行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購和內(nèi)部控制的應(yīng)用研究

資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有較大的影響，做好資產(chǎn)管理工作具有必要性，使單位具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提高單位資產(chǎn)運(yùn)用的完善性。政府采購涉及到財政資金的處理問題，需要構(gòu)建有效的約束手段，對采購過程進(jìn)行控制，保障資產(chǎn)管理方法的有效性。內(nèi)部控制可以對資產(chǎn)管理風(fēng)險進(jìn)行控制，對資產(chǎn)管理中的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理水平。

一、政府采購與內(nèi)部控制意義分析

（一）政府采購

    為了做好資產(chǎn)管理工作，政府需要積極參與到資產(chǎn)管理中，提高采購預(yù)算措施的完善性，保障政府采購過程的合理性，在資產(chǎn)管理方面，需要嚴(yán)格做好預(yù)算工作，構(gòu)建有效的預(yù)算管理體系，保證采購制度的完善性，同時需要遵循當(dāng)其條例的規(guī)定，對政府采購過程進(jìn)行評估，使采購方案足夠的可靠，便于采購方案的順利實施。政府采購過程中，需要做好監(jiān)督評估工作，根據(jù)采購的實際狀況建立采購制度，使行政事業(yè)單位能夠?qū)Σ少忂^程進(jìn)行監(jiān)督，提高單位的預(yù)算管理水平，進(jìn)而更好地發(fā)揮政府采購的作用[1]。另外，還需要進(jìn)行采購體系的建設(shè)，營造良好的采購環(huán)境，使采購方案能夠順利地實施。同時，需要做好相關(guān)審批工作，對政府采購方案進(jìn)行嚴(yán)格管理，形成有效的預(yù)算編制，進(jìn)而保障政府采購的質(zhì)量。在監(jiān)督過程中，需要加強(qiáng)平臺建設(shè)工作，合理應(yīng)用信息化管理手段，提高政府采購工作的實施效率，使采購信息能夠得到全面整合，制定出合理地采購方案。通過對采購平臺進(jìn)行管理，能夠?qū)φ少忂^程進(jìn)行監(jiān)督，能夠自動對采購信息進(jìn)行篩選，分析采購過程的合理性，進(jìn)而做出正確的采購判斷。通過采購平臺可以對供應(yīng)商進(jìn)行分析，保障商品供應(yīng)價格的穩(wěn)定性，便于政府采購工作的進(jìn)行。

（二）內(nèi)部控制

    資產(chǎn)管理過程中需要做好內(nèi)部控制工作，保證決策的合理性，防止出現(xiàn)決策失誤現(xiàn)象。為了保障內(nèi)部控制措施的有效性，首先，需要加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的管理，使組織結(jié)構(gòu)的功能更加地完善，構(gòu)建良好的組織結(jié)構(gòu)管理條件，保障資產(chǎn)管理能夠有效運(yùn)營，使資產(chǎn)使用情況得到有效控制。其次，需要構(gòu)建風(fēng)險評估機(jī)制，降低資管管理中的風(fēng)險問題。通過內(nèi)部控制可以對風(fēng)險進(jìn)行主動防控，提高風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制的處理能力，降低風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，防止風(fēng)險問題擴(kuò)大，逐步對風(fēng)險進(jìn)行消除。再次，需要構(gòu)建明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)，有助于對內(nèi)部控制進(jìn)行分析，為內(nèi)部控制過程指明方向，保障內(nèi)部控制能夠與資產(chǎn)實際運(yùn)營情況相符，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升。然后，需要市場經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，提高內(nèi)部控制方法的可行性。同時，需要對資金的使用情況進(jìn)行控制，保障資產(chǎn)管理過程的可靠性，構(gòu)建有效的資產(chǎn)管理方案，提高資產(chǎn)管理的效率，營造良好的資產(chǎn)內(nèi)部控制方案。最后，需要對資產(chǎn)信息傳遞進(jìn)行控制，控制財政資金的使用效率，使內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程更加的完善，降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的壓力，防止資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、資產(chǎn)管理中政府采購的實際應(yīng)用

（一）完善采購制度體系

    資產(chǎn)管理過程中，需要對采購制度體系進(jìn)行建設(shè)，為政府采購過程提供保證，對政府采購過程進(jìn)行合理安排。采購制度體系建設(shè)要點(diǎn)如下：首先，需要提高政府預(yù)算管控力度，使采購制度能力順利實施，提供有效的采購方案，使采購制度體系更加的全面[2]。同時，需要做好采購制度的宣傳工作，使工作人員能夠?qū)χ贫葍?nèi)容進(jìn)行了解，能夠遵守制度的相關(guān)規(guī)定，提高對采購過程的管控能力。其次，需要保證制度體系的針對性，采用文件的形式對制度內(nèi)容進(jìn)行明確化，為資產(chǎn)管理提供有效的依據(jù)，提高政府采購措施的可靠性。政府采購工作較為復(fù)雜，需要嚴(yán)格按照指定內(nèi)容進(jìn)行實施，對采購方案的合理性進(jìn)行控制，并且使采購制度具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。然后，需要做好采購預(yù)算工作，保障政府采購撥款的準(zhǔn)確性。為此，需要制定嚴(yán)格的撥款流程，對政府采購所需資金進(jìn)行核算，避免資金不足的現(xiàn)象發(fā)生，保障政府采購過程能夠順利地進(jìn)行。最后，需要對采購體系進(jìn)行擬定，結(jié)合政府的采購情況，對其進(jìn)行可行性分析，并且做好采購制度體系的改進(jìn)工作，保障采購制度體系的實施效果，進(jìn)而提高政府采購的效率。

（二）強(qiáng)化采購預(yù)算意識

    為了保證政府采購的質(zhì)量，需要做好預(yù)算意識的強(qiáng)化工作，保障采購問題處理的合理性。強(qiáng)化采購預(yù)算意識的方法如下：首先，需要做好采購預(yù)算宣傳工作，提高工作人員的采購意識，有助于員工采購意識的樹立，保障采購方案的有效性。同時，需要做好預(yù)算培訓(xùn)工作，使工作人員能夠掌握采購預(yù)算的方法，在工作中逐漸完成采購意識的樹立，使采購方案能夠順利地實施[3]。其次，需要加強(qiáng)政府采購部門之間的合作，提高對資產(chǎn)管理的效率，保障政府采購的效率。通過政府采購部門的合作，可以保障資產(chǎn)的整體利用率，提高對資產(chǎn)的處理水平，對政府采購過程中涉及到的資產(chǎn)問題進(jìn)行有效評估。然后，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，做好市場的調(diào)研工作，對所需采購的商品進(jìn)行調(diào)查，對商品的價格及質(zhì)量進(jìn)行分析，為采購預(yù)算過程提供依據(jù)，進(jìn)而形成良好的采購預(yù)算意識。最后，需要做好資金的協(xié)調(diào)支配工作，資金的用量進(jìn)行限制，構(gòu)建有效的預(yù)算評估條件，保障采購預(yù)算方法的可靠性，促進(jìn)政府采購方案的順利開展。政府采購過程中，需要注重采購預(yù)算意識的養(yǎng)成，這樣能夠資產(chǎn)的管理效果，及時發(fā)展政府采購中存在的風(fēng)險，提高對風(fēng)險的回避能力，使資產(chǎn)得到有效地運(yùn)營。

（三）擴(kuò)大供應(yīng)商的范圍

    政府采購過程中，需要做好供應(yīng)商管理工作，擴(kuò)大供應(yīng)商的范圍，構(gòu)建良好的采購條件，提供更多的采購選擇機(jī)會。通過擴(kuò)大供應(yīng)商范圍，有助于對采購價格進(jìn)行對比，使采購成本得到有效控制，提高采購預(yù)算的合理性，進(jìn)而提高資產(chǎn)的管理水平[4]。在對供應(yīng)商范圍進(jìn)行選擇時，首先，需要考慮商品的質(zhì)量，保證商品的質(zhì)量過關(guān)，避免質(zhì)量問題對采購預(yù)算過程造成影響，導(dǎo)致采購預(yù)算的效率下降。其次，需要考慮供應(yīng)商的信譽(yù)度，而且具有良好的經(jīng)營作風(fēng)，這樣才能建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，保障政府采購能夠順利完成。然后，需要確定商品的價格，明確價格是準(zhǔn)確預(yù)算的關(guān)鍵，同時需要保障價格的穩(wěn)定性，提高預(yù)算結(jié)果的可靠性。最后，需要具有嚴(yán)格的質(zhì)量保障，供應(yīng)商需要具有商品賠償政策，為政府采購過程提供擔(dān)保。通過擴(kuò)大供應(yīng)商的范圍有助于政府采購過程的進(jìn)行，建立良好的政府采購基礎(chǔ)，創(chuàng)造有效的資產(chǎn)控制條件，進(jìn)而保障供應(yīng)關(guān)系的可靠性。

（四）強(qiáng)化采購預(yù)算編制

    政府采購過程中，需要建立完善的預(yù)算編制，為資產(chǎn)管理提供重要保證，提高資金的管理水平。采購預(yù)算編制強(qiáng)化措施如下：首先，需要確定政府采購的資金明細(xì)，了解資產(chǎn)的實際應(yīng)用情況，為預(yù)算編制過程進(jìn)行準(zhǔn)備，保障預(yù)算編制的合理性，提高政府采購的預(yù)算控制水平。同時，需要避免資金挪用現(xiàn)象出現(xiàn)，保證預(yù)算資金的充足，否則將不利于資金使用的統(tǒng)計，導(dǎo)致預(yù)算與實際存在較大的偏差，引起預(yù)算管理的困難。其次，需要保障采購預(yù)算流程的合理性，對預(yù)算資產(chǎn)模式進(jìn)行構(gòu)建，提高資產(chǎn)的管理效果。對預(yù)算進(jìn)行管理時，不能照搬其它管理模式，需要結(jié)合單位預(yù)算的實際情況，否則將會導(dǎo)致預(yù)算編制的適用性下降，影響政府采購的效率。然后，需要建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，注重預(yù)算監(jiān)管制度的落實，進(jìn)而促進(jìn)采購預(yù)算編制的落實。在采購預(yù)算過程中，需要依靠制度進(jìn)行管理，并且需要做好預(yù)算審批工作，避免由于預(yù)算不準(zhǔn)而造成經(jīng)濟(jì)損失，不利于政府采購的執(zhí)行。最后，需要保障預(yù)算信息的完整性，提高資產(chǎn)信息的對稱性，避免與采購預(yù)算編制脫節(jié)，保障采購預(yù)算過程能夠穩(wěn)步進(jìn)行。

三、資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的實際應(yīng)用

（一）健全內(nèi)部控制體系

    資產(chǎn)管理過程中，需要對內(nèi)部控制體系進(jìn)行建設(shè)，保障行政事業(yè)單位能夠完善經(jīng)營。內(nèi)部控制體系構(gòu)建過程如下：首先，需要加強(qiáng)資產(chǎn)購置的管理，強(qiáng)化資產(chǎn)的管控能力，形成清晰化的資產(chǎn)管理手段。通過這種方式，可以提高資產(chǎn)的利用率，使其能夠順利投入到資產(chǎn)運(yùn)營中，提高資產(chǎn)的管理效果。其次，需要保障資產(chǎn)管理的日?；?，實時對資產(chǎn)流動情況進(jìn)行監(jiān)測，使資產(chǎn)能夠得到合理應(yīng)用，提高資產(chǎn)的利用率。同時，需要注重資產(chǎn)的配置情況，保障資產(chǎn)能夠得到合理分配，這樣可以降低投資的風(fēng)險，保障資金使用的合理性。然后，需要做好部門職責(zé)的劃分工作，提高各部門工作人員的資產(chǎn)控制能力，促進(jìn)內(nèi)控管理機(jī)制的有效實施，使內(nèi)部控制體系更加的完善化。工作人員需要對各項收支情況進(jìn)行統(tǒng)計，使資產(chǎn)運(yùn)營狀況能夠得到核對，使內(nèi)部控制體系更加的健全化。最后，需要對考核方案進(jìn)行構(gòu)建，將考核與績效相結(jié)合，提高員工內(nèi)部控制管理的積極性，使內(nèi)部控制過程更加的標(biāo)準(zhǔn)化。在內(nèi)部控制過程中，需要做好責(zé)權(quán)劃分工作，對員工的工作范圍進(jìn)行明確，便于對內(nèi)控控制責(zé)任問題進(jìn)行追究，提高內(nèi)部控制體系的嚴(yán)格性。一旦發(fā)生工作人員出現(xiàn)違反內(nèi)部控制的行為，需要對其采取懲處措施，對員工的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行規(guī)范，保障內(nèi)部控制的管理水平[5]。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制要素

    資產(chǎn)管理過程中，需要對內(nèi)部控制要素進(jìn)行強(qiáng)化，提高對風(fēng)險的應(yīng)對能力，保障風(fēng)險控制方法的有效性。內(nèi)部控制要素強(qiáng)化方法如下：首先，需要對風(fēng)險進(jìn)行防控，對資產(chǎn)管理合理安排，采用信息化的管理方式，使風(fēng)險問題得到有效地應(yīng)對，提高風(fēng)險的監(jiān)測水平。為此，需要對監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，對資產(chǎn)管理中的風(fēng)險進(jìn)行分析，提高風(fēng)險應(yīng)對方法的有效性，使風(fēng)險問題得到及時解決。其次，需要構(gòu)建良好的財務(wù)環(huán)境，提高工作人員的技能水平，使其能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的管理，保障資產(chǎn)的管理效率，避免在資產(chǎn)方面造成浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的利用率。為此，需要做好政府培訓(xùn)工作，提高工作人員的業(yè)務(wù)處理能力，保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。然后，需要搭建內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)，通過系統(tǒng)建立職務(wù)與崗位之間的關(guān)系，提高資產(chǎn)管理措施的有效性，進(jìn)而有針對性地對工作崗位進(jìn)行管理，可以起到較強(qiáng)的監(jiān)督作用。通過內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)可以對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)測，使責(zé)權(quán)劃分更加的明確，提高責(zé)權(quán)管理的效果。最后，需要搭建信息共享環(huán)境，保障資產(chǎn)管理信息能夠得到及時傳遞，防止信息傳遞不及時影響到管理效率，提高資產(chǎn)信息的共享性。

（三）完善內(nèi)部控制制度

    為了保障資產(chǎn)管理的效率，需要對內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理方法，消除資產(chǎn)管理中的安全隱患。內(nèi)部控制制度完善流程如下：首先，需要做好財務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對內(nèi)控控制體制進(jìn)行完善，統(tǒng)一對財務(wù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掌控，使內(nèi)部控制手段更加地全面。內(nèi)部控制是保證資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)營的前提，需要做好記賬核算工作，使內(nèi)部風(fēng)險得到嚴(yán)格地管控，保障行政事業(yè)單位能夠穩(wěn)定發(fā)展。其次，需要制定風(fēng)險控制管理制度，對常見的資產(chǎn)風(fēng)險問題進(jìn)行分析，制定對應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，使風(fēng)險問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)，并且提高風(fēng)險應(yīng)對措施的有效性。同時，需要做好業(yè)務(wù)風(fēng)險的分析工作，為風(fēng)險控制過程提供依據(jù)，保障風(fēng)險控制措施的可靠性。然后，需要制定部門預(yù)算制度，對采購預(yù)算編制進(jìn)行管理，形成良好的預(yù)算水平。預(yù)算是實現(xiàn)內(nèi)部控制的核心，需要嚴(yán)格地構(gòu)建預(yù)算方案，對預(yù)算制度進(jìn)行完善，保障預(yù)算管理措施的合理性。最后，需要提高內(nèi)部控制的精細(xì)化程度，對內(nèi)部控制制度進(jìn)行具體規(guī)定，提高內(nèi)部控制的效率，對內(nèi)部控制環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，與職責(zé)管理進(jìn)行有效結(jié)合，保障內(nèi)部控制制度應(yīng)用的有效性。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程較為復(fù)雜，需要圍繞政府采購和內(nèi)部控制進(jìn)行展開，保障資產(chǎn)管理措施的可靠性。資產(chǎn)管理存在著較大的壓力，尤其是在風(fēng)險控制方面，需要構(gòu)建嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，使內(nèi)部控制制度與資產(chǎn)管理狀況相統(tǒng)一，提高資產(chǎn)的管理經(jīng)營水平，進(jìn)而保證單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理能力，使資產(chǎn)得到合理地應(yīng)用。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html