構(gòu)建“三位一體”新格局 提升耕地保護(hù)綜合效能 ——江西統(tǒng)籌推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)的改革探索

耕地，作為糧食生產(chǎn)的根基以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，其保護(hù)工作至關(guān)重要。江西省委十五屆七次全會(huì)通過的《中共江西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神 進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章的決定》，針對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，聚焦耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，全力構(gòu)建并完善相關(guān)制度體系，為筑牢糧食安全屏障、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

嚴(yán)守紅線護(hù)好耕地“數(shù)量家底”

江西嚴(yán)格把控耕地用途，堅(jiān)決防止“非糧化”與“非農(nóng)化”現(xiàn)象。明確規(guī)定耕地主要用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田著重保障糧食種植，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田則必須全部投入糧食生產(chǎn)。針對(duì)撂荒地，將依據(jù)不同情況制定相應(yīng)策略，大力推動(dòng)復(fù)耕工作。同時(shí)，創(chuàng)新開展耕地用途“一張圖”管理試點(diǎn)，讓每塊耕地的種植情況清晰明了。所有新增建設(shè)用地都必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求，秉持節(jié)約集約原則，嚴(yán)厲禁止違規(guī)侵占耕地的行為。

在耕地占補(bǔ)平衡方面，江西“動(dòng)真碰硬”。無論是建設(shè)項(xiàng)目、造林活動(dòng)，還是種果種茶等行為，只要涉及占用耕地，一律納入占補(bǔ)平衡管理范疇，嚴(yán)格堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則。對(duì)于占用優(yōu)質(zhì)耕地的情況，必須對(duì)肥沃的表土進(jìn)行剝離并重新利用；新補(bǔ)充的耕地，相關(guān)主體要切實(shí)落實(shí)培肥責(zé)任，確保耕地質(zhì)量達(dá)標(biāo)；若無法達(dá)到補(bǔ)充要求，則需繳納開墾費(fèi)，該費(fèi)用將?？顚Ｓ茫糜陂_墾新的耕地。

為了拓展耕地增量，江西積極挖掘后備資源。在符合生態(tài)環(huán)保要求與相關(guān)規(guī)劃的前提下，自然資源部門聯(lián)合多部門，重點(diǎn)在贛南丘陵盆地、吉泰盆地、贛撫平原和贛西平原等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，全面統(tǒng)籌宜耕資源，科學(xué)合理劃定耕地儲(chǔ)備區(qū)，為未來糧食安全提前做好土地儲(chǔ)備，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

此外，江西全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)需簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。一旦出現(xiàn)突破耕地紅線的行為，將實(shí)行“一票否決”，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行終身追責(zé)?；鶎咏⑵疣l(xiāng)鎮(zhèn)干部包片負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查工作，以“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度嚴(yán)厲打擊違法占地和破壞耕地的行為，讓耕地紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。

提升地力夯實(shí)耕地“高產(chǎn)根基”

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，江西持續(xù)推進(jìn)提檔升級(jí)工作。嚴(yán)格按照十年規(guī)劃要求，朝著“田成方、渠相連、路相通”的目標(biāo)努力，堅(jiān)持新建與改造同步推進(jìn)、數(shù)量與質(zhì)量齊抓共管、建設(shè)與管護(hù)協(xié)同開展、產(chǎn)能與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力打造集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)且生態(tài)友好的“噸糧田”（即一季產(chǎn)量達(dá)到千斤，兩季產(chǎn)量達(dá)到噸糧），進(jìn)一步鞏固江西作為糧食主產(chǎn)區(qū)的重要地位。

為增強(qiáng)土壤活力，江西大力實(shí)施土壤改良行動(dòng)。充分利用本地有機(jī)資源，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用量，積極推廣秸稈還田、水旱輪作和輪作休耕等技術(shù)。針對(duì)土壤酸化問題，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、工程等多種措施，打造核心治理示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全省酸化耕地治理工作。

同時(shí)，江西不斷強(qiáng)化灌排體系建設(shè)，為耕地高產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。加快大坳、梅江、萬長(zhǎng)等大中型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造進(jìn)程，完善灌排渠系配套設(shè)施，提升運(yùn)行管護(hù)水平。在田間地頭大力建設(shè)“小水池、小塘壩、小水渠”等小型水利設(shè)施，構(gòu)建起密集的農(nóng)田水利“毛細(xì)血管網(wǎng)”，確保耕地在干旱時(shí)能及時(shí)得到灌溉、洪澇時(shí)能迅速排水。

此外，江西還注重科技支撐，為耕地質(zhì)量提升增添后勁。全面落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“五統(tǒng)一”管理機(jī)制，整合各類涉農(nóng)資金，積極吸引社會(huì)資本投入耕地質(zhì)量建設(shè)；加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，提升科技含量；完善“鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體”的建管機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與耕地保護(hù)與建設(shè)的積極性。

守護(hù)生態(tài)保障耕地“永續(xù)利用”

江西將耕地生態(tài)保護(hù)融入“大生態(tài)”系統(tǒng)治理之中，把耕地視為山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，進(jìn)行統(tǒng)籌考量。嚴(yán)禁為了實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡而破壞生態(tài)環(huán)境，避免增加自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)防土壤養(yǎng)分流失導(dǎo)致河湖污染，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與糧食安全平衡發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，江西大力倡導(dǎo)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。科學(xué)管控農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用，推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)；積極推廣少耕免耕技術(shù)，有效減輕水土流失問題；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，種植環(huán)境友好型作物，提高土壤固碳能力；加大對(duì)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用力度，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，養(yǎng)護(hù)肥沃良田。

為了保障耕地的永續(xù)利用，江西織密生態(tài)防護(hù)修復(fù)網(wǎng)。在生態(tài)脆弱的農(nóng)田周邊種植防護(hù)林，有效抵御風(fēng)蝕、水蝕等自然災(zāi)害。在田間修建生態(tài)溝渠，增強(qiáng)水體自凈能力，減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格防范工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)治理桃江、樂安河、信江和饒河等重點(diǎn)流域農(nóng)田的重金屬污染問題。加大科研投入，構(gòu)建適用于不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)技術(shù)模式，為耕地的永續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的科技保障。

江西通過構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線，不斷提升耕地綜合產(chǎn)能，切實(shí)守護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為端牢“中國(guó)飯碗”貢獻(xiàn)江西力量，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓這片土地在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，為全國(guó)耕地保護(hù)工作提供可借鑒的江西經(jīng)驗(yàn)。

文章來源：《中國(guó)改革報(bào)》http://www.00559.cn/w/qt/35708.html