政府會計改革視域下高校財務管理創(chuàng)新路徑探討

一、政府會計改革背景簡介

   目前政府部門對會計管理制度以及財務管理制度正在不斷的完善，同時也在優(yōu)化以及革新，自從1992年一直到2006年，財務管理制度已經(jīng)出現(xiàn)了五次重大的變革。從1993年開始，正式頒布了新會計制度，2013年時，財務管理出現(xiàn)了新的變化。2014年12月份，國務院正式批準財務部門頒布《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》(國發(fā)[2014]63號)。此時建立了政府財務改革的主要思想，完善其具體內(nèi)容。同時，政府部門提出關(guān)于財務管理的風險以及債務等所出現(xiàn)的問題，為此，需要建立較完善的管理體系，要有專門的管理機構(gòu)。對于財務管理以及預算管理需要加強、加快完善，為此，可提高公共經(jīng)濟利益。從2018年開始政府正式頒布財務管理制度，因此，高校在政府的引導下，展開財務管理改革，符合現(xiàn)代化管理以及國家的發(fā)展，爭取做到與時俱進。目前高校想要融入財務改革的浪潮中，想要合理利用政府部門所實施的財務管理制度，獲得高效管理，這是目前所有部門以及高校需要及時解決的問題。其實財務管理也分為不同的內(nèi)容，其中包含預算、編制、批復、下達、執(zhí)行。在整個過程中，財務管理起到支撐作用，并且也是核心。但是目前在國內(nèi)的高校并不具備非常完善的財務管理體系，給人的感覺非常粗放，并且不嚴謹。對于管理沒有更深刻的理解，在執(zhí)行時也沒有剛性，僅僅處于流程的模式，財務管理無法起到支持作用。有些高校并沒有建立專門的財務管理系統(tǒng)，未采用會計統(tǒng)計法，無法進行相互制約，同時也無法進行交流。另外，高校并沒有完善現(xiàn)代化體系，不具備有效管束的激勵制度。為了達到發(fā)展目的，未建立較完善的文化體系，存在重要漏洞。

二、政府會計改革對高校財務管理的影響

   政府財務制度在不斷的變化，這也意味著目前高校財務管理也要隨著政府的形式發(fā)生改變。高校財務管理首先應該對資產(chǎn)以及負債進行有效管理，要提升高校機場的實際利用率，同時要體現(xiàn)出資產(chǎn)在使用中所具備的價值。為了提高預算管理以及績效評價，作為高校，首先應該構(gòu)建較為完善的預算評價制度。

（一）財務人員自身素質(zhì)帶來的影響  

   高校財務的相關(guān)操作人員，未意識到財務信息系統(tǒng)的重要性以及價值。財務系統(tǒng)本身屬于軟件工具，主要以管理理念以及方法為基礎(chǔ)，利用計算程序以及方法將管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣袒问剑_到提升速度以及效率的目的，保證高校財務展開工作后，具備準確性。此時，風險控制體系則反映了高校管理層對風險問題的認識和可能的預防措施?？梢哉f，成熟的高校具備風險控制體系，與高校的生命相互依存的，這一點應當?shù)玫礁咝Ｘ攧盏母叨日J識。但是目前很多高校認為財務信息系統(tǒng)只是懶人政策，根本就是為了避免手工記賬，只是提高運行效率的沒有情感和靈魂的計算機時代的產(chǎn)物。但是他們忽視了信息系統(tǒng)建設(shè)是依托于自身的特色，是在結(jié)合了高校的發(fā)展特點以及風險等因素后的信息化產(chǎn)物。大部分的高校對財務信息化系統(tǒng)所能發(fā)揮的風險防控價值沒有切身的體會，認為系統(tǒng)風險控制只是千篇一律的制度產(chǎn)物，促使財務信息系統(tǒng)不具備安全性、完整性，風險體現(xiàn)的淋漓盡致，另外，操作人員素質(zhì)能力較低，也是目前需要改善的狀況。大部分高校由于對系統(tǒng)風險防范的意識不足，導致根本沒有專業(yè)計算機風險管理能力的人擔任電算化的重要崗位，促使工作人員不具備較強的工作能力，無法滿足崗位需求。同時，有時候也疏于職業(yè)道德教育，使得道德風險問題愈發(fā)凸顯出來。

（二）無法實行長期治理

1.系統(tǒng)維護升級

   目前高科技正在不斷優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展，財務管理系統(tǒng)具備更為完善的功能，這屬于動態(tài)演變的過程。伴隨這樣的變化，高校的日常治理也必須跟上升級的節(jié)奏，如果在系統(tǒng)升級的情況下還按照以前的模式進行系統(tǒng)維護，無異于做無用功。所以，在此改變下，系統(tǒng)應用需要有完善的規(guī)章制度，同時也要有科學合理的管理體系，緊跟時代發(fā)展的步伐。并且這種升級機制應當以規(guī)章制度的形式規(guī)范下來，并進行長期的運用。從風險控制體系中分析，不難發(fā)現(xiàn)，其在財務系統(tǒng)風險防范上并沒有針對性的崗位，也就是說缺乏日常的運用與維護，這會使得問題不能得到及時的解決，只會導致重大問題的大規(guī)模爆發(fā)，所以提高對風險的防范是必不可少的工作。

2.信息孤島化嚴重

   財務系統(tǒng)需要根據(jù)高校的所有數(shù)據(jù)進行綜合，只有持續(xù)健康的發(fā)展，才會完善現(xiàn)代財務信息系統(tǒng)?？墒悄壳安蝗輼酚^，主要是因為各部門未達到共同協(xié)作，促使財務軟件在使用中被局限性所阻礙。這就導致任何需要財務信息的人，都需要到財務處來獲取，這樣不僅影響財務部門的工作進度，同時對信息時效性還會有所降低。與此同時，很多高校內(nèi)部的業(yè)務是與會計信息系統(tǒng)緊密相連的，但是這些業(yè)務信息需要財務部門相關(guān)人員進行人工收集整理，高校內(nèi)部的會計電算化系統(tǒng)無法與其他部門業(yè)務子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接和共享，導致無法進行有效的管理和數(shù)據(jù)分析，隨著數(shù)據(jù)的日益增多，信息孤島問題也是越來越嚴重，很難去實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享、分析，導致高校管理信息化整體較差，對于管理層來講，想要獲得有效數(shù)據(jù)以及有效的分析結(jié)果較難。

三、高校財務管理存在的主要問題

  （一）高校財務管理的收支并不復雜，但是管理部門缺乏科學有效的專業(yè)界定，未及時根據(jù)專項資金類別使用相應的管理方法。

高校財務收支是重要部分，是高校建設(shè)和發(fā)展的重要保障。所以專資金能否被合理使用，發(fā)揮最大效益的問題應該被給予充分的重視。首先科學合理的界定資金種類，選擇適當?shù)姆椒ㄟM行資金基礎(chǔ)管理。不同的界定方式導致管理方式上南轅北轍，天差地別，嚴重影響了高效資金被順利用于教育領(lǐng)域。

   （二）資金預算方法不夠嚴謹

為保證每年的資金支出，高校財務管理部門必須根據(jù)各項內(nèi)容的推進進展情況展開預算，制定出相對合理的下一周期資金數(shù)目，以確保各項工作能夠穩(wěn)步推進。但是就目前的資金預算情況看。需要專業(yè)人員使用專業(yè)合理的計算方法給出編制結(jié)果，但是近年來一些高校財務管理部門缺乏科學合理的預算方法，高校財務管理脫離實際情況敷衍了事偏差巨大，為高校帶來很大壓力。

   （三）高校財務管理工作脫離實際情況嚴重

管理工作必須要充分了解高校專項資金的使用情況，根據(jù)進展情況合理安排下一階段資金預算，控制高校資金支出加大。而在實際工作當中高校的資金使用與實際執(zhí)行嚴重脫軌，違規(guī)違紀現(xiàn)象嚴重資金流向不明嚴重阻礙高校的發(fā)展，增加了國家財政負擔[1]。

   （四）資金分配不合理

可體現(xiàn)高校財務管理方向的重要指標，既然將這部分資金單獨用于教育，既說明了教育的重要性，也說明了國家對教育的重視。但是資金到達學校后，并未及時管理。高校財務管理的疏忽、散漫，導致無法合理使用資金。

   （五）缺乏財務財務管理意識 

根據(jù)目前的財務管理體系來進行分析，其實還存在著很多的不足。主要是各高校對于財務管理并不是很重視，同時財務管理編制也并不是很完善。要將財務管理考核以及執(zhí)行真正的體現(xiàn)在工作中，所以財務管理并不是一個部門的任務，而是要求在整個高校中的管理人員都要積極的進行參與。 財務管理的開始，一直到上報，那么僅僅需要一個月去完成任務。其實財務部門想要真正的完善財務管理，那么如果時間較短，無法做更詳細的財務管理計劃，從而導致財務管理不合理。在很多高校內(nèi)部，想要進行財務管理，其實都是以調(diào)查為主，其實這種財務管理還存在著不科學的地方，導致財務管理也會出現(xiàn)失誤。每一年的收入，無法完整的體現(xiàn)在財務管理中，并且上級部門所撥入的專項用款，沒有及時的加入到財務預算中，導致財務數(shù)據(jù)會出現(xiàn)很大的偏差，也會導致資金在使用的時候無法達到正常的效益。

   （六）管理考核不完善，執(zhí)行力度欠缺

     財務工作人員，首先應該做到自我監(jiān)督，進行自我考核，如果在工作中存在漏洞，應及時上報或加以改正。通過財務管理，可充分體現(xiàn)出財務人員在工作中綜合素質(zhì)較低，并不具備較強的管理意識。未及時掌握會計統(tǒng)計法的內(nèi)涵，工作經(jīng)驗欠缺。作為高校來講，財務管理人員也需要進行培訓，提高個人素質(zhì)，提高綜合素質(zhì)。應積極參加地方政府所舉辦的培訓以及演講，提高自身的工作能力，從中吸取更多的養(yǎng)分。

四、高校財務管理創(chuàng)新的必要性

   在當前國際經(jīng)濟形勢瞬息萬變，國際疫情加劇的情況下，要在復雜多變的環(huán)境中，逆流而上，獲得高質(zhì)量的發(fā)展，就必須提高自身競爭力，而財高校財務管理創(chuàng)新非常必要，制定有效的防范措施，盡量減少疏漏，保證財務數(shù)據(jù)的真實性，為高校管理者提供有效的財務信息，主要有以下幾個方面的必要性：

（一）保證高校財務管理的合法合規(guī)

高校制定的各項規(guī)章制度以貫徹國家政策、法規(guī)的基礎(chǔ)為前提，需要具備相應的管理職能，同時也要具備服務、管理的職能。所以各項制度的制定必須符合中國的法律，法規(guī)。高校財務管理創(chuàng)新，可以及時發(fā)現(xiàn)財務出現(xiàn)的問題，并積極找到解決問題的措施，對其進行調(diào)整與糾正，從而促進各項規(guī)章制度能夠在高校中得到貫徹執(zhí)行[2]。

（二）保證高校的資產(chǎn)安全

通過健全的財務管理制度規(guī)范的行為，特別是不相容崗位分離、崗位之間互相牽制，可以起到相互制約、相互監(jiān)督的作用，通過一系列的決策、執(zhí)行、授權(quán)、審核、記賬、復核的過程，來防止重大差錯和舞弊，從而保證高校資產(chǎn)的安全。

（三）保證財務信息的可靠性和完整性

從原始憑證的審核，會計憑證的錄制，審核，出納支付等一系列流程，采取科學的設(shè)計，讓這些行為在相互制約下進行，使其相互核對、相互校正，提高核算質(zhì)量，從而保證財務信息的可靠性和完整性。

（四）有效降低企財務風險的重要保證

完善的高校內(nèi)部控制機制，能有效降低高校面臨的各種內(nèi)部外部風險，可以梳理現(xiàn)有的工作流程、組織架構(gòu)，對不符合高校業(yè)務和發(fā)展要求的進行調(diào)整，以進一步提升高校財務管理的效率和效益。風險對于高校的運行來講非常重要，如果出現(xiàn)了較大的風險，首先應該采取相應的措施來進行改善，如果無法改善，高校將面臨更多的財務問題。

五、高校財務管理創(chuàng)新的途徑

   （一）提高高校資產(chǎn)管理水平

   目前政府已經(jīng)出臺會計管理政策，所以對于高校資產(chǎn)的核算以及財務管理等，會產(chǎn)生巨大的變化?？梢匀娴胤从吵瞿壳案咝５馁Y產(chǎn)情況。所以作為高校，首先需要提高資產(chǎn)管理的水準，并且要夯實管理的基礎(chǔ)，要制定較完善的流失制度。在進行資產(chǎn)核算以及防范風險中，可以獲得有力保障。高校的財務工作劃分方法與高校管理的方式是相同的，但是屬于兩個領(lǐng)域。財務會計屬于財務工作中的分支，高校所出現(xiàn)的經(jīng)濟業(yè)務需要會計進行記。當高校實際的經(jīng)營情況上報給使用者，例如股東以及政府機構(gòu)等。管理會計屬于會計中的分值，主要針對高校進行服務。通過相關(guān)信息以及財務活動等對高校的支出進行規(guī)劃、決策、控制。財務工作講求實事求是，在工作中要包含會計核算、報告等。主要的工作任務有資金管理、稅務管理、預算管理等。在此領(lǐng)域中還存在著特定的問題，所以高校需要邀請專家團隊為其進行解決。對于財務管理中所出現(xiàn)的重點難題，涉及到較深的領(lǐng)域，所以普通工作人員無法解決。為了避免影響到財務管理，應及時加以解決[3]。

   （二）加強負債管理，嚴控風險

   債務管理目前也是高校需要面臨的風險之一，尤其是高校的財務管理人員，在針對負債進行管理時，我先要按照國家的相關(guān)規(guī)定，要時刻關(guān)注政府的相關(guān)制度，以此為重點來防范風險。對此，高校首先應該構(gòu)建較完善的負債管理制度，同時也要有專業(yè)人員對負債進行管理。嚴厲掌控負債標準的同時，也要提高負債管理的工作效率，要避免負債為高校所帶來一切財務風險。

   （三）加強負債管理，嚴控風險

   債務管理也是風險管理的重要內(nèi)容之一。高校為主導地位所帶來的風險；其次，高校自身應債管理水平的專業(yè)人員，嚴格把控負債的標準，提升負債管理的效率，降低負債所帶來的財務風險。

   （四）建立全面預算管理機制

   作為高校，首先應該有較全面的預算管理機制，同時，各部門要共同協(xié)作，讓所有人都需要進行預算工作的管理，剛?cè)プ龅綔蚀_，有效的為高校尋找合理的資源配置。進行預算后，這與預算工作也要加強管理，并且進行全程監(jiān)督，相關(guān)部門以及人員要及時向上級進行匯報，預算的進度以及結(jié)果等。另外還要展開預算，績效評價，要有完善的制度，要提高績效評價的結(jié)果，要具備科學性，合理性。在預算完成后，針對其結(jié)果要展開總結(jié)，同時也要進行分析[4]。

   （五）提升績效評價的科學性

   高校中的績效考評大多會以教師的工作量以及課時量、科研成果作為主要標準。另外，政府部門的相關(guān)規(guī)定，也會促成資本的增加以及負債等情況出現(xiàn)，對其要展開詳細分析，同時根據(jù)高校在項目中所使用的資金，要進行有效的整理，同時也要有綜合性的對比，促使績效考核可以不斷地提高效率，同時也能發(fā)揮出財務管理的自身作用。財務管理在工作中目前還停留在較為保守的工作方式，例如使用記賬的形式。

  （六）建立有效的內(nèi)部控制制度

   高校在財務管理方面也要有完善的經(jīng)濟責任制，以分級授權(quán)的形式去建立有效機制，要明確每個人的權(quán)責。構(gòu)建較為完善的內(nèi)部控制制度以及較為完善的工作流程。根據(jù)崗位的不同，要有不同的制度，同時也要有不同的檢驗方式。在分析中要找到合理的對策，要避免風險發(fā)生，同時也要將風險降低到最低化。高校中所產(chǎn)生的重大經(jīng)濟事項，首先要有一定的決策機制，同時也要按照相關(guān)程序執(zhí)行。

   （七）財務信息化的管理升級

   財務管理要不斷的優(yōu)化以及升級，尤其是信息化系統(tǒng)，主要為了財務數(shù)據(jù)的記錄，要具備一定的高效性，對其要進行匯總以及分析。根據(jù)財務信息智能的需求以及發(fā)展，目前高校的財務管理一定要改革，要全方面進行升級，先針對財務管理的相關(guān)功能，要注意升級，例如資產(chǎn)，負債成本等，都需要有合理的管理方式。預算管理也需要滿足精確化，要有相應的管理模式。財務信息化是目前高校改革的發(fā)展方向，通過信息化管理，可以提高財務管理的效率，具備一定的可靠性，就是因為有信息化管理的加入，目前高校財務管理具備高效率，是最大的改變[5]。

（八）高校應建立智能財務管理模式

財務建設(shè)中首先要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)點，可達到全面共享、高效融合、深度協(xié)作、精細管理、力求智能。對于這五大優(yōu)點來講，可以遵循四項原則逐步展開，為高校提供。更好的管理模式。系統(tǒng)性原則，在財務平臺構(gòu)建中，會涉及到互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)。同時對于經(jīng)營管理平臺也會帶來一定的影響，當大數(shù)據(jù)與外部交易充分融合時，業(yè)務管理平臺也需要不斷的優(yōu)化，才可以符合系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。前瞻性原則，也是智能財務構(gòu)建的重點，在建設(shè)中能夠體現(xiàn)出整體規(guī)劃以及方案設(shè)計。其發(fā)展能夠符合信息化的趨勢，同時對于財務的研究以及建設(shè)等，可以與時俱進。對于高校要高質(zhì)量發(fā)展以及高質(zhì)量管理，需要不斷分析研究智能財務的特性。先進性原則，可表現(xiàn)出財務管理的特質(zhì)，財務管理可以針對不同的財務工作去設(shè)計智能化場景。以智能化場景為基礎(chǔ)，去探索新技術(shù)?？尚行栽瓌t基于智能財務的構(gòu)建，對財務管理進行規(guī)劃，同時設(shè)計方案。根據(jù)目前的財務管理狀況以及實際要求，選擇適合的新技術(shù)，確保智能財務服務平臺可順利實運行，實現(xiàn)為高校管理財務，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，對于高校的資金管理可達到準確性，同時也可提高工作的效率。高校的資金出入并不是很復雜，但是要符合國家的規(guī)定，政策的規(guī)定[6]。

科學化的財務平臺構(gòu)建，首先云集了新型財務管理模式以及大數(shù)據(jù)，同時還能夠體現(xiàn)出流程平臺設(shè)計、組織規(guī)劃、制度設(shè)計等。財務平臺在構(gòu)建時，首先應該以業(yè)務流程為起點，對其優(yōu)化以及改善，財務平臺的實際應用，應該結(jié)合智能財務的構(gòu)建，以及對業(yè)務的驅(qū)動。要符合相關(guān)的管理規(guī)定，同時對數(shù)據(jù)要展開驅(qū)動管理。新型財務管理需要與財務組織構(gòu)架相符合，對于職權(quán)進行劃分，對崗位進行界定，對人員要不斷提升其工作能力。對管理方式要進行選擇。充分利用財務平臺，以及其相關(guān)制度對財務管理展開保障，促進會計職能轉(zhuǎn)型。

六、結(jié)語

   根據(jù)以上的內(nèi)容分析，目前對于高校的財務管理來講，已經(jīng)受到了合理的監(jiān)管，尤其是政府部門對財務管理要求非常嚴格，以此為背景，高校財務管理需要不斷的優(yōu)化以及創(chuàng)新。在早年間，高校的財務管理并不完善，所以承擔較多壓力，但是目前由于政府財務系統(tǒng)的改革，對于高校來講，這是一次機遇。所以高校只要牢牢掌握這次契機，就可以構(gòu)建完善的財務評估系統(tǒng)，可以對財務管理進行監(jiān)督。另外，作為高校，也要實時了解政府政策的變化以及發(fā)展方向，要懂得抓住機遇，在穩(wěn)定的環(huán)境中不斷發(fā)展，不斷改革，力求可提升高校財務管理的水準。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html