國家資金承擔(dān)起必要的責(zé)任。

三、行政事業(yè)單位項目績效管理過程中存在的問題

國家為充分保證行政事業(yè)單位的發(fā)展，提供其工作質(zhì)量，2018年9月財政部門頒布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的政策。該政策的提出充分展現(xiàn)了國家對事業(yè)單位日常工作質(zhì)量的重視，隨著政策的全面實施，項目績效管理制度在事業(yè)單位發(fā)展中也取得了不小的成效。雖然在某種程度上大幅度提升了事業(yè)單位的工作質(zhì)量，但仍有一些不和諧的問題出現(xiàn)，例如：

（一）預(yù)算項目績效管理缺少明確目標(biāo)

當(dāng)前對事業(yè)單位進行項目績效管理過程中最常見的問題就是缺少清晰的管理目標(biāo)。制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)是對事業(yè)單位預(yù)期產(chǎn)出校效益進行準(zhǔn)確預(yù)算的保證。但是，大部分事業(yè)單位在對項目預(yù)算進行考量和制定時，在未對日常工作進行深入考究的情況下就設(shè)置了績效目標(biāo)，這就使得在數(shù)量、質(zhì)量等方面的指標(biāo)不夠清晰。同時，因為在目標(biāo)設(shè)定時，由于缺乏其可行性的深入探究，項目負責(zé)人無法針對績效考核內(nèi)容制定出符合其發(fā)展的評價機制，因此阻礙了項目績效管理工作的推展。

（二）信息化技術(shù)水平有待提高

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各企業(yè)單位都積極將信息化技術(shù)與日常工作相結(jié)合，也取得了一定的成效。但反觀行政事業(yè)單位的績效管理模式，可能由于資金有限或高層管理對信息化的重視度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)工作模式陳舊，信息得不到及時更新且不夠透明化。另外，對一些信息門戶網(wǎng)站也是疏于管理，網(wǎng)站成了發(fā)布公告的工具，使其沒有得到充分的利用，某種意義上也是對公共資源的一種浪費。這就使得當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部信息化技術(shù)建設(shè)水平低下，更不能充分滿足單位的日常工作需求，阻礙了績效管理工作的開展。

（三）預(yù)算績效管理指標(biāo)體系缺乏時效性

預(yù)算績效管理指標(biāo)的制定是為了更好的保證事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量，但我國現(xiàn)有的管理指標(biāo)體系還缺乏時效性，另外在實用方面也有一定的弊端，不適合現(xiàn)有事業(yè)單位的發(fā)展模式，在指標(biāo)體系方面還需要進一步的改善。對預(yù)算績效管理指標(biāo)進行全面的完善是對預(yù)算管理部門工作的充分保障，是實現(xiàn)其高質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。高效合理的績效管理是經(jīng)過多部門長時間檢驗并實踐后的勞動成果。但在日常的工作過程中，由于高層管理對于事業(yè)單位本身的績效管理指標(biāo)制定缺乏實用性，這就使得預(yù)算績效管理工作落實不到個人身上，往往成了財務(wù)管理部門的日常工作，導(dǎo)致了對事業(yè)單位的績效管理工作無法正常的進行。另外，部分事業(yè)單位對于績效管理工作具有一定的局限性，很容易使其成為一種形式化的管理內(nèi)容。雖然近幾年國家加強了對事業(yè)單位的績效管理，也取得了不小的成果，但受其缺乏時效性的影響，直接使管理效果的最優(yōu)化大打折扣[1]。

（四）項目績效管理過程中缺乏有效監(jiān)控

面對日益提升的社會經(jīng)濟，事業(yè)單位面臨著越來越大的市場壓力。近年來，國家為減緩財政部門的收支壓力，制定了預(yù)算績效管理制度，可能也是實行時間較短的原因，沒有明確的法律法規(guī)對其專門負責(zé)管理，管理制度不健全，缺乏了對績效管理的有效監(jiān)控。各單位通常在對編制的項目支出績效目標(biāo)制定后在進行評價，且缺乏一定的合理性和針對性。對績效管理的監(jiān)控是對管理工程中的有效把控，但由于部分單位缺少系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集平臺或工作流程，很難保證數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。另外，部分單位還存在對績效管理的評價過于單一，沒有建立起專業(yè)的績效評價系統(tǒng)，通過第三方獲得的評價因各種因素缺乏一定的權(quán)威性。同時還有部分單位沒有將評價結(jié)果與預(yù)算安排充分結(jié)合在一起，使得評價結(jié)果不能進一步的公開透明化，這種現(xiàn)象也一直存在于行政事業(yè)單位績效管理的過程中?？冃Ч芾淼倪^程中缺乏有效的監(jiān)控就會使得績效評價結(jié)果難以應(yīng)用，嚴重阻礙了工作的進行。

   （五）單位內(nèi)控體系覆蓋不全面

健全的內(nèi)部控制體系是保障項目績效管理工作順利實施的基礎(chǔ)。近年來，國家為緩解財政部的收支壓力，在行政事業(yè)單位內(nèi)部開始實施績效管理政策，雖在事業(yè)單位內(nèi)部已取得顯著成效，但在內(nèi)部制度的控制建設(shè)方面由于高層管理人員傳統(tǒng)的思想觀念及對績效管理缺乏科學(xué)的認識，在工作進行過程中沒有結(jié)合本單位的實際情況，設(shè)定的績效目標(biāo)不夠科學(xué)合理，這就使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系覆蓋不全面，從一定程度上了增加項目績效管理的風(fēng)險。

（六）行政事業(yè)單位內(nèi)部信息交互缺乏連通性

在大數(shù)據(jù)背景下，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，給千家萬戶帶來了便利，讓行政事業(yè)單位在績效管理工作中應(yīng)用信息化技術(shù)有了一個新的認知。事業(yè)單位也逐漸對內(nèi)部的管理模式進行了革新，重視了信息化技術(shù)的建設(shè)[2]。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各單位相繼在績效管理中應(yīng)用信息化技術(shù)建設(shè)，然而卻只是停留在建設(shè)層次，忽略了相互之間的連通性，數(shù)據(jù)的連通依舊停留在小局域模式，彼此之間的數(shù)據(jù)溝通難免需要二手交流。如在各個單位都已按照規(guī)章制度與績效管理部門實現(xiàn)了信息化，但也只是與管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交流，各部門之間數(shù)據(jù)直接交流不足，缺少了連通性。從中可以看出，事業(yè)單位對績效管理的信息化管理認識仍然不夠全面，績效管理信息化建設(shè)并不是只是為了實現(xiàn)財務(wù)部門數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而是在保準(zhǔn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的同時實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的及時交流，進而保障績效管理工作在實施過程中能夠高校進行。

四、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度

對事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度進行不斷完善是對其工作正常開展的基本保證。合理有效的績效管理制度能夠有效提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率，在對事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度進行完善之前，應(yīng)充分考慮事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展需求，將單位內(nèi)部凡是關(guān)于經(jīng)濟的活動都進行相應(yīng)的預(yù)算績效管理[3]。在對其完善的過程中，事業(yè)單位應(yīng)首先建立起科學(xué)合理的績效管理制度，使其在事業(yè)單位發(fā)展過程中能夠針對單位的經(jīng)濟活動都能做出適當(dāng)調(diào)整，進一步保證單位工作質(zhì)量高效的完成。另外，事業(yè)單位還可以通過各部門或各單位之間的業(yè)務(wù)往來來進行對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理考核，使其細化到每個環(huán)節(jié)。制度的制定時為了其更好的執(zhí)行，在對事業(yè)單位制定預(yù)算績效管理制度的時候，要使其有充分的可調(diào)整性，讓其能夠根據(jù)單位的發(fā)展情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，充分為事業(yè)單位的發(fā)展提供服務(wù)。

（二）提升員工預(yù)算績效管理水平

預(yù)算績效管理的制定是為了讓事業(yè)單位員工有一個更好的發(fā)展，但績效管理只是一個政策，政策的制定需要員工更好的執(zhí)行，因此事業(yè)單位需要不斷提升員工的預(yù)算績效管理水平。預(yù)算績效管理是通過對事業(yè)單位財政預(yù)算資金進行配置來提升配置效率和使用效益的。員工績效管理意識的提升需要事業(yè)單位管理部門通過制度去調(diào)動員工和各部門人員全面參與績效管理的工作的積極性，使其在日常工作的實踐過程中不斷提高自身的績效管理水平。另外，各行政事業(yè)單位可根據(jù)自身的單位情況，不定期的組織員工進行相關(guān)管理崗位的技能培訓(xùn)，或邀請績效管理相關(guān)行業(yè)的專家到單位進行知道，通過多渠道、多形式來提升單位員工的績效管理水平。事業(yè)單位的績效管理工作是全民參與的，但同時要更加注重財政部門員工水平的成長。財政部門在績效管理工作中扮演著不可忽視的角色，事業(yè)單位應(yīng)充分認識其重要性，使其在日常工作過程中把財務(wù)部門的作用和價值發(fā)揮的淋漓盡致，財政部門不僅要對績效管理工作進行監(jiān)督，還要充分利用自身的職能，對經(jīng)濟來往數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)分析，并將分析結(jié)果進行實時反饋。若在分析過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報，并調(diào)查其真正原因，采取有效措施進行補救。事業(yè)單位中因崗位和部門不同會導(dǎo)致分工不同的情況，因此，預(yù)算績效管理水平的提升要針對部門、崗位不同實行區(qū)別對待，進一步保障事業(yè)單位的工作質(zhì)量[4]。

（三）加強信息化與績效管理工作的有機結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得信息技術(shù)得到了高速的發(fā)展，為進一部提高企業(yè)自身的工作效率和工作質(zhì)量，各個企業(yè)積極的在工作過程中引進先進的信息化技術(shù)。行政事業(yè)單位應(yīng)積極吸取各企業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)驗，在對單位預(yù)算績效進行管理的同時將信息化技術(shù)與其有機結(jié)合在一起，充分提高事業(yè)單位的管理質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)組織績效管理方面的專家和計算機方面的杰出人才組成研發(fā)隊伍，針對績效管理的工作內(nèi)容、考核指標(biāo)等研發(fā)出相應(yīng)的信息化預(yù)算績效考核體系，進而來實現(xiàn)對各單位、各部門資金的監(jiān)管或管理。借用專業(yè)的信息化管理體系，打造出一個具有強管理效能的管理平臺，及時開展預(yù)算績效考核工作，并通過該平臺積極鼓勵全民參與管理當(dāng)中來，提供工作的透明度，接受群眾監(jiān)督。

（四）建立健全績效評價體系

行政事業(yè)單位在進行績效管理的過程中，應(yīng)重視績效評價體系的完善工作，不斷強化績效管理工作，依據(jù)“用錢必問效、問效必究責(zé)”的管理原則，將先進的績效管理工作貫穿到行政事業(yè)單位的各個部門。在國家頒布的《新預(yù)算法》中指出預(yù)算績效管理應(yīng)以提升單位效益為根本目的，在管理的過程中重視建設(shè)項目支出的績效管理體系，制定出一個科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)，并針對行政事業(yè)單位的績效管理工作如何去安排、安排什么、如何評價、評價什么的細則進行具體規(guī)劃，為績效管理工作提供必要的支持。另外，在績效管理工作的進行過程中，應(yīng)對支出項目績效管理工作提起重視，參考當(dāng)初制定的績效管理目標(biāo)對支出資金進行合理安排，科學(xué)的對行政事業(yè)單位預(yù)算進行管理，進而保證績效管理工作的效率。同時，行政事業(yè)單位的績效管理過程并不僅僅只是對結(jié)果的過分關(guān)注，應(yīng)積極參與到預(yù)算的全過程，對多方面對預(yù)算進行監(jiān)管，根據(jù)預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題可及時調(diào)整工作目標(biāo)，充分保證項目資金能夠合理應(yīng)用。監(jiān)管資金使用的全部過程，便于及時發(fā)現(xiàn)過程中的問題并及時解決，確保預(yù)算績效管理的目標(biāo)不會成為一紙空談而是確實能夠?qū)崿F(xiàn)的[5]。

（五）各部門協(xié)同合作，提高經(jīng)濟效益

社會經(jīng)濟的整體發(fā)展才是行政事業(yè)單位實施績效管理的核心目標(biāo)，在積極對行政事業(yè)單位進行績效管理的同時，也要關(guān)注單位各部門之間的協(xié)同合作關(guān)系，要對內(nèi)部控制建設(shè)、績效評價機制的建設(shè)進行把控。單位和其他部門的管理制度不是孤立的，是相輔相成的。實現(xiàn)各部門之間的協(xié)同合作才是實現(xiàn)單位發(fā)展的保障。例如，事業(yè)單位發(fā)揮績效評價作用，在績效考核的過程中制定評價系統(tǒng)，對績效管理過程中遇到的困難和問題進行整合分析并制定解決方法，保證管理工作的正常進行。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)健全鼓勵機制，及時對優(yōu)秀員工的考核數(shù)據(jù)進行公示，并給予相應(yīng)獎勵。這種機制不但可以鼓勵優(yōu)秀員工，還可以發(fā)揮員工自主創(chuàng)新的能力，進一步提升事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量[6]。

（六）全員參與，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

在設(shè)置績效管理目標(biāo)時，應(yīng)充分根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部情況制定中期目標(biāo)和年初的工作計劃，依據(jù)所制定的內(nèi)容和目標(biāo)值對整年的工作進行科學(xué)分配，在單位內(nèi)部的各科室積極開展績效管理工作，形成全員參與的工作氛圍，充分保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外，在對績效指標(biāo)進行具體設(shè)置時，一定要對樣本量或參數(shù)值進行再三確定，以便滿足行政事業(yè)單位的績效評價要求，通過隨機抽樣對績效管理工作進行評價，確保收集數(shù)據(jù)質(zhì)量的數(shù)量和質(zhì)量能夠得到充足的保證。

績效管理工作的進行離不開行政事業(yè)單位員工的齊心協(xié)力，同時也離不開財務(wù)管理部門隊伍?？冃Ч芾砉ぷ饕肴〉蔑@著成效，就必須順應(yīng)時代發(fā)展，做好績效管理的各項工作。做到在完善招聘制度的同時，增強管理高層對績效管理工作的認識，提升員工預(yù)算績效水平，并不定期的組織崗位教育，為績效管理工作的開展打下堅實基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟的提升帶來了希望。

五、結(jié)語

為對國家財政資源的配置進行優(yōu)化和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，國家全面對行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理，這也是國家對財政制度的一種健全措施。各行政事業(yè)單位應(yīng)從各個方面提升自身的工作效率和工作質(zhì)量，深化預(yù)算績效管理制度，在日常工作過程中發(fā)現(xiàn)不足及時改正，降低在運營過程中出現(xiàn)問題的概率，同時對財政信息統(tǒng)計進行優(yōu)化，使其更加透明化，從根本上提高行政事業(yè)單位的管理水平。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html