總部經濟視角下的戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間布局研究——改革與戰(zhàn)略

戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經被列入我國“十二五”規(guī)劃的重要內容，被作為推進我國產業(yè)結構調整和轉變經濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。由于其具有知識技術密集、物質資源消耗低、成長潛力大和綜合效益好等優(yōu)勢，加上國家一系列極具激勵性的政策驅動，戰(zhàn)略性新興產業(yè)受到各地方政府的青睞，獲得前所未有的發(fā)展。然而，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在快速發(fā)展的過程中，由產業(yè)布局不合理引發(fā)的產業(yè)同質化嚴重、惡性競爭的問題逐漸凸顯，成為了制約其科學發(fā)展的一大瓶頸。通過企業(yè)總部與生產制造基地的空間分離，優(yōu)化不同空間的資源配置來構建“總部一生產制造基地”產業(yè)鏈，進而促進區(qū)域之間的產業(yè)合作的總部經濟模式無疑為解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局問題提供了新的思路，具有重要的借鑒意義和參考價值。
一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新經濟發(fā)展形態(tài)解決好產業(yè)布局協同等問題
在科學技術的飛速發(fā)展的推動和自然資源的硬約束下，后金融危機時代世界各國轉入了發(fā)展以知識技術密集、高附加值、成長潛力大、物質資源消耗低、環(huán)境污染小和綜合效益好為主要特征的戰(zhàn)略性新興產業(yè)時代，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為了諸多國家和地區(qū)調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式以提升經濟發(fā)展競爭力和搶占經濟發(fā)展主動權的重要戰(zhàn)略。在我國，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)也如眾多國家一樣被提升到了前所未有的高度和層面，近年來相繼出臺了支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的一系列政策，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要內容，并提出了“十二五”末和2020年的具體發(fā)展目標。與之相適應的是，各地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的積極性也非常高漲，紛紛制定了本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重點產業(yè)、目標和扶持政策。至此，我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展進入了嶄新的歷史階段，呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為當今世界的新一輪產業(yè)浪潮，確實具有巨大的發(fā)展前景，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)應該成為未來時期我國經濟和產業(yè)發(fā)展的重要方向。然而，戰(zhàn)略性新興產業(yè)也有其自身的發(fā)展規(guī)律和要求，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)在獲得快速發(fā)展的同時，一些與之發(fā)展不相適應的矛盾也逐漸暴露出來，必須引起高度重視并加以解決。（1）區(qū)域之間戰(zhàn)略性新興產業(yè)趨同現象嚴重。有關資料表明，我國28個省份把物聯網作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展重點，不少省市把我國七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)全部列入其發(fā)展規(guī)劃，擬打造新能源基地的省市達到18個，計劃建設中國“動漫之都”的省市達到50多個，約有20個省市將動漫作為新興產業(yè)發(fā)展重點，90%的地區(qū)選擇發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥和電子信息產業(yè)，約達80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，選擇發(fā)展生物育種和新能源汽車的地區(qū)也分別達到了60%和50%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)趨同現象不僅表現在產業(yè)選擇上，而且在產業(yè)政策上也有所體現。2010年，全國29個省市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃的政策支持中，16個省市提出設立財政專項，23個省市擬建立多層次的投融資體系。21個省市要求加大稅制支持，21個省市準備設立重大項目和示范工程。產業(yè)趨同問題對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的影響直接表現為：不同區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)結構因缺乏互補性和協同效用，很容易產生對同質稀缺資源的爭奪進而引發(fā)惡性競爭，造成資源分散使用，降低資源配置效率，不利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和規(guī)模經濟的形成，甚至可能會導致我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的結構失衡。（2）戰(zhàn)略性新興產業(yè)“全面”發(fā)展與地區(qū)資源稟賦匱乏矛盾突出。部分地區(qū)南于缺乏對戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點、規(guī)律及自身資源稟賦的認識，過于盲目追求“大而全”的產業(yè)布局，同時發(fā)展多個甚至是七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，既分散了有限的政府資源供給，弱化了資源的配置功能，又因經濟基礎、區(qū)位條件、文化環(huán)境等客觀條件的限制導致“水土不服”而“后繼乏力”，難以形成具有區(qū)域特色和規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（3）產業(yè)發(fā)展和管理機制與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求不匹配。戰(zhàn)略性新興產業(yè)處于產業(yè)的高端環(huán)節(jié)，對技術、知識和資本聚集程度要求較高，但從現實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主要載體高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的情況來看，部分產業(yè)園區(qū)由于定位不清，所引進產業(yè)層次不齊，產業(yè)鏈層次較低，難以形成高端產業(yè)集群，極大地制約了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科學發(fā)展。事實上.戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是一個產業(yè)選擇、產業(yè)政策、管理體制和產業(yè)布局綜合的統一體，現實存在的產業(yè)布局及由此帶來的相關問題已經在一定程度上成為了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸，亟需創(chuàng)造新的經濟發(fā)展形態(tài)推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局優(yōu)化和形態(tài)創(chuàng)新，進而促進其科學發(fā)展。
二、總部經濟為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供全新的視角
總部經濟是指將企業(yè)的總部與生產制造基地分離，把企業(yè)總部集群布局在具有資金、技術和高端人才等戰(zhàn)略資源高度密集優(yōu)勢的區(qū)域，把生產制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他區(qū)域，使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現最佳空間耦合，帶動經濟效益成倍增長行對該區(qū)域經濟發(fā)展產生重要影響的一種經濟形態(tài)?？偛拷洕蠂H經濟發(fā)展的新趨勢和新潮流，具有高端資源集聚、知識含量密集、關聯帶動效應明顯、對區(qū)域發(fā)展的影響力和輻射力強勁等顯著特征。總部經濟主要是通過將總部和生產制造基地分離的模式來實現不同空間的資源配置，促進區(qū)域間的產業(yè)結構調整、產業(yè)空間布局優(yōu)化和緩解產業(yè)間的同構無序競爭等，進而促進區(qū)域經濟發(fā)展。這為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了一個全新的視角，它對于解決當前不同地區(qū)之間戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)同構、產業(yè)惡性競爭突出等問題具有重要的借鑒意義和參考價值。
總部經濟發(fā)展有利于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的空間合理布局。當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)同構問題的產生，從政府層面上看是因為政績考核對GDP的過度依賴、戰(zhàn)略性新興產業(yè)巨大的發(fā)展前景和一系列刺激政策的激勵驅動，而從產業(yè)經濟發(fā)展的層面上看卻是區(qū)域產業(yè)規(guī)劃布局的“無序”或者失靈，沒有形成科學、合理的產業(yè)空間格局，導致產業(yè)價值鏈在區(qū)域內相互重疊，與區(qū)域資源稟賦相互背離。而總部經濟中的企業(yè)總部與生產制造基地在空間的分離，實際上就是企業(yè)價值鏈的區(qū)域分工與整合的過程。它通過把產業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)和低層次環(huán)節(jié)分別向具有各自優(yōu)勢的區(qū)域轉移，為中心城市與發(fā)達地區(qū)分工合作的協調發(fā)展構建了鏈條和平臺，在不同區(qū)域之間形成了分別與區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢相匹配的總部經濟框架。正是因為這種基于企業(yè)價值鏈的區(qū)域分離契合了不同地區(qū)要素稟賦的優(yōu)勢，使不同區(qū)域更能夠發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，降低了整個價值鏈的生產經營成本，有效地推動了產業(yè)的空間合理布局，進而促進區(qū)域合作的不斷深化。由此可見，發(fā)展總部經濟對優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)的空間合理布局、解決產業(yè)同構問題具有巨大的促進作用。
區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的無序化競爭是產業(yè)同構產生的一個必然結果，這也可以通過總部經濟模式得到進一步緩解?？偛拷洕ㄟ^將總部基地與生產制造基地的空間分離，規(guī)制和區(qū)隔總部及相關關聯區(qū)域的產業(yè)內容和產業(yè)形態(tài)，有利于促進不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)形態(tài)的“固化”，避免在同一區(qū)域內戰(zhàn)略性新興產業(yè)各產業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展重點的頻繁置換，消除搞“大而全”產業(yè)布局的體制空間與學理基礎的基礎，逐步形成不同區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產業(yè)的差異化格局，增強區(qū)域的互補性。特別是在總部經濟發(fā)展構架下，通過“總部一生產制造基地”鏈條，在不同地區(qū)之間建立起“研發(fā)一生產一服務”的新合作模式，促使區(qū)域間戰(zhàn)略性新興發(fā)展由原來的因為產業(yè)雷同、產業(yè)同構帶來的搶項目、搶資源、搶投資競爭逐步轉向產業(yè)合作。