基于培育主體視角的培育模式研究——改革與戰(zhàn)略

 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼具國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)機(jī)遇，政府和企業(yè)都十分重視其發(fā)展。然而，政府和市場(chǎng)作用機(jī)制的不同，又會(huì)形成不同的培育模式。具體可以分為政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)推動(dòng)模式以及政府和市場(chǎng)協(xié)作模式三種類型。
（一）政府主導(dǎo)模式
政府主導(dǎo)模式，即政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅利用行政命令的方式，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中解決是否培育，培育什么以及怎么培育等一系列問(wèn)題，而且還主要依靠行政資源和政策優(yōu)勢(shì)，保障這些問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和蘇聯(lián)時(shí)期，這種產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展模式普遍存在，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，這種模式逐漸淡化，但在特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還依然存在。如在航空航天領(lǐng)域，由于投資和風(fēng)險(xiǎn)巨大，且更多體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，所以政府主導(dǎo)模式的作用還比較突出。這種模式具有“政府選擇——行政命令——財(cái)政支持”的運(yùn)行機(jī)制。首先，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，并制定政策性的培育方案；其次，通過(guò)行政命令的方式，要求地方政府與相關(guān)企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行其制定的培育方案；最后，為保證培育方案的落實(shí)，政府還將制定一系列相關(guān)的獎(jiǎng)懲政策與措施。其優(yōu)勢(shì)在于，政府能夠集中優(yōu)勢(shì)資源和全部力量，在短期內(nèi)就完成某項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的培育，卻不利于調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)與科研單位研發(fā)新產(chǎn)品的積極性。同時(shí)，決策風(fēng)險(xiǎn)較大，政府財(cái)政成本較高。
（二）市場(chǎng)推進(jìn)模式
市場(chǎng)推進(jìn)模式，即企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的主體，他們依靠市場(chǎng)的需求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自主進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并利用市場(chǎng)集群效應(yīng)和資源帶動(dòng)機(jī)制，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，眾多新興產(chǎn)業(yè)的形成基本都是市場(chǎng)推進(jìn)模式的結(jié)果。我國(guó)隨著市場(chǎng)體制完善，利用市場(chǎng)推進(jìn)模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的成績(jī)也較為突出。以創(chuàng)業(yè)板為例，深圳證券交易所開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)板以來(lái)，已有270家企業(yè)上市，從創(chuàng)業(yè)板資本市場(chǎng)募集資金超過(guò)1900億元（侯捷寧，2011）。這些上市企業(yè)絕大部分分布在高新技術(shù)行業(yè)，反應(yīng)了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力的推動(dòng)效應(yīng)。這種模式的運(yùn)行機(jī)制是“市場(chǎng)引導(dǎo)—企業(yè)投入——資源集聚”。首先，有比較健全的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)出新興技術(shù)市場(chǎng)需求信息，并具有比較便利的資源流動(dòng)機(jī)制；其次，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些具有較強(qiáng)市場(chǎng)洞察能力的企業(yè)開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)出市場(chǎng)潛力好、附加價(jià)值大、科技含量高的產(chǎn)品；最后，眾多生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)聚集在一起，逐漸成為具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)。這種模式關(guān)鍵需要企業(yè)具有洞察能力和開(kāi)拓精神，其優(yōu)勢(shì)在于，市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分展示，企業(yè)積極性充分被調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)資源快速實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和集中。但是，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的培育，其過(guò)程將是漫長(zhǎng)的，而且僅靠個(gè)別企業(yè)的力量是難以承擔(dān)的。
（三）政府和市場(chǎng)協(xié)作模式
政府和市場(chǎng)協(xié)作模式是以上兩種模式的有機(jī)結(jié)合，在宏觀層面政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略引導(dǎo)和優(yōu)化政策支持，在微觀層面依靠市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。同時(shí)，注重宏觀和微觀層面的互動(dòng)和協(xié)作關(guān)系。目前，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采取這種模式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，只是政府力量和市場(chǎng)力量各自作用幅度和結(jié)合程度不同而已。這種模式的運(yùn)行依靠政府和企業(yè)各自作用的發(fā)揮，政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)培育的規(guī)劃引導(dǎo)，以及在稅收、土地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目審批等方面出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策。企業(yè)根據(jù)政府引導(dǎo)和政策誘因，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)資源集聚方式，負(fù)責(zé)具體的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)以及市場(chǎng)銷售等行為。這種模式的運(yùn)行關(guān)鍵是，政府與市場(chǎng)各司其職，并形成互補(bǔ)互動(dòng)格局。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于調(diào)動(dòng)了政府與企業(yè)雙方的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，從而能夠?qū)⒄疀Q策的隨意性與市場(chǎng)作用的盲目性降到最低（王大明，2011）。隨著我國(guó)市場(chǎng)體系的完善，大多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該采用該種模式。