循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅政策“十二五”規(guī)劃

針對(duì)以上具體情況和問(wèn)題的分析，本文對(duì)促進(jìn)昆明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策進(jìn)行了探討，并提出如下政策建議： (一)進(jìn)一步完善預(yù)算制度 首先，設(shè)立節(jié)能相關(guān)的支出項(xiàng)目及相應(yīng)的節(jié)能支出經(jīng)常性預(yù)算。其次，加大建設(shè)性預(yù)算的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向的投資力度。在逐步加強(qiáng)提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，可爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政直接投資方式的支持。第三，逐步完善省級(jí)以下的財(cái)政體系，繼續(xù)響應(yīng)、推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模。 (二)努力完善資源環(huán)境價(jià)格體系 利用稅收、或收費(fèi)等手段使成本內(nèi)部化，重點(diǎn)是建立一個(gè)能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，逐步提高環(huán)境資源價(jià)格，使之等于或大于其治理的支出。 完善排污收費(fèi)制度——小循環(huán)，即在提高資源補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，也要擴(kuò)大其征收的范圍，并且因地制宜地建立、完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)自然資源的稀缺程度。根據(jù)靜態(tài)CGE模型分析知道：排污費(fèi)使政府收入上升，對(duì)GDP的影響不大，若把排污費(fèi)收入用于構(gòu)建污染治理設(shè)備，可顯著提高城市治污能力。 (三)加強(qiáng)城區(qū)、園區(qū)建設(shè)的管理 在新城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的過(guò)程中，使全市范圍內(nèi)形成良性中循環(huán)，新增收入可投入到高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、促進(jìn)上。 1、中循環(huán) 使工廠(chǎng)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生，讓工業(yè)鏈網(wǎng)上工廠(chǎng)的廢氣、廢熱、廢水、廢料成為另一家工廠(chǎng)的原料和能源，形成企業(yè)間互利共生的區(qū)域?qū)用嫖镔|(zhì)循環(huán)。嘗試工業(yè)園內(nèi)財(cái)政預(yù)算的獨(dú)立管理，在主要依靠土地開(kāi)發(fā)為收入的基礎(chǔ)上，規(guī)范運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展，減少園區(qū)對(duì)財(cái)政的負(fù)擔(dān)同時(shí)，使得園區(qū)管理從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，規(guī)范運(yùn)作。 2、大循環(huán) 通過(guò)在生產(chǎn)消費(fèi)之間的資源高效利用與結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的高效配置和廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)的良性循環(huán)。雖然目前，大循環(huán)在中國(guó)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，但可以作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力方向。 (四)繼續(xù)促進(jìn)綠色采購(gòu)體系的構(gòu)建和發(fā)展 綠色采購(gòu)政策是財(cái)政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。我國(guó)目前在政府綠色采購(gòu)方面已經(jīng)頒布與實(shí)施了一些法律、意見(jiàn)，也明確提出優(yōu)先采購(gòu)綠色采購(gòu)目錄中產(chǎn)品。昆明市應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策充分利用政府采購(gòu)，支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的綠色消費(fèi)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，因地制宜地細(xì)化、制定、落實(shí)相關(guān)政策，并實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督與管理，以保證其實(shí)施效果。 (五)推進(jìn)財(cái)稅政策信息化建設(shè) 在市內(nèi)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)支持服務(wù)系統(tǒng)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。 首先，可以組織一些行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦技術(shù)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)成果展示會(huì)等，加快資源效率知識(shí)的技術(shù)交流。其次，可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各類(lèi)先進(jìn)管理技術(shù)、建設(shè)一個(gè)完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的物質(zhì)交換的靈活性和有效性。第三，加強(qiáng)財(cái)稅網(wǎng)站的完善和信息更新，以更好地、更及時(shí)地實(shí)現(xiàn)政策的推廣及對(duì)企業(yè)、個(gè)人行為的引導(dǎo)、還有利于群眾的監(jiān)督作用的發(fā)揮。 (六)協(xié)調(diào)完善體系 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利于提高財(cái)稅政策作用的效用性發(fā)揮，也會(huì)提高財(cái)政資金的利用率。昆明市可以在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上對(duì)上級(jí)政府申請(qǐng)撥款，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)力支持，同樣對(duì)于資金的?？?jī)回饋也為資金運(yùn)用的效率提供了保障。召開(kāi)一些關(guān)于新政策、新改革的聽(tīng)證會(huì)，也有利于政策的推行和評(píng)價(jià)體系地完善。 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，完善監(jiān)督機(jī)制、推行政策執(zhí)行等，都需要同級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等部門(mén)的支持，只有明確、協(xié)調(diào)好各部門(mén)間的合作，才能更好地使促進(jìn)昆明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策作用得到充分地發(fā)揮。 總而言之，形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是單單只依靠一個(gè)部門(mén)能做到的，還需中央省市上下級(jí)財(cái)稅部門(mén)、區(qū)域間、同市級(jí)其他部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。