私立學校財務管理問題研究

私立學校從最初嘗試適度開放私立教育，到近年不斷深化私立教育改革，私立教育一直處于尷尬境地。當前，私立教育尤其是私立學校朝著精英化、多元化趨勢發(fā)展。但中國私立教學從來沒有執(zhí)行過統(tǒng)一財務管理，私立學校沒有適用財務管理標準，其內(nèi)部財務管理制度存在自主性和隨意性，嚴重影響私立學校的財務管理現(xiàn)狀。

一、現(xiàn)狀

私立學校財務管理活動包括教育經(jīng)費、投資與消費、平衡與分配、專項資金管理、財富管理、財務結(jié)算、財務報告和財務分析。我國私立教育相關(guān)法律和文件對私立學校資產(chǎn)管理和財務會計核算有明確規(guī)定。私立學校和學校經(jīng)營資產(chǎn)財產(chǎn)和積累投資于資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和捐贈的創(chuàng)始人享有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，投資于學校的資產(chǎn)必須由經(jīng)過認證人員進行驗證。私立學校要嚴格執(zhí)行物價部門核定收費標準、收退方式、收費標準，并按規(guī)定公開收費情況。這些政策法規(guī)雖然對規(guī)范私立學校財務管理、防范私立學校財務風險具有積極意義，但由于是一般性法規(guī)，沒有具體細節(jié)，在實施過程中可能會遇到一些困難。尤其是我國私立教育雖然近十年來發(fā)展迅速，但內(nèi)部管理特別是財務管理明顯存在問題。因此，對我國私立學校財務管理進行分析研究，對保障我國私立學校持續(xù)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義[1]。

二、私立非營利性學校特征

(一)學校辦學私立性質(zhì)

私立非營利學校的私立性質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是獎學金來源是國家事業(yè)單位以外的社會組織或個人，二是辦學經(jīng)費主要來源于社會資本，而非國家財政下?lián)苜Y本。為此，在確定非營利性私立學校財務管理情況時，既要考慮運營者利益，又要考慮以私立資金為學校融資的困難和資金成本[2]。

(二)以學校運營為目標

非營利性私立學校由個人或組織資助，但其目的是服務于公共利益，而不是滿足投資者私人利益。私立學校教育觀念直接體現(xiàn)在促進綜合發(fā)展，進而體現(xiàn)在人的素質(zhì)全面提高上。因此，私立非營利性學校應以教育為首要目標，財務管理目標設定也應以學校經(jīng)營目標為最重要的考慮，做好預防和監(jiān)督。地方教育資源協(xié)調(diào)教育主管部門、政策協(xié)調(diào)等相關(guān)部門職責，私立學校履行保護當?shù)剡m齡學生在教育中的權(quán)益的責任。私立學校應該考慮報名人數(shù)、費用設置以及培訓計劃安排，不能隨意減少招生、增加學費甚至關(guān)閉學校，財務管理應該考慮學校是否會得到資助。足以支持穩(wěn)定和安全的教育活動。

(三)辦學動機非營利性

的非營利性質(zhì)是指私立學校的主體沒有動力去建校以實現(xiàn)高回報，辦一所私立非盈利性學校，可創(chuàng)造資金，保障收支平衡，但不能用于資金結(jié)余分配，資助者只能獲得應有合理回報。換句話說，私立非營利性學校不能以利潤為動機，財務管理目標不能是利潤最大化[3]。

(四)辦學經(jīng)費來源多元化

私立非營利性學校的資金來源多元化，意味著私立非營利性學校的經(jīng)費除學費外，還包括公民、企業(yè)捐贈。從廣義上講，私立非營利學校的任何資金來源，在私立非營利學校依法享有稅收優(yōu)惠和政府提供優(yōu)惠土地[4]。

(五)學校管理自主性

私立非營利性學校教育權(quán)力自治意味著私立非營利性學校依法享有比公立學校更高的自辦權(quán)。由于公立學校是國家機構(gòu)，經(jīng)費主要來自財政資金。國家通過頒布法規(guī)對私立學校運行進行規(guī)范，一般不采取強制性行政手段阻礙學校運行。私立非營利性學校的自主性，保證私立非營利性學校的財務管理活動，在框架內(nèi)實現(xiàn)了非營利性私立學校自主性優(yōu)勢。例如，在預算設計中靈活設置管理制度和績效考核指標，根據(jù)預算執(zhí)行和績效考核結(jié)果靈活調(diào)整教職員工職位和薪酬，使學校財務私立非營利性學校財務監(jiān)督制度平衡學校財務管理活動外部利益相關(guān)者監(jiān)督的需要和私立非營利性學校的自主權(quán)[5]。

二、私立學校財務管理問題分析

(一)預算管理制度設計現(xiàn)狀、運行情況與不足

按照《民辦教育促進法》要求，結(jié)合學校教育經(jīng)營活動實際情況，私立學校財務部每年都會對收入和支出進行預算，并將其報告給校長辦公室和委員會。根據(jù)批準預算計劃批準和經(jīng)營學校的日常資助收入和支出活動。根據(jù)預算制度，私立學校預算以收支平衡為原則，采用增量預算法。上一年度實際收支預算由會計部門編制，分節(jié)顯示學校收入和支出。私立學校預算設計比較簡單，困難部分嚴格落實到辦學過程中，預算會計人員每年按時編制年度經(jīng)費收支預算，提交審批組。但是預算管理系統(tǒng)不靈活部分，學校預算管理系統(tǒng)將實際情況與預算進行比較，探索收支規(guī)律，提供預算數(shù)據(jù)。但是，預算數(shù)字比較粗略，往往差距很大。預算管理問題主要體現(xiàn)在以下幾點。私立學校未能充分認識預算管理問題的重要性；私立學校預算缺乏靈活性和有效性，預算執(zhí)行中的各項支出往往與預算存在較大差異；學校預算制度與績效考核制度沒有很好的結(jié)合，沒有引入責任預算概念和指標。

(二)收支管理制度設計現(xiàn)狀、運行情況與不足

在收入管理和費用管理方面，私立學校出臺一套制度，規(guī)范學校運作，提高教學資源使用效率。在學費收入管理方面，私立學校制定了責任追究制度，規(guī)定學費實行理事會下主要負責制，學費由校長負責。在財務還款和票據(jù)管理方面，私立學校執(zhí)行《私立學校財務報銷制度》，明確財務還款范圍、還款程序、責任人等事項。根據(jù)報銷制度規(guī)定，如支出種類、支出金額不同，報銷程序不同，上限不同，需經(jīng)評級人員批準。私立學校學費基本按照收費規(guī)范收取，學費標準經(jīng)校長、理事會、物價部門批準，每年在校務公開。在學費退費和賬單管理方面，學校實行退費制度經(jīng)校長批準、審查。工資、福利費、私立學校財務管理制度設計狀況及不足的科研教育費、人事費、辦公費、郵電通訊費、差旅費、其他辦公費，均由主管部門核定，根據(jù)實際情況下發(fā)。

學校收入支出管理系統(tǒng)運行中的問題主要體現(xiàn)在以下幾點，沒有實行綜合核算和管理；學校財務報銷制度沒有規(guī)定期限，因此很多教職工并不按時報銷，增加財務數(shù)據(jù)的滯后性。一些教師經(jīng)常過季度、過期限進行報銷，影響正常財務報銷流程；校長辦公室不進行復查和抽查，財務人員傾向于放松審查，導致發(fā)票抬頭、數(shù)額、真?zhèn)巍⒍愵~出現(xiàn)誤差，存在一定的風險。

(三)內(nèi)部控制制度不健全，執(zhí)行力不強

目前，我國私立學校普遍追求經(jīng)濟利益，遵循利潤至上原則，將利潤最大化是學校活動中心，導致學校內(nèi)部控制功能被削弱或忽視。在這種思想指導下，私立學校管理層對學校內(nèi)部控制體系的建立不夠重視，對內(nèi)部財務控制存在諸多誤區(qū)，并未意識到管理內(nèi)部財務的重要性。更糟糕的是，一些私立學校不遵守規(guī)定，執(zhí)法不嚴。在面對具體問題靈活性不足，制度形式化。在一些私立學校，由于缺乏內(nèi)部財務管理制度，發(fā)生一些財務事故。例如，為了個人或小團體的利益，一些人員偽造賬戶交易、隱匿或盜竊金錢等?？梢?，在私立學校中，財務管理失去足夠的控制權(quán)。在對外投資方面，私立學校缺乏預見外部環(huán)境變化的能力，經(jīng)濟運行復雜，管理滯后，出現(xiàn)盲目投資行為，造成巨大經(jīng)濟損失，可見財務管理預測控制作用不足。

(四)財務監(jiān)督系統(tǒng)不完善

雖然私立學校制定一套財務管理的規(guī)章制度。但是，也有一些制度不具體、不公開，比如學校制定的監(jiān)管制度不具體，無法對學校經(jīng)濟活動和財務進行監(jiān)督。在財務管理中，所有與物資、經(jīng)費有關(guān)的制度，必須向全校各機構(gòu)和全體教職工講清楚。因此，一個部門往往無法建立一個明確的制度。財務部監(jiān)督職能自然下降，沒有監(jiān)督管理的職能。例如，一些私立學校認為預算外資金是由本單位產(chǎn)生，不列入預算，不受財政制度限制，擴大支出范圍。所以，從本質(zhì)上講，大多數(shù)與財務監(jiān)督相關(guān)的財務系統(tǒng)只關(guān)注會計核算，對其他事情缺乏監(jiān)督。部分領(lǐng)導更注重制度建設，但對財務監(jiān)督政策和財務監(jiān)督業(yè)務流程不明確，未征求意見。導致私立學校財務監(jiān)督手段僅限于對原始會計憑證進行審計核實，導致資金的損失和浪費。

三、私立學校財務管理事件的應對措施

(一)應建立全面預算管理制度

私立學校財務管理人員必須忠實執(zhí)行國家財務方針，健全財務人員崗位職責制度。私立學校按照教育事業(yè)規(guī)劃，編制財務計劃，辦理會計，提交會計報告，指導學校預算執(zhí)行。私立學校需要做好會計報表的準備和審計。此外，財務管理人員要合理吸收收入，嚴格控制費用，分析私立學校經(jīng)濟活動情況，及時資金收支，開展預算管理工作。其中，全面預算管理是指利用預算來實現(xiàn)組織自身目標，通過分配、評價和控制組織財務和非財務資源來提高組織效率，通過績效評價提高組織績效。私立學校全面預算管理不限于收支預算，而是涵蓋組織、運營、財務等活動方面，包括組織財務管理活動各個階段。第一步，建立私立學校完善預算管理組織體系。 第二步，確定私立學校全面預算管理預算目標。預算目標應包括減少不必要開支，控制必要開支，保持學校運營和降低教育成本的適當平衡。第三步，編制私立學校綜合預算。目前，大多數(shù)私立學校采用增量預算法，零基預算法是私立學校最理想方法，根據(jù)實際情況和發(fā)生概率合理編制預算數(shù)據(jù)。第四步，確定私立學校預算執(zhí)行階段審批制度。

因此，私立學?？稍谌骖A算管理制度中規(guī)定各項費用審批權(quán)限，其他財務管理制度也可規(guī)定相關(guān)審批程序。審批機構(gòu)和審批程序區(qū)分費用支出和資本支出，按金額確定審批范圍。

(二)完善財務管理收支制度

改進私立學校財務管理現(xiàn)狀最緊迫、最有效途徑是加強財務管理制度建設。

建立確保財務人員專業(yè)性的系統(tǒng)。建立學校財務制度，確保會計人員獲得定期報酬。建立各項財務管理制度，要求財務經(jīng)理有深入了解和記憶，并能及時為全體教職工解答制度問題。私立學校應定期對各項財務管理制度進行內(nèi)部培訓，防范財務風險。

努力完善學校的財務交易管理制度。目前在交易資金管理方面，私立學校存在違規(guī)行為，學校應建立交易資金管理制度，規(guī)范交易資金管理，加強學校聲譽和規(guī)范化建設。如果學生雜費有結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余，超出部分將退還。在資金緊張問題上，應該申請政府部門和社會團體對學校管理提供更多支持。對于應收賬款，建立應收賬款管理制度，定期核對、分析、計提壞賬，及時攤銷。

采取有效措施，確保強制財政制度。事實上，私立學校財務事件基于會計制度和一系列財務制度，但并未嚴格遵守規(guī)范財務人員和其他教職員工行為的制度。一方面是因為學校沒有采取有效措施落實制度，另一方面是因為學校管理層對財務工作不夠重視。提高財務體系效能，由會計、出納以外的專職人員負責監(jiān)督和糾正學校財務制度執(zhí)行情況，定期向管理層下達報告。學校管理層主動出擊，對違規(guī)現(xiàn)象按規(guī)定從嚴處罰。在財務制度公示前，設置公示期，積極征求教職工意見，公示后定期組織學習培訓。

(三)完善財務管理機構(gòu)設計

私立學校需要進行組織架構(gòu)設計，進而實現(xiàn)組織目標，提高組織績效。私立學校財務管理是對學校所有活動進行組織、協(xié)調(diào)、分析、控制和預測的商業(yè)活動，因此是私立學校財務管理的核心。組織架構(gòu)設計是將私立學校同一工作組織成多個部門，確定各部門內(nèi)部職責和權(quán)限，同時合理劃分組織層級、部門和權(quán)力，協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)各部分，使整體效果將得到充分保證，以確保他們的高效協(xié)調(diào)。根據(jù)學校實際情況，建立符合財務管理需要的合理組織機構(gòu)。對于中小型私立學校，可將財務管理部門與會計機構(gòu)合并，對于大型私立學校，可通過設立單獨的財務管理機構(gòu)，單獨行使財務管理權(quán)限。私立學校財務管理與會計相輔相成，會計真實地記錄和反映資本流動，為財務管理提供信息。學校應推動會計電算化應用和建設，規(guī)范會計實務，適應財務體制改革，加強財務管理，提高財務信息質(zhì)量。私立學校需要配備和培養(yǎng)合格的財務管理人員，開展業(yè)務活動，招聘各崗位財務人員滿足崗位要求。

(四)監(jiān)督學校財務，合理控制資金流向

私立學校財政部門對預算經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，誠實信用核算。無論預算資金數(shù)量或項目數(shù)量如何，都必須完整記錄。學校需要財務監(jiān)管制度，密切分析資金財務活動情況，嚴格執(zhí)行財務制度，加強對資金的管理，控制資金流向。監(jiān)督私立學校財務管理活動的主要任務是確保私立學校按照政策、相關(guān)法律和財政制度等規(guī)定合理使用和使用資金，合理、有效地將資金用于教育和科研活動。不斷完善，確保學校教育質(zhì)量，提高辦學效率。政府相關(guān)職能部門對私立學校的財務活動進行監(jiān)督管理，控制資金流向是私立學校財務活動的重要環(huán)節(jié)。具體的監(jiān)管措施包括要求私立學校建立相對完善的理事會制度，決定學校的經(jīng)濟預算和撥款，并建立嚴格學校財務管理標準，對學校的財務管理進行監(jiān)督;財務會計必須聘請會計師事務所審查學校財務費用。同時，政府部門可能會要求私立學校定期提交財務報表，非營利性學校需要每年及時向稅務部門提交各種財務報表，并報告收支情況。學校使用可計算機管理學校賬戶，并通過互聯(lián)網(wǎng)與有關(guān)部門聯(lián)系，確定學校財務狀況。此外，政府部門要充分發(fā)揮中介作用，對私立學校財務狀況進行評估，頒發(fā)質(zhì)量證書和學校認可資質(zhì)證書，實行分級分級、不同征收方式，鼓勵私立學校進步，提升學校教育管理水平。通過評估，對私立學校成本核算方案進行審核，核對收費標準，整體上對私立學校財務情況進行綜合監(jiān)督。

在私立學校財務管理發(fā)展下，針對私立學校具體情況，考核辦和財務科協(xié)同作戰(zhàn)，對現(xiàn)有內(nèi)控財務管理制度進行改進和完善，對重點領(lǐng)域進行評估和梳理，查漏補缺，補短板、強弱項。用制度來約束和管理員工行為，強化管理監(jiān)督，增強財務內(nèi)控風險防范意識。在財務管理工作中需要不斷學習，不斷創(chuàng)新，按時代要求完善各項制度建設，需要私立學校管理層大力支持與全體員工共同監(jiān)督。加強私立學校財務內(nèi)控工作，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以提高私立學校內(nèi)部財務管理能力和治理水平。

(五)完善私立學校財務管理業(yè)務流程

財務管理是私立學校管理基礎(chǔ)，是私立學校內(nèi)部管理中心。財務管理是一種財務管理活動，相關(guān)業(yè)務活動都是財務管理范圍一部分。私立學校財務會計和財務監(jiān)督是對私立學校進行有效制約和控制，發(fā)揮著重要作用。財務管理與經(jīng)濟效益息息相關(guān)，私立學校作為盈利的教育機構(gòu)，主要目標是以低能耗獲得經(jīng)濟效益最大化。強化財務管理可以激勵私立學校節(jié)省潛在成本，降低消耗。通過財務管理，可以優(yōu)化私立學校財務結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟管理。私立學校管理以財務管理為中心，財務管理以資產(chǎn)管理為中心。只有提高資金使用效率，才能保證私立學校經(jīng)濟效益。從私立學校管理到資金流出，私立學校必須提供高效、高質(zhì)量服務，充分利用“internet plus”，在私立學校實際運作和管理中，大多數(shù)私立學校經(jīng)營管理體制和財務管理體制是相互獨立，不能實現(xiàn)私立學校管理工作快速高效。私立學校財務組織架構(gòu)整合，可有效促進私立學校工作協(xié)調(diào)，提高私立學校工作效率。在私立學校財務管理系統(tǒng)中構(gòu)建財務集成平臺，制定適當標準來評估財務和業(yè)務集成，并使用這些標準作為參考，以便各部門在了解私立學校財務發(fā)展情況同時進行協(xié)作整合工作。在具體流程中，

首先，私立學校財務管理流程可大致分為總賬管理、文件管理、簿記、應收賬款、應付賬款管理、資產(chǎn)賬戶管理、報表管理和銀行對賬管理。其次，層級核算單元提供全面準確的數(shù)據(jù)，方便高效的數(shù)據(jù)交換和共享。預算項目包括材料成本、教區(qū)購買和維護成本、行政成本、后勤支持成本、基本建設成本和教學成本。其三，經(jīng)費管理包括科研經(jīng)費管理、經(jīng)費管理和經(jīng)費運行管理等，確保經(jīng)費合理配置，有效控制經(jīng)費使用，充分利用有限資金，實現(xiàn)學校運行效益最大化。其四，資產(chǎn)管理主要是對資產(chǎn)的特性進行區(qū)分和界定，包括資產(chǎn)請求、請求、驗收、維修、報廢等的建立和維護。此外，工資管理主要基于教職工工資和津貼，創(chuàng)建工資分配展期憑證，以及其他日常處理。成本管理包括科研經(jīng)費、各項經(jīng)濟活動經(jīng)費、行政管理費用等。

四、結(jié)語

本文從實際情況出發(fā)，分析私立學校財務管理現(xiàn)狀，探索私立學校特征，探析私立學校財務管理中存在的問題并提出一些改進措施，促進私立學校財務管理的發(fā)展，為私立學校發(fā)展營造良好環(huán)境，適當干預財務管理的，建立科學私立學校內(nèi)部財務管理體系，進一步提升私立學校財務管理水平。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html