現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的重點(diǎn)——河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)

 如上文所述，和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒有矛盾的社會(huì)。所謂和諧，并不是指沒有矛盾，而是矛盾比較緩和，矛盾中對(duì)立雙方的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，彼此可以共容甚至相互促進(jìn)，也就是具有一種自動(dòng)調(diào)節(jié)和自我協(xié)調(diào)能力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此不會(huì)產(chǎn)生激烈沖突甚至對(duì)抗。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的具體現(xiàn)象，從收入分配政策和財(cái)政支出方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更主要的是要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主要矛盾，對(duì)相關(guān)的制度和體制進(jìn)行改革，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)構(gòu)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從制度基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)能力的矛盾比較緩和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建必須通過(guò)改革和依靠改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。
為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，就需要針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)四個(gè)方面的主要矛盾，或者簡(jiǎn)要概括的官民矛盾、勞資矛盾和城鄉(xiāng)矛盾三大矛盾，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的改革。上一節(jié)的分析已經(jīng)指出，政府職能錯(cuò)位、行為不當(dāng)和不作為，是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾尖銳乃至激化的一個(gè)主要原因，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展亟待解決的核心問題。這一矛盾的根本解決有賴于政治體制的改革。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)政治體制改革形成對(duì)政府有效約束的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能真正矯正政府的不當(dāng)行為，使其職能歸位。
但是目前在體制內(nèi)缺乏推動(dòng)政治體制改革的動(dòng)力，在政治體制改革還沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的情況下，是否能夠通過(guò)其他改革措施來(lái)緩解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的深刻矛盾呢？我們認(rèn)為，通過(guò)行政體制、財(cái)政體制、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制以及土地制度等領(lǐng)域的改革，能夠?qū)φ袨楫a(chǎn)生較大的影響，在一定程度上糾正和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾得到較大程度的緩解和改善。因此，針對(duì)以上三大矛盾，我們建議當(dāng)前主要抓住以下七個(gè)領(lǐng)域作為改革的重點(diǎn)：一是以職能分工為突破口，以政績(jī)考核改革為中心，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；二是以構(gòu)建公共財(cái)政體制為目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政體制改革和轉(zhuǎn)型；三是改革土地征收征用制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革；四是以提高全民福利的功能定位為指導(dǎo)思想，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革；五是以工資集體協(xié)商和工資支付保障為核心，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系；六是以西部地區(qū)作為戶籍制度改革的先行示范區(qū)和突破口，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和融合；七是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全社會(huì)的社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
其中行政體制改革應(yīng)當(dāng)以職能分工為突破口，以政績(jī)考核改革為中心，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。自從20世紀(jì)70年代末的改革開放以來(lái)，中國(guó)政府間實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)的體制，并且逐漸形成了一套以領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制為核心的管理和考核體系。{12}在這一行政管理方式下，政府將總的任務(wù)目標(biāo)分解細(xì)化成一系列具有可操作性、可觀察性和可比性的具體指標(biāo)，將這些指標(biāo)按照一定的方式分配給本級(jí)政府所屬各部門和下級(jí)政府，并以此作為行政管理和政績(jī)考核的依據(jù)。由于對(duì)指標(biāo)完成情況的考核評(píng)價(jià)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲就成了政府官員的激勵(lì)機(jī)制，因此，政績(jī)考核指標(biāo)就成了引導(dǎo)各級(jí)政府及其官員行為方式的“牛鼻子”。這種以目標(biāo)責(zé)任制為中心的政府管理體制，一方面有利于政令暢通，保證了中央的意志和各項(xiàng)政策一直可以有效地貫徹到基層政府及其所屬各機(jī)構(gòu)；但是另一方面，在所有政府工作都由所謂第一把手負(fù)總責(zé)的“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方式下，各級(jí)政府主官所關(guān)注的主要目標(biāo)如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成了各級(jí)政府所有部門和機(jī)構(gòu)的壓倒一切的中心任務(wù)，由此形成的地方政府行為企業(yè)化和GDP崇拜是造成政府職能錯(cuò)位和行為偏差的一個(gè)主要原因。政府作為社會(huì)管理者和公共產(chǎn)品的提供者具有多方面的職能目標(biāo)，特別是廣泛的社會(huì)福利目標(biāo)，決不能像企業(yè)一樣不顧一切地只追求經(jīng)濟(jì)利益。政府內(nèi)部設(shè)置各種不同的職能機(jī)構(gòu)，雖有借助組織內(nèi)部專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)提高政府行政效率的作用，但主要的是適應(yīng)政府多元化的職能各司其職的需要。因此，改革自文化大革命期間形成的一直以來(lái)政府內(nèi)部由所謂第一把手“一元化”的集中領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)政府部門之間的專業(yè)化職能分工，分別設(shè)立適應(yīng)不同部門各自職能特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位，防止將其職能目標(biāo)“單打一”，改變政府行為中的運(yùn)動(dòng)式的工作方式將會(huì)起到非常良好的作用。
財(cái)政作為政府的血脈決定著政府的規(guī)模，也在很大程度上決定著政府的行為能力，從而在很大程度上決定著政府的職能和行為方式。公共財(cái)政是現(xiàn)代民主憲政國(guó)家的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。就中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，構(gòu)建公共財(cái)政主要包括三個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是統(tǒng)一預(yù)算，二是財(cái)政收支公開化，三是財(cái)政收支規(guī)范化和法制化。具體來(lái)講，首先是通過(guò)改革將各級(jí)政府的各種財(cái)政收支，包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和非規(guī)范收支全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收支的統(tǒng)一預(yù)算管理；其次是各級(jí)政府及其部門機(jī)構(gòu)都要在每個(gè)財(cái)政年度內(nèi)定期公布其財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行報(bào)告；再次是各級(jí)人大對(duì)于財(cái)政預(yù)算的審查要專職化，即由各級(jí)人大內(nèi)的專門委員會(huì)或職能小組對(duì)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行專職審查。建立公共財(cái)政的目的是要通過(guò)打破財(cái)政工作的封閉性和神秘性，使財(cái)政真正為全社會(huì)的利益服務(wù)，接受社會(huì)的監(jiān)督。惟其如此，才能真正做到“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。{13}因此，隨著財(cái)政體制的改革和公共財(cái)政體制的逐步建立，政府職能的轉(zhuǎn)變和行為方式的扭轉(zhuǎn)也就會(huì)水到渠成。誠(chéng)然，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的改革過(guò)程，不可能一蹴而就，但是這個(gè)方向是必須明確和堅(jiān)持的，改革的態(tài)度必須堅(jiān)定，不能動(dòng)搖。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革首先需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的功能有一個(gè)正確的定位，這就是要以服務(wù)于全民福利水平的提高為目標(biāo)，而不能是單純的保值增值，如果背離了全民福利這個(gè)根本目標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也就失去了存在的意義。國(guó)有資產(chǎn)改革的方向應(yīng)當(dāng)是價(jià)值化、資本化和社會(huì)化?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)價(jià)值只有在開放和流動(dòng)的情況下才能實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)要保值增值，提高資源配置效率，就要改變以具體的微觀企業(yè)為直接管理對(duì)象的做法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值化和資本化管理，使國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)市場(chǎng)和社會(huì)中流動(dòng)起來(lái)。實(shí)現(xiàn)了政企分開和政資分開的國(guó)有資產(chǎn)可以采取政府基金和公共基金的形式進(jìn)行運(yùn)作。為了真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增進(jìn)全民福利的目標(biāo)，做到政企分開和政資分開，不對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)作為政府下屬單位設(shè)在政府之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)直接向各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就要改革和破除企業(yè)的等級(jí)身份制度，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，消除按所有制實(shí)行差別管理和等級(jí)歧視的政策。我國(guó)市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)扭曲、市場(chǎng)制度不完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期不能健全、健康發(fā)展的一個(gè)重要原因，是按照所有制的不同性質(zhì)給公有私有、國(guó)有非國(guó)有予不同的待遇，實(shí)行分類管理和國(guó)有企業(yè)特別是央企的行政壟斷地位。這就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，讓國(guó)有企業(yè)和其他各類企業(yè)一樣進(jìn)入市場(chǎng)，在平等條件下開展競(jìng)爭(zhēng)，提高自己的生存能力，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，而不是依靠壟斷特權(quán)和行政保護(hù)生存和謀利，國(guó)家要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)道德規(guī)范的要求進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)治。也只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。
城鄉(xiāng)矛盾是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的戶籍制度和土地制度則使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步加劇惡化。自20世紀(jì)70年代末開始的經(jīng)濟(jì)體制改革始終沒有觸及城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值被嚴(yán)重壓低，一方面農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的積極性；另一方面政府既可以從農(nóng)村低價(jià)征地，在城市土地市場(chǎng)上又是一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供給者，可以賣出壟斷高價(jià)，正是這種巨大的制度租金誘導(dǎo)出了地方政府的土地財(cái)政和瘋狂圈地的掠奪行為。改革現(xiàn)行的土地制度，打通城鄉(xiāng)土地流通的通道，就從制度層面上挖掉了城鄉(xiāng)矛盾對(duì)立的一個(gè)最主要的經(jīng)濟(jì)根源。
中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的現(xiàn)行戶籍管理制度，以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的嚴(yán)格區(qū)分為特征，是一種歧視性的城鄉(xiāng)隔離制度。與西方目前的戶籍制不同，它主要不是履行人口登記和統(tǒng)計(jì)等管理職能，而是發(fā)揮資源配置的職能，成為人們獲取資源的重要依據(jù)。戶籍實(shí)質(zhì)上就是對(duì)稀缺資源進(jìn)行配置的一組權(quán)利。從馬克思主義人的解放和自由發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，這不僅又倒退到了革命的起點(diǎn)，而且退得更遠(yuǎn)，似乎又重新回到了皇權(quán)制度下編戶齊民、職業(yè)世襲和等級(jí)身份的專制時(shí)代。體制轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步放大了戶籍制在效率和公平方面的矛盾，加深了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖突。隨著改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)徹底告別了消費(fèi)品的嚴(yán)重短缺，代之出現(xiàn)的是生產(chǎn)過(guò)剩和消費(fèi)需求不足的問題，農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)了2億，以戶籍為依據(jù)來(lái)分配消費(fèi)品和限制居民流動(dòng)的必要性早已不復(fù)存在，戶籍制度的全面改革已經(jīng)提上了議事日程。概括起來(lái)，戶籍制度改革的目標(biāo)是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化的需要，建立以人為中心、遷徙自由為基礎(chǔ)、職能單一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理模式。由于戶籍制的長(zhǎng)期存在，客觀上維持并促進(jìn)了城鄉(xiāng)、城城、東中西部等地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)落差，減輕了人口流動(dòng)對(duì)城市發(fā)展的沖擊。在這種落差還較大的情況下，戶籍制度對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定仍然具有重要作用，因此改革需要一個(gè)分階段、分層次的漸進(jìn)過(guò)程。影響戶籍制度改革不能整齊劃一的主要原因是地區(qū)之間公共品供給能力的差別。為此建議，第一，由中央確定改革方向和目標(biāo)，分層次推進(jìn)改革。按公共品供求狀況把全國(guó)城鄉(xiāng)分為幾個(gè)等級(jí)，首先取消同等級(jí)城市之間人口流動(dòng)限制，逐漸縮小不同等級(jí)城市之間的限制。第二，選擇西部城市率先重點(diǎn)突破。西部地區(qū)中心城市比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市對(duì)人口的吸引力要小，戶籍改革面臨的增加公共品供給的壓力也較小，改革易于取得成功；西部地區(qū)率先放開戶籍限制也有利于減輕對(duì)東部中心城市人口流入的壓力，從而使整個(gè)改革過(guò)程更加平穩(wěn)有序。{14}
勞資關(guān)系是勞動(dòng)者與資本或雇主之間的契約，二者之間的利益關(guān)系和矛盾主要圍繞著工資水平和勞動(dòng)條件展開。從宏觀角度來(lái)看，工資水平關(guān)系到國(guó)民收入分配和社會(huì)貧富差距，關(guān)系到社會(huì)的總體消費(fèi)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，因此關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。廣泛發(fā)展勞動(dòng)者自己的工會(huì)組織，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織化程度，以集體協(xié)商為主來(lái)談判確定工資水平，是建立和諧勞資關(guān)系的主要途徑。政府的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建勞資雙方合作和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的制度框架，實(shí)行勞動(dòng)合同法和執(zhí)行最低工資制度就是其中最基本的制度安排。2011年將惡意欠薪納入刑法為依靠法律制度保障工資支付開了一個(gè)好頭。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)執(zhí)法，實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察員制度，建議在勞動(dòng)密集型行業(yè)和高危險(xiǎn)、高污染以及入戶工作等勞動(dòng)者特別容易受到傷害的行業(yè)，派駐勞動(dòng)監(jiān)察員或者進(jìn)行巡視，徹底杜絕血汗工廠現(xiàn)象。另一方面通過(guò)規(guī)范和健全市場(chǎng)秩序，降低物流成本、減負(fù)減稅等措施改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，就能有效地增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)。
社會(huì)保障制度既是現(xiàn)代文明的一個(gè)主要標(biāo)志，也是社會(huì)利益矛盾的“減壓閥”，建立覆蓋城鄉(xiāng)全社會(huì)的社會(huì)保障制度就是為社會(huì)編織一張“安全網(wǎng)”。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前正在建立的覆蓋城鄉(xiāng)全社會(huì)的社會(huì)保障體系，還只能是低水平的，今后的任務(wù)是逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次，逐步縮小地區(qū)差距，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高保障和福利水平。社會(huì)福利具有一定的剛性，自2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)頻繁發(fā)作的歐債危機(jī)，充分暴露了西方福利國(guó)家制度存在的局限性，反映出經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)之后它已難以為繼的事實(shí)。盡管中國(guó)才開始建立的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)未完善，離西方國(guó)家那種福利優(yōu)厚和保障過(guò)度的程度還相差很遠(yuǎn)，但是在制度建立之初就應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，從制度機(jī)制上使社會(huì)福利和保障水平具有一定的彈性，能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和通貨膨脹水平以及國(guó)家財(cái)政狀況作出相應(yīng)的調(diào)整。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)里，只要擁有了一套比較完善的社會(huì)保障體系，又有能夠有效貫徹執(zhí)行的最低工資制度，社會(huì)的貧富差距就不可能發(fā)展到失控的地步，社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧發(fā)展也就有了最基本的經(jīng)濟(jì)保障。
注釋：
①毛澤東說(shuō)：“抓住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！保珴蓶|，1937）反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果找錯(cuò)了主要矛盾，就可能帶來(lái)混亂和災(zāi)難。
②庫(kù)茲涅茨、錢納里（Hollis B. Chenery）、筱原三代平（しのはら みよへい）都曾對(duì)經(jīng)濟(jì)起飛階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)系作過(guò)系統(tǒng)研究。
③黃燕等人認(rèn)為，目前在全國(guó)都出現(xiàn)了地方政府從經(jīng)營(yíng)城市向經(jīng)營(yíng)管制轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)。所謂經(jīng)營(yíng)管制，是指政府不僅放大、用足、用活管制權(quán)利，而且不斷地創(chuàng)新管制，制造一些管制內(nèi)容和管制項(xiàng)目，以謀取自己的經(jīng)濟(jì)利益的行為（黃燕等，2007）。
④見《瞭望東方周刊》（2010年1月26日）記者對(duì)國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家的采訪。
⑤2008年《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼施行之后，隨著立法對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度逐漸加大，勞動(dòng)者運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近年來(lái)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。全國(guó)法院2008年一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收案29.55萬(wàn)件，較2007年增長(zhǎng)95.3%；2009年收案31.86萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)7.82%；2010年1月至8月新收20.74萬(wàn)件。
⑥2004年，中共中央通過(guò)“一號(hào)文件”的形式，宣布用五年的時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消煙葉以外的農(nóng)林特產(chǎn)稅。江蘇、浙江、河南、廣東等省先后宣布將于2005年免除農(nóng)業(yè)稅。到2005年，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份已達(dá)28個(gè)，其余河北、山東、云南三省也有相當(dāng)比例的縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅。2006年，提前在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除了農(nóng)業(yè)稅。
⑦中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001—2007年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)70.1%，但人口增長(zhǎng)只有30%。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化。
⑧其中外出就業(yè)1.53億人，本地非農(nóng)就業(yè)0.89億人。
⑨第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)14歲以下流動(dòng)兒童1 980萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍兒童占74%，即1 460萬(wàn)人。另?yè)?jù)2007年世界銀行—教育部“農(nóng)民工義務(wù)教育項(xiàng)目”研究數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，中國(guó)0～14歲流動(dòng)兒童已達(dá)1 941萬(wàn)人；全家一起流動(dòng)的有1 470萬(wàn)人，占流動(dòng)兒童總數(shù)的75.75%；其中全家流動(dòng)的農(nóng)村流動(dòng)兒童956萬(wàn)人，占流動(dòng)兒童總數(shù)49.25%。
⑩2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，提出“兩為主”的原則要求，即以流入地為主負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作；以全日制中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)。
{11}2008年7月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從當(dāng)年秋季學(xué)期開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。國(guó)務(wù)院文件要求，對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)；在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標(biāo)準(zhǔn)享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。
{12}目前目標(biāo)責(zé)任制已經(jīng)在中國(guó)上至國(guó)務(wù)院下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中得到普遍推行。例如，國(guó)務(wù)院在“關(guān)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知”中，將“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行分解，并確定為約束性指標(biāo)和主要任務(wù)與項(xiàng)目，將各指標(biāo)具體分解到各部委。要求這些指標(biāo)突出重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)目標(biāo)，要求進(jìn)一步分解落實(shí)到省、地乃至縣級(jí)政府，并將目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到具體的責(zé)任主體。見國(guó)發(fā)〔2006〕29號(hào)。文獻(xiàn)來(lái)源：http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32732.html。
{13}2010年9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮的講話中指出：“權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。
{14}重慶市率先進(jìn)行了省級(jí)范圍的戶籍制度改革試驗(yàn)，但是，重慶改革是以利用甚至強(qiáng)化附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別的方式，用“政府之手”將農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。重慶市2007年6月獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后便開始探索改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度的途徑，并在區(qū)縣層面上展開試點(diǎn)，2010年7月25日重慶市政府頒發(fā)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的四份文件，于8月15日全面啟動(dòng)了戶籍制度改革。重慶此次改革并沒有將著力點(diǎn)放在消除附著于戶籍上的城鄉(xiāng)利益差別上，而是在繼續(xù)以城鄉(xiāng)戶籍界分城鄉(xiāng)利益差別的前提下，集中將一批符合條件的已在事實(shí)上進(jìn)城的農(nóng)民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。為了吸引符合條件的農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)移，甚至需要進(jìn)一步突出城鎮(zhèn)戶口相對(duì)于農(nóng)村戶口的利益優(yōu)勢(shì)（主要是社會(huì)保障和教育資源優(yōu)勢(shì)），以便使農(nóng)民愿意放棄宅基地和承包地。不難推斷，這種戶改的直接后果是，城鄉(xiāng)隔閡不僅沒有消除，反而更加鞏固，實(shí)現(xiàn)公民自由遷徙的改革目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。（黃志亮、劉昌用，2011）