新生代農(nóng)民工有序政治參與之對策

摘要：近年來新生代農(nóng)民工問題得到了大家的廣泛關(guān)注，他們的身份面臨著尷尬的境地。當新生代農(nóng)民工離開農(nóng)村后，對村里的政治選舉似乎并不關(guān)注，也不重視，有很多農(nóng)民工表示并不想回到農(nóng)村當村干部，很難參與村里的政治選舉，但是在城市，他們又很難參與政治，這使得他們的政治權(quán)利很難得以保障和實現(xiàn)，我們從新生代農(nóng)民工無序參與政治的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，探討如何解決農(nóng)民工無序參與政治的狀態(tài)，使之達到有序，構(gòu)建一個更加和諧的社會。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；非制度化政治參與；政治參與權(quán)；信訪制度；

新生代農(nóng)民工與以往所說的農(nóng)民工的最大不同點是，新生代農(nóng)民工大多都是80、90后的青少年，老一代的農(nóng)民工大都為生存為家庭而奮力拼搏，新生代的農(nóng)民工大多是為了體驗生活，新生代農(nóng)民工與老一代相比較，他們心智一般成熟都比較晚，吃苦精神不及老一代農(nóng)民工，這使得他們在城市里更難生存，很難站穩(wěn)腳跟，且他們在城市生存的機率也遠遠小于老一代農(nóng)民工。他們迫切的希望融入城市，做一個真正的城里人，他們不但希望能更好的爭取到自己的經(jīng)濟和社會權(quán)益，更希望自己能有一個“說話”的地方，能充分行使他們的“話語權(quán)”，但是，在我國現(xiàn)在的政治體制下，新生代農(nóng)民工的政治參與權(quán)的途徑嚴重缺失。

一、新生代農(nóng)民工無序參與政治的現(xiàn)狀和原因

(一)新生代農(nóng)民工政治參與呈無序狀態(tài)

進幾年來，大量的農(nóng)民工涌入城市，從而引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題。首先，在工業(yè)化和現(xiàn)代化高速發(fā)展的進程中，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物。但是由于我國是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，城鄉(xiāng)長期分割，農(nóng)村人口進入城市有限制，加大人口流動以后，在一定程度上給城市的社會治安管理造成了很大困擾，城市的建設(shè)遭到損害的情況時有發(fā)生。如人口密集、交通擁堵、治安混亂、環(huán)境破壞、資源緊缺等，使一些地方政府對農(nóng)民工進城采取了限制的態(tài)度。農(nóng)民工勞動力的流動一般都帶有些許程度的盲目性，所以也就造成了他的無序性。其次，我國實行的城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟體制，形成了根深蒂固的城鄉(xiāng)分開治理的理念，并且在制定政策的時候，也都疏忽并且歧視了農(nóng)民工。在大批的農(nóng)民工涌入發(fā)達城市后，他們的就業(yè)得不到保障，也沒有可靠的收入來源，在這種情況下，容易滋生犯罪。而經(jīng)過事實調(diào)查研究，新生代農(nóng)民工是最容易犯罪的一部分。雖然他們長期在城市生活，但是他們又不屬于城市，他們往往有一種孤獨漂泊感，他們被“邊緣化”了，這往往是政治騷亂和社會騷亂最有可能的源泉。因此，新生代農(nóng)民工就成了我國經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

農(nóng)民工的調(diào)查問卷調(diào)查表明，“新生代”農(nóng)民工對政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，政治訴求愿望比較強烈，但是呈現(xiàn)出明顯的地域選擇性。他們關(guān)注政治更多的集中在所在城市政治和自身的權(quán)益保護方面。雖然他們參政的積極性較高，但是參與行為卻受到了阻礙，其參政的狀況深深烙上了城鄉(xiāng)二元體制的烙印，具有“邊緣化”的特點。第一，村委會和村民自治是農(nóng)民工參政的主要渠道，但是他們遠離家鄉(xiāng)，信息不暢通，參與的主動性和積極性不高，農(nóng)民工的村委會選舉和村政治的參與率低；

第二，城市盡管與農(nóng)民工利益有著直接聯(lián)系，但由于政治制度安排的滯后，農(nóng)民工無法參與城市選舉和城市公共事務的管理，無法表達和維護自身利益。^[1]另外，他們“政治話語權(quán)”缺失表現(xiàn)在：首先，他們在城市生活中，身份不被認同，雖然在城市工作，但是戶口仍然是農(nóng)村戶口，“農(nóng)民”的標簽深深烙印在他們的身上，老一代農(nóng)民工對此接受的程度比較深，但“新生代”農(nóng)民工對此認同程度則比較低，他們認為這傷害了自尊心，孤獨漂泊感，不被城市所接納的苦悶也由此而來，為社會的穩(wěn)定增加了不穩(wěn)定的因素；其次，在他們的權(quán)益受到損害的時候，沒有一個合法的組織為農(nóng)民工當家作主，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工有苦沒處說，只能強忍著。目前我們提倡鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工是一個龐大的集體，我國農(nóng)民總?cè)丝谥?，農(nóng)民工占了1/6左右，是個很大比重，如果農(nóng)民工問題不解決，國家政策中的城鄉(xiāng)社會和諧建設(shè)，將會是一句空話。

第三，農(nóng)民工在城市中的各種權(quán)益受到了不平等的待遇，由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)和水平的限制，他們只能從事一些城里人不愿意從事的“臟、亂、差”的工作，并且工資很低，而由于他們勞動時間過長，休息權(quán)利受到侵犯。并且農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，但是缺乏勞動保護，而社會保險和福利權(quán)利的確實，使得大量進程務工的農(nóng)民工的生、老、病、死、傷殘，得不到有效的社會保險，而這部分人的上述問題最終還得由農(nóng)村負擔，使得許多農(nóng)村家庭雪上加霜，特別是從事那些從事有輻射類的工作，得了職業(yè)病的農(nóng)民，不僅不能從雇主那里得到治療費用，并且還被雇主解雇，不得不回到農(nóng)村。如果這種城鄉(xiāng)勞動者之間的不平等待遇得不到有效的改善，將會進一步拉大城鄉(xiāng)的差距；

（二）“新生代”農(nóng)民工無序參與政治的原因

“新生代”農(nóng)民工無序參與政治，究其原因，主要有制度、體制和自身素質(zhì)三方面：

1．制度方面

這是由現(xiàn)在實行的各種經(jīng)濟制度缺陷而引起的。來自廣西橫縣的農(nóng)民工黃澤強15歲就出來打工，已經(jīng)在廣州番禹的10多家企業(yè)打過工。黃澤強認為，企業(yè)工會大都在老板的控制之下，工會經(jīng)常會站在工人的對立面，幫老板說話。2009年發(fā)生金融危機后，就有一些工會的負責人出來“勸說”工人“自動離職”，以此減輕企業(yè)主對工人的“補償”壓力。^[2]

制度方面另外一個最重要的原因，是法律制度的供給不足，政治權(quán)利是法律規(guī)定的公民所享有的參與國家政治生活的各項權(quán)利。主要有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等自由；擔任國家機關(guān)職務的權(quán)利。^[3]農(nóng)民工維權(quán)組織的缺位，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工只有11.9%的人加入城市的一些組織。^[4]大多數(shù)農(nóng)民工在城市沒有自己的維權(quán)組織，農(nóng)民工也并非不想成立代表自己權(quán)益的組織，而是因為自發(fā)形成的組織難以得到相應的扶持。所以，無法維護自身權(quán)利。^[5]

當農(nóng)民工權(quán)益受到損害時，他們大都采取上訪的途徑，以求達到保護他們權(quán)利的目的。我國現(xiàn)行的《上訪法律制度》和《信訪法》實行的“一票否決制”，對我國農(nóng)民工政治參與以及維權(quán)，在現(xiàn)實操作中證實，其弊端大于利，現(xiàn)在的農(nóng)民工一般很少通過正當?shù)姆赏緩骄S權(quán)，一般都通過“上訪”這種所謂“正當”的途徑，老百姓不打官司無非就是怕成本高，效率低，最后也達不到自己想要的效果，所以現(xiàn)實中出現(xiàn)了很多上訪事件，他們威脅領(lǐng)導，要錢要物，甚至還提出很多過分的要求。農(nóng)民工信訪大多以群體上訪為主，農(nóng)民工集體上訪時往往情緒激烈，不聽勸阻，圍堵政府大院，拉橫幅標語，圍攻謾罵接訪的工作人員，甚至有阻撓施工、損壞設(shè)備、群體械斗等過激行為，嚴重擾亂社會治安和政府機關(guān)的正常工作秩序。他們重復上訪率高，且上訪所反映的問題比較集中，大多都是圍繞拖欠工資、傷亡補償?shù)壬婕熬S系個人以及家庭生存所需。據(jù)江西財經(jīng)大學法學院課題組的調(diào)查，2008年1月至12月，江西省贛州市農(nóng)民來市信訪局上訪總計38批341人次，所反映的主要問題是拖欠工資，計37批304人次，占農(nóng)民來市信訪總量的96.8%。^[6]還有一些農(nóng)民工，既不去上訪，也不采取正當?shù)木葷侄?，而是采取極端的做法，比如說跳樓自殺、綁架等一些違法手段，以求達到他們的要求，而政府對這些問題又沒有一個合理的組織去解決。這就導致了“新生代”農(nóng)民工政治參與的無序性以及維護合法權(quán)益組織的缺失。我國法律制度存在滯后性和缺失性，所以要加強我國法律制度對農(nóng)民工政治參與有序性的重構(gòu)。

2．體制方面

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，也導致農(nóng)民工無法參與政治，“邊緣人”是我們對農(nóng)民工的定位，這也是一個無奈的現(xiàn)實，戶籍制度的限制，使得農(nóng)民工無法參與城市的政治事務，這些本該他們在農(nóng)村享有，但是他們生活在城市，所以更加劇了農(nóng)民工政治參與的無序性，法律也沒有明文規(guī)定，所以他們找不到合法的依據(jù)，來參與政治。農(nóng)民工屬于弱勢群體的行列，我國的體制也沒有對此加以保護，這也是農(nóng)民工非制度化政治參與的一個原因。

此外，我國農(nóng)民政治參與渠道虛化的問題也應得到很好的解決，有些制度存在，但是他們形同虛設(shè)，沒有得到很好的貫徹實施，應該完善此類體制的內(nèi)容的程序，以便得到更好的實施。

3．農(nóng)民工自身方面

他們大都自身文化素質(zhì)較低，各種技能水平也很低。雖然“新生代”農(nóng)民工的素質(zhì)比第一代農(nóng)民工要高，但是于城市中工資高、待遇好的工作崗位的要求相比仍然有不少的差距。從外部環(huán)境來看，雖然近年來農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境有所改善，但是就業(yè)限制、社會歧視、拖欠工資和缺乏勞動保護等問題仍然層出不窮。在農(nóng)民工勞動時，缺乏法律保護意識，據(jù)調(diào)查顯示，有很多的農(nóng)民工，在跟勞動單位簽訂合同這方面尚欠普遍，并且有的農(nóng)民工雖然簽訂了合同，但是真正具有法律效力的，并且農(nóng)民工真正拿在手里的合同文本很少。

二、新生代農(nóng)民工有序參與政治的對策

(一)建立一個合理的農(nóng)民工表達訴求的機構(gòu)

關(guān)于農(nóng)民工的制度需要完善，各方的法律觀念應得到大力的提高，首先，政府的法律意識需要提高，他們需要加大依法辦事的力度，此外，農(nóng)民工的法律意識也需要得到很大的提高，例如：針對農(nóng)民工的討薪問題，法院可以針對農(nóng)民工設(shè)立一個“特別法庭”，以求更高效的解決農(nóng)民工的需求，已達到他們經(jīng)濟上的訴求，這樣從根本上解決了他們的經(jīng)濟訴求問題，才有可能追求政治參與，對于農(nóng)民工的政治參與范圍在得到本該享有的權(quán)利外，還應適當增加他們的政治權(quán)利，不應歧視農(nóng)民工，力求農(nóng)民工和市民真正公平。

（二）加快開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一體制的發(fā)展新局面

要加快戶籍制度改革，取消城市戶口和農(nóng)村戶口的限制，打破農(nóng)民工在城市工作中因為身份問題而受到的限制。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復雜性，只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，才能從根本上為農(nóng)民工提供制度上的剛性保障。^[7]在制定農(nóng)民工權(quán)益保障法時，不能固守城鄉(xiāng)二元分割分治的思維模式；不能放棄政府與社會的責任；不能再把農(nóng)民工權(quán)利排斥在制度安排之外；不能再把農(nóng)民工權(quán)利“邊緣化”問題視而不見；不能再把農(nóng)民工排斥在城市化進程之外。^[8]

（三）農(nóng)民自身政治參與意識與技能提高

對新生代農(nóng)民工進行再教育有著非常重要的現(xiàn)實意義，在現(xiàn)實中，農(nóng)民工自身的文化知識水平不足，通過繼續(xù)教育，學到更多更好的專業(yè)技能知識，以增強期謀生能力，推動新生代農(nóng)民工充分就業(yè)。繼續(xù)教育還可以幫助他們開闊視野、跟上時代發(fā)展步伐，推動其市民化、社會化和現(xiàn)代化。更為重要的是，一些新生代農(nóng)民工通過繼續(xù)教育，在城市學到有用的專業(yè)技能和管理知識、接受新的思想觀念、增長了新的本領(lǐng)之后回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為當?shù)亟ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，帶動了更多農(nóng)民工就近就地就業(yè)，從而在一定程度上替國家減輕了解決“三農(nóng)”問題的壓力和負擔。

對農(nóng)民工繼續(xù)教育主要有以下三個方面：一是技能知識的學習和培訓，這是最基本的，也是最有效解決新生代農(nóng)民工的生存問題，他可以提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)，使之有能力去理解和參與其他的事情。二是法律知識。學習法律知識有助于增強新生代農(nóng)民工的法制觀念，做到懂法和守法，在特定情況下還可以依法維護自己的合法權(quán)益，和有助于農(nóng)民工所在城市的社會秩序，對構(gòu)建和諧社會有很大的幫助；第三，新生代農(nóng)民工的心里陽光健康工程。由于新生代農(nóng)民工有很多都是處于青春期的孩子，所以，對他們的心理進行正確引導也是很有必要的，他們孤單漂泊在他鄉(xiāng)，社會的壓力，自身的壓力得不到排解，這時壓力就會起反作用，更嚴重的甚至會破壞社會的正常秩序，新生代農(nóng)民工一些社會違法現(xiàn)象，就是一個表現(xiàn)，所以進行必要的心理指導很要必要，對新生代農(nóng)民工的健康成長很有利，也有利于他們有序參與政治管理。

三、結(jié)語：

“新生代”農(nóng)民工是有夢想有追求的一代，他們向往城市，卻不被城市所接納，他們的根在農(nóng)村，卻離農(nóng)村越來越遠，外出務工的經(jīng)歷使他們看到了城鄉(xiāng)之間的差距，這就使得他們更加渴望留在城市。但是在城市生活的高代價，需要長期忍受的城里人對他們的歧視等等障礙，使得他們的夢想一次次的破滅?，F(xiàn)實和理想的差距，使得這些“新生代”農(nóng)民工在城市中迷茫和漂泊。政治參與權(quán)是個基本問題，本文嘗試著從法制及社會體制發(fā)展的角度，系統(tǒng)地研究農(nóng)民政治參與怎樣從非制度化政治參與到制度化政治參與，并且本文對農(nóng)民政治參與行使現(xiàn)狀與原因的分析，找出新生代農(nóng)民工無序參與的原因是什么，應建立一套什么樣更加完整系統(tǒng)的體制和法律制度，以確保新生代農(nóng)民工進行有序政治參與。

參考文獻：

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 [2]譚劍，楊震 . 新生代農(nóng)民工的“參政”訴求 . 新華網(wǎng)， http: // news . xinhuanet. Con /politics /.2009，8，25.

[3]王立平.論我國城市化進程中農(nóng)民工權(quán)利貧困的現(xiàn)狀[J].內(nèi)蒙古民族大學學報（社會科學版），2007.

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[5]黃進才.試論農(nóng)民工權(quán)利的邊緣化及法律應對之策[J].理論與改革，2010,2.

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[7]黃進才.試論農(nóng)民工權(quán)利的邊緣化及法律應對之策[J].理論與改革，2010,2.

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