國家審計視角下我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

我國改革開放已經(jīng)步入深水區(qū)，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一過程中，國家審計能提前發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)與安全隱患，敏銳地捕捉影響經(jīng)濟發(fā)展的各種不利因素，為經(jīng)濟體制革新與完善提供有力依據(jù)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟穩(wěn)健增長的前提下，審計的作用越來越重要，為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)是國家審計的重要職能與政治擔(dān)當(dāng)。因此，國家審計要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，創(chuàng)新審計方式方法，切實發(fā)揮出抵御與提示功能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、國家審計機關(guān)特征分析

審計機關(guān)是國家治理體系中最重要的組成部分，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧是國家審計的職責(zé)與使命。與其他監(jiān)督主體相比，國家審計具有鮮明的關(guān)鍵性特征，具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)性。審計機關(guān)在履行職責(zé)過程中，不僅要深入解讀國家各項方針政策、法律條款，還要根據(jù)實際情況選擇恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，更要廣泛涉獵多個行業(yè)的知識，消除各種苗頭性風(fēng)險。在具體操作過程中，要結(jié)合具體審計目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，針對性地選擇審計方式，敏銳地洞察經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的風(fēng)險并做出合理判斷與預(yù)測。二是獨立性。要想提高審計結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實性，從不同角度反映潛藏于經(jīng)濟政策中的問題，獨立性是審計活動開始的根本與前提。三是綜合性。國家審計涉及面廣，除了基本的財政與金融以外，還包括經(jīng)濟責(zé)任、資源環(huán)境等內(nèi)容，要從多個側(cè)面降低國家治理的安全風(fēng)險，提高經(jīng)濟運行績效。

二、國家審計在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用表現(xiàn)

新形勢下，國家審計在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。其作用集中體現(xiàn)在如下方面：

（一）國家審計的預(yù)警作用

當(dāng)前形勢下，國家審計最主要的職能應(yīng)該體現(xiàn)在預(yù)警方面，審計人員在法律允許的范圍內(nèi)，對整個社會經(jīng)濟體系進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)督，合理預(yù)測各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險或隱患，有針對性地對政策方針進(jìn)行調(diào)整，使所有經(jīng)濟活動都能在合法的軌道上運行。

（二）國家審計的監(jiān)督評價作用

十九大以來，黨中央根據(jù)當(dāng)前審計工作的新形勢，相繼出臺了一系列政策文件，為增強審計活動的監(jiān)督作用提供了有利環(huán)境。監(jiān)督控制是國家審計的重要職能，要發(fā)揮出審計在財經(jīng)領(lǐng)域的優(yōu)勢，對各項財政財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督控制，為各種監(jiān)督形式提供重要線索，為社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督提供公開信息，扮演好公共資金守護(hù)者的角色。在審計過程中，要根據(jù)審計對象的不同制定出監(jiān)督重點。如，對政府部門進(jìn)行審計，主要是為了促使其更好地履行公共服務(wù)職責(zé)；對企業(yè)進(jìn)行審計，是為促使其更好地履行納稅人的職責(zé)。

（三）國家審計促進(jìn)制度完善的作用

近年來，隨著國家審計覆蓋面不斷拓寬，其在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)化發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越完善。因此，在履行審計職責(zé)的過程中，審計人員不僅要關(guān)注經(jīng)濟運行環(huán)境與信息，還要對經(jīng)濟發(fā)展過程中的違法違紀(jì)行為予以抨擊，以此來判斷當(dāng)前經(jīng)濟政策與體制中是否存在問題。例如，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，當(dāng)前宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮出有效調(diào)控的作用，這就需要審計機關(guān)深入分析各種低效、失控行為，有針對性地加以改進(jìn)。因此，審計活動的各個環(huán)節(jié)都需要具備強烈的獨立性，遵循從現(xiàn)象到本質(zhì)、由部分到整體的原則，及時找出各項政策與體制的不配套、不適應(yīng)問題，進(jìn)行綜合性分析與研究，將分析結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門，為完善政策提供依據(jù)。

三、國家審計視角下我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）加強對國家經(jīng)濟政策的跟蹤審計

跟蹤審計引入我國的時間并不長，直到2014年才正式實施，雖然只是歷經(jīng)了短短的幾年，但在許多領(lǐng)域都卓見成效，為推動政策貫徹執(zhí)行、化解政策執(zhí)行中的矛盾起到了重要作用。我國經(jīng)濟領(lǐng)域取得了令人欣慰的成就，國際影響力不斷擴大，黨和國家為了鞏固發(fā)展成果，增強風(fēng)險防控能力，相繼出臺了一系列政策方針。這種情況下，政策跟蹤審計成為當(dāng)前審計工作的重點內(nèi)容，就是要以改革與發(fā)展為中心，對各項政策的貫徹情況進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督，以此來發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，如政策銜接不順暢、執(zhí)行效果較差、政策可操作性不強等，從宏觀與微觀兩大層面入手，剖析產(chǎn)生問題的原因，客觀公正地反映體制與制度的缺陷，當(dāng)好國家政策執(zhí)行的“清道夫”，從而促進(jìn)政令暢通。

新形勢下，審計部門要站在新的歷史高度看待問題，根據(jù)各項政策的差異，采取不同的審計方式。一旦發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，決不能姑息放縱，要下大氣力整治。如果屬于執(zhí)行者思想認(rèn)識上的問題，在向主管部門匯報情況的時候，要說明情況，對相關(guān)責(zé)任人加以警戒；如果屬于隨意解讀政策、曲解方針精神，或是為了牟取私利濫用職權(quán)，就要嚴(yán)肅處理；如果在使用資金過程中出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象，更要參照具體法律對責(zé)任加以界定，及時交由司法機關(guān)處理。

審計機關(guān)要想保質(zhì)保量地完成任務(wù)，必須對審計過程加以控制，開始每一個審計項目之前，都要制定嚴(yán)格的審計計劃、編制合理的審計方案，合理安排審計人員，確保無死角地對政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計，徹底核實每一筆資金的使用情況，從政策源頭到政策執(zhí)行的最后一公里，查清楚每一個環(huán)節(jié)、每一個部門是否履行了職責(zé)，整合所有審計資源，有條不紊地開展工作，最終形成完整、系統(tǒng)的政策執(zhí)行流程圖，使決策者能直觀明了地看出問題究竟出在哪里，找出政策與實際情況不相匹配的內(nèi)容。

（二）加強系統(tǒng)性金融風(fēng)險的審計監(jiān)督

防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險是經(jīng)濟建設(shè)中最重要的課題，國家審計能否堅守住不發(fā)生金融風(fēng)險的底線，直接關(guān)系到金融領(lǐng)域的發(fā)展與未來。這就要求國家審計站在更高的層次看待問題，有效行使監(jiān)督權(quán)，為金融領(lǐng)域的健康發(fā)展提供有力保障。傳統(tǒng)審計活動中，審計內(nèi)容與對象范圍都比較窄，層次也很深，側(cè)重對某一項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、揭示風(fēng)險，很少關(guān)注金融機構(gòu)的運營與管理、資產(chǎn)配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，不能深入而全面地分析金融體系存在的風(fēng)險傳導(dǎo)機制，無法為決策者提供翔實的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代審計活動涉及面廣、層次深，是一種立體化治理活動，加大對各層級政府部門、金融機構(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，最大化釋放出國家審計的免疫功能，實現(xiàn)社會資源的合理配置。因此，審計人員要深入解讀各種文件、制度、法律條款，找準(zhǔn)工作切入點與著力點，從各個角度了解金融業(yè)的發(fā)展情況，以現(xiàn)代化的審計手段對地方性政府債務(wù)進(jìn)行評估，客觀公正地評價政府性債務(wù)會對地方性經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，在第一時間內(nèi)阻斷風(fēng)險的蔓延。同時，國家審計也要對小微企業(yè)的發(fā)展表示支持，對金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟的支持情況進(jìn)行監(jiān)督，揭示出體制機制方面存在的問題，對企業(yè)融資過程中出現(xiàn)的阻梗加以疏通，使國家政策得到有效落實，維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展秩序，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持。

（三）加強精準(zhǔn)扶貧工作的審計

習(xí)近平總書記在多個場合就精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)表了這樣的看法：精準(zhǔn)扶貧比粗放扶貧更能考驗出執(zhí)政者的能力，更需要深入基層，了解群眾的意愿與需要，該政策的執(zhí)行與落實情況，將會直接關(guān)系到小康社會能否全面建成。他要求所有黨員干部都要全力以赴，以強大的責(zé)任心與使命感投入精準(zhǔn)扶貧工作中，讓所有的惠民政策都能在貧困地區(qū)扎根，讓廣大貧困民眾真正感受到黨的溫暖。國家積極開展精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，切實把握住當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展的綜合態(tài)勢，在最短時間內(nèi)找準(zhǔn)發(fā)展命脈，將扶貧資金用在最關(guān)鍵的點上，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民走出與當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟發(fā)展相吻合的致富之路。

各級政府都結(jié)合實際情況，因地制宜地制定出切實有效的精準(zhǔn)扶貧方案，為黨中央各項政策的貫徹執(zhí)行提供了保障。但是，我國幅員遼闊，各個地區(qū)的地理條件、自然資源、文化背景等存在明顯差異，經(jīng)濟發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，要想增強精準(zhǔn)扶貧工作的實效性，實現(xiàn)包容性發(fā)展，對國家審計提出了更為嚴(yán)苛的要求。因此，國家審計部門應(yīng)響應(yīng)政策號召，審計機關(guān)要深入扶貧工作第一線，將審計活動覆蓋到脫貧攻堅資金使用的各個環(huán)節(jié)，了解扶貧項目的具體開展情況，一旦發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為等現(xiàn)象，要及時移交相關(guān)部門加以懲處，在黨中央與貧困群眾之間架起溝通的橋梁。

（四）深化自然資源資產(chǎn)離任審計

黨的十九大報告指出，要牢固樹立綠色發(fā)展的理念，構(gòu)建起人與自然和諧相處的發(fā)展新局面。為達(dá)到這一目的，國務(wù)院頒布了許多與綠色生產(chǎn)、綠色消費相關(guān)的政策、規(guī)定性文件，希望依托政策的導(dǎo)向性、法律的約束性，構(gòu)建起綠色經(jīng)濟發(fā)展體系。對于國家審計來說，要對各個地區(qū)的自然資源消耗情況、污染情況進(jìn)行核查，以此來判斷地方經(jīng)濟發(fā)展過程中是否存在著違規(guī)現(xiàn)象，是否及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，是否構(gòu)建起良性循環(huán)發(fā)展體系，是否將環(huán)境保護(hù)的理念真正落實到行動中，使十九大提出的新發(fā)展理念得到有效落實。

從我國現(xiàn)階段審計情況來看，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的審計活動起步較晚，尚未積累豐富的審計經(jīng)驗，處在對歐美國家審計理論的模仿階段，這就需要審計人員及時更新理念，牢固樹立保護(hù)自然資源就是促進(jìn)發(fā)展的觀念，深入學(xué)習(xí)與之相關(guān)的政策與法規(guī)，將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源保值增值情況列入審計范圍，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計時，揭露其不作為、管理不力、責(zé)任不到位等現(xiàn)象，避免造成資源浪費與污染。同時，也要對生態(tài)文化工程項目的進(jìn)展情況進(jìn)行評估，形成科學(xué)合理的審計報告，最終達(dá)到合理開發(fā)與利用自然資源的目的。

在整個國家治理體系中，國家審計不僅是經(jīng)濟監(jiān)督的有效手段，也是重要的政治制度，以獨特的抵御、揭示、預(yù)防功能在國家治理中發(fā)揮著重要作用。審計工作要更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，在履行職能與促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間找到契合點，以改革創(chuàng)新為動力，將審計監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)移到怎樣解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題上，牢固樹立科學(xué)審計理念，既要創(chuàng)新審計技術(shù)手段，又要善于總結(jié)經(jīng)驗，切實把握當(dāng)前審計活動的新情況，以更好滿足人民美好生活的需求為目的，助推經(jīng)濟平穩(wěn)運行。