加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思考

行政事業(yè)單位和其他普通的企業(yè)之間的經(jīng)營發(fā)展有著很大的不同，行政事業(yè)單位其代表著政府的行政管理職能，有著很明顯的特殊社會(huì)性質(zhì)，行政事業(yè)單位經(jīng)營水平的高低直接影響到社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，因此，可以說公益性和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提升是行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的重要目標(biāo)。而完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位公益性和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的有效措施和方法，而從社會(huì)發(fā)展的角度來說，對于社會(huì)的發(fā)展，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等有著重要的價(jià)值和意義。所以，行政事業(yè)單位要關(guān)注內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，采取有效的措施來提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平和質(zhì)量，從而為事業(yè)單位更好的發(fā)揮其價(jià)值和作用提供重要保障。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的界定

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制指的是在單位履行其職能的過程中，對自身內(nèi)部的財(cái)政資金、自有資金的合理籌集、分配、利用的科學(xué)有效管理，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對于事業(yè)單位其社會(huì)職能和社會(huì)價(jià)值的充分發(fā)揮有著一定的推動(dòng)性價(jià)值和作用，通過內(nèi)部控制措施來提升行政事業(yè)單位資金的利用價(jià)值和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益[1]。因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有著綜合性強(qiáng)、涉及范圍廣泛、重要性強(qiáng)等特點(diǎn)。在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作開展中，最為關(guān)鍵的工作內(nèi)容是通過怎樣科學(xué)有效的管理方式來提高行政事業(yè)單位的資金利用率，讓資金充分發(fā)揮其使用價(jià)值。

（二）內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)的關(guān)系

對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制管理是實(shí)現(xiàn)其正常經(jīng)營發(fā)展的基本要求，并且有著很強(qiáng)的控制性特點(diǎn)。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理中，主要的工作職責(zé)是對行政事業(yè)單位中各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)中不科學(xué)、不合理、甚至是違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾正，以此來確保國家和政府的法陣政策在行政事業(yè)單位中有效執(zhí)行；另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的科學(xué)有效執(zhí)行，可以更加準(zhǔn)確的對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行獲取，并且還可以把單位在履行其職能過程中的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行進(jìn)行清晰的反映，確保行政事業(yè)單位資金得到科學(xué)合理的運(yùn)用[2]；此外，內(nèi)部控制還可以對行政事業(yè)單位中所有財(cái)產(chǎn)物資的采購、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、使用、計(jì)量等進(jìn)行監(jiān)督，如果出現(xiàn)舞弊的問題可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，以此來保障國有資產(chǎn)的安全。因此，可以說財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制實(shí)施的重要表現(xiàn)，也是發(fā)揮行政事業(yè)單位其功能的保障。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要價(jià)值

確保事業(yè)單位各個(gè)資產(chǎn)運(yùn)行的安全。行政事業(yè)單位中的資金來源主要是財(cái)政撥款，還有一些行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)還包括了社會(huì)資產(chǎn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效開展，可以更好的對這些資產(chǎn)進(jìn)行有效的控制和管理，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)外資產(chǎn)的安全管理，規(guī)范資產(chǎn)使用的合理性和科學(xué)性，讓這些資金充在使用過程中充分發(fā)揮出其作用和價(jià)值，并形成一定的安全性。

促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)成長。新時(shí)代的發(fā)展促使行政事業(yè)單位改變以往的經(jīng)營管理模式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，保障財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，為其長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的內(nèi)部環(huán)境和基礎(chǔ)。

確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí)，可以嚴(yán)格以財(cái)務(wù)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)來開展工作內(nèi)容，對一些財(cái)政管理工作中的不規(guī)范行為和進(jìn)行約束和調(diào)整，讓財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和每項(xiàng)內(nèi)容都可以按照國家政策執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和價(jià)值。

（四）行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí)需要遵循的原則

遵循具體性原則。行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作時(shí)，需要遵循具體性原則，主要是指內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的開展要根據(jù)行政事業(yè)單位所屬的行業(yè)性質(zhì)和自身的實(shí)際特點(diǎn)來開展，并對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的各個(gè)內(nèi)容和具體實(shí)施流程進(jìn)行監(jiān)督控制，根據(jù)工作內(nèi)容的重要程度和主次程度來對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)控制和管理。

遵循成本效益原則。行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作并不單單是為了提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，最為主要的目的是為了充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會(huì)功能和服務(wù)功能，體現(xiàn)出其社會(huì)公共服務(wù)效益。所以，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中要以此為目標(biāo)，按照成本效益原則來盡可能的減少成本的消耗，提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更好的發(fā)揮出其公共服務(wù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值[3]。

遵循互相限制性原則。這里主要是指在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中，要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)崗位職責(zé)的不同來明確各個(gè)崗位的職責(zé)和義務(wù)，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的有效開展提供基礎(chǔ)保障。另外，針對相同的業(yè)務(wù)活動(dòng)，還要根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況來開展相互制約和控制的崗位，從而提高其監(jiān)督和管理效果。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的不足

（一）對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足，控制關(guān)鍵欠缺

在很多事業(yè)單位的管理過程中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的價(jià)值和作用都可以得到有效的發(fā)揮，然而，也有一部分的行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理價(jià)值和作用無法體現(xiàn)，主要是因?yàn)檫@些單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要價(jià)值，缺乏對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的正確認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行行政事業(yè)單位的日常管理工作時(shí)，思想觀念上認(rèn)識(shí)的匱乏導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制圖于形式化和表面化，缺乏有效的執(zhí)行力度；另外，還有一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中，對內(nèi)部控制制度理解不夠清楚，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的價(jià)值和作用無法發(fā)揮出來，從而影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果。

（二）會(huì)計(jì)工具在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的應(yīng)用不足

一般情況下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作離不開會(huì)計(jì)工具，這樣才可以更好的按照國家的政策開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。但是，在實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中，會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用并不是很多，會(huì)計(jì)工具和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制之間的結(jié)合運(yùn)用不足，無法為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效開展提供充足的保障，甚至還對內(nèi)部控制工作產(chǎn)生了很大的影響。比如，會(huì)計(jì)工具和內(nèi)部控制信息化建設(shè)不足，即便是一些行政事業(yè)單位運(yùn)用了電子記賬、固定資產(chǎn)管理等工具，但是，和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制之間并沒有進(jìn)行有效的結(jié)合，無法體現(xiàn)出其價(jià)值，對內(nèi)部控制也無法實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)的管理[4]。另外，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理工作需要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，但是，在很多行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制還是一種信息孤島的狀態(tài)，單位內(nèi)部的各個(gè)財(cái)務(wù)軟件和辦公軟件中的各個(gè)數(shù)據(jù)聯(lián)系性不強(qiáng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致很多收入和支出孺人不及時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)灰色收入的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

在很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中，并沒有形成完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)也不夠通暢，即便是一些單位中設(shè)置了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但是，也沒有充分發(fā)揮出其價(jià)值和作用。在實(shí)際的內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，并沒有對關(guān)于單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等一些敏感性的因素和問題進(jìn)行深入的分析和評估，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。另外，再加上其內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不夠暢通，其權(quán)威性和獨(dú)立性缺乏，無法更好的對各種預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，造成會(huì)計(jì)核算信息失去真實(shí)性和可靠性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效措施和建議

（一）提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員要重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用和價(jià)值，提升其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)和管理任人員要關(guān)注國家政府部門頒布的各種相關(guān)的政策和法律法規(guī)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)這些政策法規(guī)，了解其內(nèi)涵和價(jià)值，提升自身對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)和了解。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員除了日常的管理工作之外，還要不斷的提升自身管理水平，在業(yè)余時(shí)間多參與到各種再學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)匯中，通過對相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解來提升自身對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，改變自身對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，學(xué)習(xí)和了解更多關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，了解其重要價(jià)值和意義，從而在管理行政事業(yè)單位過程中，把內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作貫穿于整個(gè)行政事業(yè)單位管理中，切實(shí)發(fā)揮出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的價(jià)值和作用。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)工具在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的應(yīng)用

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起沒有業(yè)務(wù)交集監(jiān)督策略，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)信息的全面管控。同時(shí)，還可以對內(nèi)部控制工作和會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行信息化統(tǒng)一管理，通過不斷完善各個(gè)會(huì)計(jì)工具的硬件和軟件系統(tǒng)建設(shè)來為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提供基礎(chǔ)保障，建立專門的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對各個(gè)系統(tǒng)硬件和軟件來進(jìn)行升級完善，提高會(huì)計(jì)工具在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的應(yīng)用價(jià)值和意義。另外，還要對相關(guān)的會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)工具和相關(guān)信息系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高其操作熟練程度和信息化能力，也為后期的會(huì)計(jì)工具在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的應(yīng)用提供人員保障。此外，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，并不斷規(guī)范內(nèi)部控制管理，提高各種信息交流共享效率，為后續(xù)的工作提供信息保障[5]。

（三）構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)

站在事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)角度上來說，最為重要的是要對內(nèi)部審計(jì)的作用進(jìn)行強(qiáng)化，讓其更加具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建健康良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境，規(guī)范行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理行為。例如，要規(guī)范內(nèi)部審計(jì)管理工作，保障內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立行使，不受其他部門和人員的干擾。如，內(nèi)部審計(jì)部門需要對單位中的各個(gè)記賬憑證、原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)告等加強(qiáng)審計(jì)，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員制定決策提供準(zhǔn)確的參考，從內(nèi)部形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次，行政事業(yè)單位還要對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行有效的評價(jià)和完善，在開展內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督時(shí)，相關(guān)的審計(jì)和監(jiān)督人員要對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中出現(xiàn)的一些問題和不足進(jìn)行及時(shí)的記錄，并反饋給領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，并針對這些問題提出一些有效的建議，調(diào)整和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，同時(shí)也可以讓內(nèi)部監(jiān)督作用更加明顯。此外，還要針對內(nèi)部監(jiān)督成立專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理部門，并由專門的監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督管理工作，對其他各部門的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)收支情況，資金的支出、收入等進(jìn)行監(jiān)控管理，為財(cái)務(wù)管理工作的有序開展構(gòu)建良好的環(huán)境。

從外部監(jiān)督角度來說，財(cái)政部門要定期或者是不定期的和紀(jì)檢、審計(jì)部門，以及相關(guān)的國家機(jī)關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查監(jiān)督；同時(shí)，相關(guān)的財(cái)政部門也要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中不合理不合規(guī)的行為，并按照相關(guān)的規(guī)定和法律法規(guī)進(jìn)行懲罰，提高監(jiān)督的效果，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的健康發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，國家健康發(fā)展的重要保障。而在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制發(fā)揮著重要的作用和價(jià)值，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平的提升對構(gòu)建行政事業(yè)單位良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，建立良好的發(fā)展制度，提高其發(fā)展水平等有著重要的推動(dòng)性作用。因此，行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理，不斷提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工具在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的應(yīng)用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)等，以此來加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供良好的內(nèi)在環(huán)境，同時(shí)也為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)做出重要保障。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html