新公共管理主義視角下的組織文化

采用分權(quán)結(jié)構(gòu)、部門管理、技術(shù)、工具等手段，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新方法。應(yīng)該說(shuō)，雖然各國(guó)學(xué)者對(duì)新公共管理內(nèi)涵的界定不盡相同，但差異不大，都強(qiáng)調(diào)商業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制在政府改革中的積極作用。上個(gè)世紀(jì)二三十年代，歐美各國(guó)爆發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)宣告自由放任理論和政策的破產(chǎn)。然而，二十世紀(jì)七十年代以后，西方國(guó)家卻出現(xiàn)了第二次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，伴隨長(zhǎng)期以來(lái)形成的官僚主義導(dǎo)致的權(quán)力過(guò)度膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下、公共開(kāi)支過(guò)重等問(wèn)題也日漸彰顯，政府由此陷入了金融和信用危機(jī)。諸多問(wèn)題引發(fā)人們對(duì)政府全面干預(yù)和凱恩斯主義進(jìn)行批判與反思，由此而產(chǎn)生了多個(gè)派別的新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮。這種思潮主張改革政府管理模式，限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等。直到二十世紀(jì)八十年代中后期，在政府公共行政管理改革的推動(dòng)下，西方學(xué)術(shù)界逐步形成了新公共管理主義。新公共管理主義主張市場(chǎng)中心論，主張政府職能集中于基礎(chǔ)科技和義務(wù)教育等核心公共服務(wù)領(lǐng)域，主張私人部門和非政府部門參與半公共產(chǎn)品的提供，提倡公共機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。新公共管理主義側(cè)重于把經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和私營(yíng)部門管理的方法與理念引入到公共管理之中，提出了顧客導(dǎo)向、分權(quán)原則、績(jī)效管理、公共責(zé)任等一系列重要的管理理念，從而把公共管理的范疇延伸到了政府之外。
伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，新型組織文化成為組織發(fā)展的核心，一個(gè)組織要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須重視組織文化建設(shè)。在新公共管理主義理念的推動(dòng)下，市場(chǎng)化逐步在全球范圍內(nèi)推廣，組織文化作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，難免會(huì)受到市場(chǎng)化的沖擊。新型組織文化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的物質(zhì)文化
建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，形成以誠(chéng)信為核心的組織文化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的物質(zhì)文化就是通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)文化資源向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和行業(yè)集中。要堅(jiān)持以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，不斷優(yōu)化物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高組織文化集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品，形成物質(zhì)文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）以價(jià)值觀為導(dǎo)向的精神文化
自古以來(lái)，中國(guó)人的道德觀念是以情、理、法為基本原則，既人們常說(shuō)的動(dòng)之以情，曉之以理，繩之以法。組織精神文化就是以這種傳統(tǒng)道德觀念為基礎(chǔ)，是組織中成員所信奉的價(jià)值觀念，組織的價(jià)值觀，是組織文化的基礎(chǔ)和核心，是組織系統(tǒng)中最深層次的部分。組織精神文化的最高層次是組織價(jià)值觀和凝聚力的形成。通過(guò)它才能樹立鮮明的組織核心價(jià)值觀，這種精神文化可以促進(jìn)員工主動(dòng)求知、自主發(fā)展。
（三）以激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向的制度文化
通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制完善組織制度文化，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)關(guān)愛(ài)、員工自覺(jué)遵守。以講究效率、自我實(shí)現(xiàn)、恪守誠(chéng)信為支柱，并以員工為中心，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，形成共同理想的組織文化制度基礎(chǔ)。組織制度文化是保證組織正常秩序的基礎(chǔ)，為整個(gè)組織文化服務(wù)，是組織全體成員共同認(rèn)可并自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。
和諧的新型組織文化建設(shè)就是通過(guò)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，在潛移默化中，陶冶員工的情操，全面提高員工素質(zhì)。新型組織文化具有如下基本功能：
（一）陶冶熏陶功能
新型組織文化自身的熏陶和教育功能，能夠激發(fā)員工產(chǎn)生自覺(jué)的內(nèi)驅(qū)力，主動(dòng)完善自我，塑造高尚的品德，使員工能夠在一種愉悅的狀態(tài)充分發(fā)揮自己的潛能，甘愿為組織作出貢獻(xiàn)，使組織真正成為員工進(jìn)行自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)。
（二）激勵(lì)導(dǎo)向功能
新型組織文化以一種心理力量來(lái)溝通人們的思想感情，培養(yǎng)和激勵(lì)人們的群體意識(shí)，這種群體人文力量創(chuàng)造出一種和諧的氣氛和環(huán)境，有利于組織內(nèi)形成共同的目標(biāo)，從而最大限度地調(diào)動(dòng)組織成員的聰明才智，形成巨大的凝聚力、向心力，并發(fā)揮出巨大的整體效應(yīng)，使組織充滿生機(jī)和活力。
（三）教育規(guī)范功能
新型組織文化對(duì)員工具有教育和規(guī)范的內(nèi)驅(qū)作用，這種規(guī)范功能首先體現(xiàn)在新型組織文化氛圍的制約性，新型組織文化應(yīng)具有鮮明的立場(chǎng)和態(tài)度。其次，要充分發(fā)揮組織核心價(jià)值觀的規(guī)范功能。價(jià)值觀是組織文化的靈魂，組織的核心價(jià)值觀一經(jīng)確立，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)形的規(guī)范力量。
總之，要建設(shè)以新公共管理主義為導(dǎo)向的和諧組織文化，就必須從多個(gè)角度入手，以人為本，增進(jìn)溝通和信任，形成一種健康和諧的組織文化。