目前，我國的中小型企業(yè)發(fā)展迅速，效益也在不斷提高。大部分中小企業(yè)對全面預(yù)算管理沒有一個完整的認識，而且，在企業(yè)中，真正實現(xiàn)全面預(yù)算管理的機會并不大，缺少一套詳盡、執(zhí)行度比較高的預(yù)算管理系統(tǒng)，因此無法實現(xiàn)全面預(yù)算與整個管理機制的充分協(xié)調(diào)。適當(dāng)?shù)娜骖A(yù)算管理可以提高企業(yè)的核心能力，讓企業(yè)能夠在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，將資源進行總體整合和最優(yōu)分配，從而更快地達到公司的規(guī)劃目標。

一、中小企業(yè)實施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

大部分的中小型企業(yè)都是將年度的經(jīng)營目標，重點工作的制定和變更放在了各商業(yè)單位，而預(yù)算的制定和控制則放在了財政部門。兩個部門之間不能在總體預(yù)算管理的目的和職責(zé)上達成共識，各司其職，導(dǎo)致了預(yù)算目標的制定和預(yù)算管理的執(zhí)行之間存在著很大的差距，因此，全面預(yù)算管理不能為企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營決策提供管理和服務(wù)。過分重視預(yù)算的最后完工，卻很少注意到，在實施的時候，必須按照實時的調(diào)查來進行。

一些企業(yè)只注重經(jīng)營收益，而忽略了對企業(yè)內(nèi)部的一些非財務(wù)因素的監(jiān)督，如人員的技術(shù)水平，管理水平，市場競爭力等。雖然從短期來看，這些非財務(wù)指標并不能帶來短期效益，但長期來看，卻有可能造成公司效益低下、核心競爭力不強等諸多隱患。一些企業(yè)采用的信息化工具水平不高，造成了財政人員大量的工作量，造成了大量的人力物力投入，在預(yù)算執(zhí)行和控制、分析以及為運營決策提供有效的資源支持。

二、中小企業(yè)運用全面預(yù)算管理存在的困境分析

（一）未建立完善的預(yù)算管理組織機構(gòu)

目前，我國中小型企業(yè)的財務(wù)狀況不容樂觀，主要原因是缺乏對市場的及時調(diào)研，無法對其費用進行精確地估算，造成了資金短缺。大部分的中小型企業(yè)都沒有設(shè)立一個專職的預(yù)算管理機構(gòu)，把預(yù)算的工作交給了財務(wù)部門。然而，由于企業(yè)內(nèi)部存在著許多無法由財政人員決定的問題，因此，企業(yè)的預(yù)算管理工作中存在著許多不屬于企業(yè)內(nèi)部控制的問題。

還有就是，目前的全面預(yù)算管理制度著重于對成果的預(yù)算與控制，注重的是“重成果輕過程”，導(dǎo)致一些單位“欺上瞞下”“徇私舞弊”的現(xiàn)象。這樣的預(yù)算，只是一種形式，并沒有什么實際的意義。企業(yè)實行全面預(yù)算管理的出發(fā)點之一，就是健全了預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)，如果沒有一個高效率、高專業(yè)性的權(quán)威組織來對其進行調(diào)節(jié)和反饋，那么，就無法實現(xiàn)對整個企業(yè)的全面預(yù)算管理的高效執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制程序的合理性差

目前我國中小型企業(yè)普遍采取“從上到下”的經(jīng)營方式，其弊端在于對中高層及底層員工的激勵作用不強。由于缺乏企業(yè)員工的主動參加，企業(yè)的生產(chǎn)情況就會與現(xiàn)實脫節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算不準確。由于不能準確地把握企業(yè)所處的內(nèi)部和外部的經(jīng)濟環(huán)境，使得所期望的效果與最后所達到的效果相去甚遠，對企業(yè)的運作和管理產(chǎn)生了很大的沖擊。在編制財政預(yù)算時，因受公司績效及財政支出等因素的影響，公司運營管理人員在編制預(yù)算時表現(xiàn)出較為謹慎和保守的態(tài)度。

（三）沒有充分利用信息時代的發(fā)展

以前，我們可以用信鴿傳遞信息，但現(xiàn)在不一樣了，我們現(xiàn)在是一個網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時代。沒有任何東西可以阻止我們與別人的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)給我們的生活帶來了便利。同時，作為企業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，我們也要把互聯(lián)網(wǎng)作為一個重要的組成部分來使用。首先，中小型企業(yè)缺乏足夠的資本去購置更加先進便利的設(shè)施，仍然沿用著陳舊的規(guī)劃、管理思路和方法，單純依靠手工進行粗陋的估算，耗時較久。復(fù)雜的工作和低效率的工作使得整個項目的過程變得比較靜止。預(yù)算的編制、數(shù)據(jù)的獲取、結(jié)果的分析、控制的均衡程度等都在很大程度上降低了，這種預(yù)算的編制效率難以達到精準、精確的程度和需求，難以適應(yīng)當(dāng)今快速發(fā)展的社會與市場。

（四）員工素質(zhì)不高，缺乏對全面預(yù)算的清晰認識

中小企業(yè)在實施過程中，普遍存在著對企業(yè)整體預(yù)算管理的認識不足、投資不足等問題。要實現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理，就需要在企業(yè)的每一個層次上實施和實施，所有的員工都要主動地參加到這個工作中來。公司的職能部門有：生產(chǎn)技術(shù)部，基本制造車間、質(zhì)檢、銷售業(yè)績考核、人事管理、財務(wù)等。在中小型企業(yè)中，財務(wù)部門的人事架構(gòu)通常包括財務(wù)主管，財務(wù)經(jīng)理、主管會計、會計、出納等職位。有些企業(yè)的會計只有中等文化程度，而且沒有任何的會計基本知識，企業(yè)也沒有對他們進行過上崗專業(yè)技能培訓(xùn)，他們對稅務(wù)、法律條款規(guī)定一無所知，只能做些較為輕松的工作，比如接收票據(jù)，填寫工人工資單，以及對存貨貨物進行管理，工作速度很慢。有些管理者對企業(yè)的整體預(yù)算管理工作不夠關(guān)注，僅僅著眼于企業(yè)的近期利益，難以達到其戰(zhàn)略發(fā)展的目的。

（五）缺乏有效的考核與獎懲制度

企業(yè)的發(fā)展離不開人文因素的培養(yǎng)，若不能充分發(fā)揮職工的工作熱情，勢必會給企業(yè)的發(fā)展帶來負面的后果，所以建立一套完善的評價和獎勵機制顯得尤為重要。然而，大部分的中小企業(yè)在評價過程中只重視財務(wù)方面的評價，而忽視了對非財務(wù)方面的評價，這就造成了對公司總體價值的難以反映。只注重業(yè)績評價，卻忽略了其他部門的業(yè)績評價，導(dǎo)致了評價工作的不合理性和客觀性。而這種評價制度，并不適合中小型企業(yè)。建立科學(xué)的考評和獎勵機制是實施企業(yè)全面預(yù)算管理的重要保證。

三、中小企業(yè)全面預(yù)算管理的防范對策

（一）建立完善的預(yù)算管理組織機構(gòu)

要從企業(yè)自身特點出發(fā)，構(gòu)建健全的財務(wù)預(yù)算管理體系。使其在各個單位都能得到有效的執(zhí)行，使其功能得到最大程度的發(fā)揮。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利和義務(wù)，合理地進行企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制，并配備專門的財務(wù)人員。要注重長期的、持續(xù)性地規(guī)劃，使企業(yè)的預(yù)算工作“未雨綢繆”。將所有的企業(yè)經(jīng)營活動都要列入預(yù)算管理之中，這樣就可以使企業(yè)的管理組織結(jié)構(gòu)和保證制度更加健全，對企業(yè)的會計業(yè)務(wù)處理體制進行進一步的改善，給政策制定者更好的支持和支持。要提高企業(yè)的運營決策科學(xué)化、制度化水平，加速對各種復(fù)雜的資料進行快速的處理，為推行全面預(yù)算管理，為推行全面預(yù)算管理，提供強大的體制保證。

銷售管理部，技術(shù)檢測部等部門按照企業(yè)初稿，組織執(zhí)行各個部門的預(yù)算，以便開展對市場的調(diào)查研究。根據(jù)市場需求的變化，根據(jù)市場的要求，采用靈活的預(yù)算方法，將原有的方案實施稿進行修改，增強企業(yè)應(yīng)對不斷變化的市場形勢的應(yīng)變和應(yīng)變的能力，降低實施中遇到的阻力。

在此基礎(chǔ)上，提出了加強企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的建議。要強化企業(yè)的整體預(yù)算管理，要強化企業(yè)的內(nèi)部審核，在預(yù)算審計中發(fā)現(xiàn)的問題與偏離，要嚴格依照國家或者上級主管機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，增強“話語權(quán)”，保證其獨立、權(quán)威，為預(yù)算機構(gòu)的建立更加錦上添花。

（二）構(gòu)建適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制程序

相對于“自上而下”的管理，“自下而上”的管理方法更加強調(diào)“以人為本”，容易造成較強的“自我”感，從而影響企業(yè)的長期、健康發(fā)展。綜上所述，企業(yè)要獲得更好的預(yù)算，必須將這兩種方法的不同之處進行整合，采取兩種方法的組合，從編制的預(yù)算到最終的決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)進行全程監(jiān)督，對預(yù)算進行仔細地審查，將信息及時地匯報給各有關(guān)部門，按照預(yù)算的結(jié)果，進行嚴格的貫徹。

第一，以自上而下和自下而上的綜合預(yù)算體系為主體，分層設(shè)置，明確任務(wù)，責(zé)任到個人；

第二，由預(yù)算管理小組擬定整體實施計劃，其中包含生產(chǎn)經(jīng)營模式，單位政策變更，預(yù)算費用制度，企業(yè)整體管理目標與次目標等內(nèi)容，并適時向相關(guān)部門傳遞；

第三，將所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每個車間，每個班組，每個預(yù)算單位，按照自己的特定目標，制定出自己的預(yù)算草稿；

第四，召開預(yù)算管理小組會議，研究各個單位的預(yù)算草稿，對草稿可能帶來的收支狀況進行探討和研究，以便對《企業(yè)規(guī)劃》草稿的利弊作出合理的衡量；

第五，將審核通過的部門草案資料編寫到總體的預(yù)算草案中，起草人要對每個數(shù)據(jù)都要進行嚴謹?shù)膽B(tài)度，仔細地研究這些資料的結(jié)論，保證這些資料的真實有效，把一份正確的草稿提交給董事會，對于草案通過，董事會有最后的審核、批改、回復(fù)的權(quán)力和責(zé)任；

第六，經(jīng)公司審核通過的各項預(yù)算決議下發(fā)到各單位，各單位仔細審閱后，根據(jù)預(yù)算及時實施。

在制定預(yù)算時，要堅持量入為出，開源節(jié)流，從根本上解決問題。這兩種形式的組合，不僅體現(xiàn)了工作上的交流，也體現(xiàn)了公司內(nèi)在的協(xié)作。這也降低了企業(yè)一味追求利潤，忽視了其他領(lǐng)域所帶來的潛在風(fēng)險。除了確需特別需要進行審核的情形，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)開展一項審核工作，并向董事會提交審核結(jié)果，以便讓董事會對公司的運營和運營狀態(tài)有一個清晰的了解。在保證企業(yè)快速完成目標的前提下，利用現(xiàn)有的資源與自己獨特的發(fā)展愿景，維持企業(yè)的動態(tài)穩(wěn)定性，達到平衡發(fā)展。

（三）充分利用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控

結(jié)合企業(yè)的具體狀況，采用先進的管理方法和方法，購置新的設(shè)備，并主動采用企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)，對其進行信息的傳遞與處理。信息整合，資源共享，為實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)報表的成功實施，創(chuàng)造了一個良好的平臺與新的途徑。對企業(yè)的預(yù)算進行了科學(xué)地規(guī)劃，對企業(yè)的預(yù)算實施進行了嚴格的監(jiān)控，對企業(yè)的各項目標的實現(xiàn)采用了動態(tài)折線圖的形式。企業(yè)的各類信息的傳輸?shù)榷际峭ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進行的，從而降低了人工預(yù)算的工作量，同時也降低了各層級間的預(yù)算信息傳輸?shù)闹芷?，防止了各部門互相推卸責(zé)任的情況，從而極大地降低了預(yù)算的制訂周期，實現(xiàn)了企業(yè)的網(wǎng)上全覆蓋。

（四）提高員工素養(yǎng)，加強培訓(xùn)

首先，管理者要聯(lián)合權(quán)威的組織進行集中教學(xué)，把他們送到具有公信力的教育和訓(xùn)練組織去，定時講課能使他們對全面預(yù)算管理的各個領(lǐng)域有更深刻的認識。對企業(yè)進行相關(guān)的文化培訓(xùn)，并對其進行較為有條理地研究，之后再進行專業(yè)培訓(xùn)。增強了員工的責(zé)任感，提升了自己的預(yù)算管理水平，可以在不定期的情況下，對一些比較短期的、專題性的培訓(xùn)，并不定期地進行隨機的檢查和測試，對于那些表現(xiàn)不好的人，給予他們的持續(xù)教育，或是將他們調(diào)到其他的工作崗位上去。

其次，人事部門要廣泛吸收優(yōu)秀的人才，吸收具有較高的學(xué)術(shù)能力和學(xué)識。比如，員工要具有初級會計師的資格，不能無原則地聘用，要在會計標準上嚴格遵守回避原則，為企業(yè)補充新鮮的血液。在此基礎(chǔ)上，我們將會組織企業(yè)的預(yù)算高級管理人員到有代表意義的企業(yè)去考察，同時也可以向一些優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人咨詢，如果有什么不懂的地方，可以邀請專家來公司做講座，并做好記錄。在匯報完畢之后，要制訂一份適合自己公司的綜合預(yù)算管理計劃，制定實施的管理對策，促進企業(yè)文化的發(fā)展，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

第四，會計從業(yè)人員要善于打破自己的局限，勇于創(chuàng)新。企業(yè)負責(zé)人要建立一個統(tǒng)一的編制依據(jù)和指標計算口徑，要始終抱著一種積極向上的心態(tài)，不能滿足于墨守成規(guī)，要不斷地提升自己的思維水平，要讓他們真的明白“我是公司的一分子”，“管理需要我”，“企業(yè)為家”的管理理念，增強他們的參與意識，讓各單位和全體職工都對管理產(chǎn)生一種認同。除此之外，企業(yè)也可以有自己的奮斗標語，時刻告誡自己要誠實守信，嚴格要求自己！

所以，要注重對員工的學(xué)習(xí)與滲透，要有針對性、多樣化地分層訓(xùn)練。提高管理者對整體預(yù)算管理的關(guān)注水平，特別是領(lǐng)導(dǎo)者要起到表率的作用，增強企業(yè)的整體預(yù)算管理觀念，加深對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性的認識。

（五）建立有效的考核與獎懲制度

企業(yè)在進行考評時要做到真實，不得欺騙，考評方要公正地對待每位職工，讓職工切實感到公正。由于企業(yè)的運營和發(fā)展的環(huán)境一直在發(fā)生著改變，因此，它的限制也就越大，需要考慮的因素也就越多，難以實現(xiàn)對單純的財務(wù)指標進行管理的考核。另外，對企業(yè)進行非財務(wù)評價，也是提升企業(yè)形象，激發(fā)員工工作熱情的重要手段。因此，必須平衡好財務(wù)指標和非財務(wù)指標，不能只注重某一項，忽略另外一項，二者都要考慮到，只有這樣，才能使預(yù)算管理取得最好的成效。而預(yù)算管理則是綜合性的，它并不只是一個單一的層面，對于評價體系來說，它更加地綜合了。通過對企業(yè)實施預(yù)算評估，可以推動企業(yè)健康發(fā)展，促使企業(yè)盡早完成預(yù)算目標，使企業(yè)的整體預(yù)算管理達到最大程度。

企業(yè)應(yīng)該制定一套完善地獎勵和懲罰機制，這樣才能讓公司的員工和公司的利潤達到雙贏。獎勵和懲罰機制能更好地激勵所有職工為公司作出最大的努力，從而增加公司的盈利能力，使公司的長遠收益得到更好的發(fā)展。對企業(yè)的所有員工和各部門都要進行獎罰，只有為企業(yè)作出了貢獻，推動了企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)帶來了效益的員工或者部門，都會得到相應(yīng)的回報，而如果有人阻礙了企業(yè)的發(fā)展，公司就會給予嚴厲的懲罰。當(dāng)然，任何事物都是息息相關(guān)的，獎懲雖然有關(guān)聯(lián)，也有不同，但兩者都是基于原有的評估體系。既要確保公司各部分的總體動力，又要注意職工本身的動力。健全獎勵和懲罰體系是一個長期的工作，要對員工進行不定時的檢查，并對其業(yè)績做出適當(dāng)?shù)臎Q策，這樣才能把各個部門的工作人員的熱情都激發(fā)出來，促使他們?yōu)橥瓿深A(yù)算的任務(wù)而奮斗，這樣才能提高工作效率。

對其進行合理的考評和獎勵，可以促進公司的發(fā)展，讓公司的利潤得到最大程度的發(fā)揮，同時也能激發(fā)職工的工作熱情，讓職工充分發(fā)揮自己的價值。企業(yè)應(yīng)根據(jù)職工整體特征，制定一套實用的考評體系和獎罰體系，考評體系要對考評標準進行細化，并對職工的日常生活進行嚴格的約束。毫無疑問，在公司的發(fā)展過程中，雇員是不可或缺的一部分。一個好的員工可以為公司不斷地創(chuàng)造出新的價值，所以在這種情況下，企業(yè)應(yīng)該給予他們一些回報，無論是在物質(zhì)上，還是在精神上，都要給予他們一些表達，對他們的認可，激勵他們創(chuàng)造更多的價值。

四、結(jié)論及展望

（一）結(jié)論

從全面的角度來看，從制定到實施，到監(jiān)督，都是為了達到這個目的所做的前期工作。預(yù)算最終結(jié)果的準確與否，直接影響到一個企業(yè)能否按照規(guī)劃的方式進行生產(chǎn)和經(jīng)營，企業(yè)想要實施全面的預(yù)算管理，必須有一個健全的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，在信息化的支持下，時刻注意著市場的發(fā)展，了解著供需情況的發(fā)展，增強了工作人員的工作熱情，強化了審計工作，適時地制定和修改了公司的戰(zhàn)略目標，從而使整個預(yù)算的制定工作更加高效。

（二）展望

中小型企業(yè)要切實采取相應(yīng)的對策，最高領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)的職責(zé)和強化管理，最重要的是讓所有人都能參加和主動地合作，讓預(yù)算管理成為一個全面、全方位、全員重視的全面的預(yù)算。

文章來源：  《商業(yè)觀察》  http://www.00559.cn/w/jg/125.html