全產(chǎn)業(yè)鏈視角下合肥創(chuàng)新型企業(yè)政策供給優(yōu)化研究

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。近年來，合肥市陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策措施，研發(fā)投入穩(wěn)步提升，創(chuàng)新平臺(tái)有序搭建，營商環(huán)境持續(xù)改善。然而，與上海、杭州等城市相比，合肥市仍面臨一些不容忽視的挑戰(zhàn)。因此，本研究將基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角，系統(tǒng)剖析合肥創(chuàng)新型企業(yè)政策供給現(xiàn)存的問題，并探索優(yōu)化路徑，以期為合肥市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

　　一、全產(chǎn)業(yè)鏈視角下合肥創(chuàng)新型企業(yè)政策供給優(yōu)化的必要性

　　創(chuàng)新活動(dòng)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面覆蓋從設(shè)計(jì)研發(fā)到整機(jī)制造、從場景應(yīng)用到生態(tài)構(gòu)建的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，面臨著成本高、回報(bào)周期長和成功率不確定等風(fēng)險(xiǎn)，這決定了創(chuàng)新型企業(yè)的培育和發(fā)展離不開全方位、多層次的政策支持。合肥作為長三角世界級(jí)城市群副中心和綜合性國家科學(xué)中心，在基礎(chǔ)研究、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群等方面已形成顯著先發(fā)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一批具有行業(yè)引導(dǎo)力的創(chuàng)新型企業(yè)。但對(duì)標(biāo)國家發(fā)展戰(zhàn)略和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，現(xiàn)階段合肥科技創(chuàng)新發(fā)展仍存在若干瓶頸。例如，缺乏對(duì)技術(shù)、項(xiàng)目、平臺(tái)和機(jī)制的一體化布局，創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新意愿不足，關(guān)鍵核心零部件“卡脖子”難題依然突出。構(gòu)建全鏈條貫通、多主體協(xié)同的政策供給體系是破解當(dāng)前合肥發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。

　　二、全產(chǎn)業(yè)鏈視角下合肥創(chuàng)新型企業(yè)政策供給存在的問題

　?。ㄒ唬┱吒采w環(huán)節(jié)不均衡，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

　　合肥的創(chuàng)新型企業(yè)政策存在明顯偏向性，側(cè)重于基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，而對(duì)中試驗(yàn)證、市場拓展、品牌建設(shè)等中下游環(huán)節(jié)的支持相對(duì)薄弱。同時(shí)，政策設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，各部門在政策制定和執(zhí)行過程中各自為政，致使科技創(chuàng)新資源呈現(xiàn)低效、分散、重復(fù)、封閉、碎片化的局面，政策落地效果大打折扣。

　　（二）創(chuàng)新主體地位不突出，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不健全

　　一方面，現(xiàn)有政策門檻普遍較高，傾向于已具備一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，大量處于初創(chuàng)期、成長期的中小創(chuàng)新型企業(yè)難以滿足申報(bào)條件。另一方面，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作模式較為單一，大多數(shù)合作還停留在短期項(xiàng)目層面，缺乏長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作與深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

　　（三）創(chuàng)新要素支撐體系不完善，高端資源集聚力有待加強(qiáng)

　　政策在引導(dǎo)人才、資金、數(shù)據(jù)等高端創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)高效集聚方面的效能尚未完全發(fā)揮。受地理位置和人才引進(jìn)戰(zhàn)略等多重因素的影響，難以吸引和留住優(yōu)秀人才；中小創(chuàng)新型企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，面向早期創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資引導(dǎo)機(jī)制不完善；數(shù)據(jù)要素的開放共享與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制尚未破題，制約了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新。

　　三、全產(chǎn)業(yè)鏈視角下合肥創(chuàng)新型企業(yè)政策供給優(yōu)化路徑

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　由市政府辦公室牽頭，聯(lián)合發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門成立合肥市全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，確保各類政策有機(jī)銜接、形成合力。開展全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈診斷，精準(zhǔn)識(shí)別各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，定期對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整支持方向和優(yōu)化政策內(nèi)容。

　　（二）激勵(lì)創(chuàng)新主體活力，完善創(chuàng)新組織模式

　　構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，完善激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為重要指標(biāo)納入創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)約束性考核指標(biāo)。推動(dòng)普惠性政策落實(shí)，確保面廣量大的中小創(chuàng)新型企業(yè)“應(yīng)享盡享”。采取“揭榜掛帥”“眾籌科研”“創(chuàng)新聯(lián)合體”等機(jī)制，鼓勵(lì)支持有能力的“鏈主型”企業(yè)牽頭，以關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點(diǎn)展開攻關(guān)。

　　（三）實(shí)施“要素跟著企業(yè)走”的市場化配置機(jī)制

　　完善落戶、住房、醫(yī)療、子女教育等配套政策，對(duì)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)實(shí)行“一事一議”定制化支持。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)等金融服務(wù)，充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。在安全可控前提下，分級(jí)分類推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)向符合條件的企業(yè)開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的信息交流、技術(shù)共享和供需對(duì)接。

文章來源：《安徽科技報(bào)》http://www.00559.cn/w/qt/35317.html