加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的思考

行政事業(yè)單位和其他普通的企業(yè)之間的經(jīng)營發(fā)展有著很大的不同，行政事業(yè)單位其代表著政府的行政管理職能，有著很明顯的特殊社會性質(zhì)，行政事業(yè)單位經(jīng)營水平的高低直接影響到社會公共服務(wù)質(zhì)量，因此，可以說公益性和社會服務(wù)質(zhì)量的提升是行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的重要目標。而完善的內(nèi)部會計控制制度，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位公益性和社會服務(wù)質(zhì)量的有效措施和方法，而從社會發(fā)展的角度來說，對于社會的發(fā)展，提高人民生活水平，實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展等有著重要的價值和意義。所以，行政事業(yè)單位要關(guān)注內(nèi)部會計控制，采取有效的措施來提高內(nèi)部會計控制水平和質(zhì)量，從而為事業(yè)單位更好的發(fā)揮其價值和作用提供重要保障。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制概述

（一）內(nèi)部會計控制的界定

內(nèi)部會計控制指的是在單位履行其職能的過程中，對自身內(nèi)部的財政資金、自有資金的合理籌集、分配、利用的科學(xué)有效管理，內(nèi)部會計控制對于事業(yè)單位其社會職能和社會價值的充分發(fā)揮有著一定的推動性價值和作用，通過內(nèi)部控制措施來提升行政事業(yè)單位資金的利用價值和所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益[1]。因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制有著綜合性強、涉及范圍廣泛、重要性強等特點。在內(nèi)部會計控制工作開展中，最為關(guān)鍵的工作內(nèi)容是通過怎樣科學(xué)有效的管理方式來提高行政事業(yè)單位的資金利用率，讓資金充分發(fā)揮其使用價值。

（二）內(nèi)部控制和會計的關(guān)系

對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制管理是實現(xiàn)其正常經(jīng)營發(fā)展的基本要求，并且有著很強的控制性特點。在行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作管理中，主要的工作職責(zé)是對行政事業(yè)單位中各個部門和各個環(huán)節(jié)中不科學(xué)、不合理、甚至是違法亂紀的行為進行監(jiān)督、檢查和糾正，以此來確保國家和政府的法陣政策在行政事業(yè)單位中有效執(zhí)行；另外，行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的科學(xué)有效執(zhí)行，可以更加準確的對會計信息進行獲取，并且還可以把單位在履行其職能過程中的經(jīng)費使用進行進行清晰的反映，確保行政事業(yè)單位資金得到科學(xué)合理的運用[2]；此外，內(nèi)部控制還可以對行政事業(yè)單位中所有財產(chǎn)物資的采購、驗收、存儲、使用、計量等進行監(jiān)督，如果出現(xiàn)舞弊的問題可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正，以此來保障國有資產(chǎn)的安全。因此，可以說財務(wù)會計內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制實施的重要表現(xiàn)，也是發(fā)揮行政事業(yè)單位其功能的保障。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要價值

確保事業(yè)單位各個資產(chǎn)運行的安全。行政事業(yè)單位中的資金來源主要是財政撥款，還有一些行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)還包括了社會資產(chǎn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的有效開展，可以更好的對這些資產(chǎn)進行有效的控制和管理，實現(xiàn)對內(nèi)外資產(chǎn)的安全管理，規(guī)范資產(chǎn)使用的合理性和科學(xué)性，讓這些資金充在使用過程中充分發(fā)揮出其作用和價值，并形成一定的安全性。

促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)成長。新時代的發(fā)展促使行政事業(yè)單位改變以往的經(jīng)營管理模式，順應(yīng)時代發(fā)展，不斷完善財務(wù)會計內(nèi)部控制，完善內(nèi)部會計控制，保障財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，為其長遠發(fā)展奠定良好的內(nèi)部環(huán)境和基礎(chǔ)。

確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量。行政事業(yè)單位在加強內(nèi)部會計控制時，可以嚴格以財務(wù)管理的要求和標準來開展工作內(nèi)容，對一些財政管理工作中的不規(guī)范行為和進行約束和調(diào)整，讓財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)和每項內(nèi)容都可以按照國家政策執(zhí)行，從而實現(xiàn)財務(wù)管理的目標和價值。

（四）行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會計控制時需要遵循的原則

遵循具體性原則。行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部會計控制工作時，需要遵循具體性原則，主要是指內(nèi)部會計控制工作的開展要根據(jù)行政事業(yè)單位所屬的行業(yè)性質(zhì)和自身的實際特點來開展，并對內(nèi)部會計控制工作的各個內(nèi)容和具體實施流程進行監(jiān)督控制，根據(jù)工作內(nèi)容的重要程度和主次程度來對重點內(nèi)容進行重點控制和管理。

遵循成本效益原則。行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會計控制工作并不單單是為了提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，最為主要的目的是為了充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會功能和服務(wù)功能，體現(xiàn)出其社會公共服務(wù)效益。所以，在內(nèi)部會計控制工作中要以此為目標，按照成本效益原則來盡可能的減少成本的消耗，提高其社會經(jīng)濟效益，更好的發(fā)揮出其公共服務(wù)價值和社會價值[3]。

遵循互相限制性原則。這里主要是指在進行內(nèi)部會計控制工作中，要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個崗位職責(zé)的不同來明確各個崗位的職責(zé)和義務(wù)，為內(nèi)部會計控制工作的有效開展提供基礎(chǔ)保障。另外，針對相同的業(yè)務(wù)活動，還要根據(jù)各個業(yè)務(wù)的實際情況來開展相互制約和控制的崗位，從而提高其監(jiān)督和管理效果。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中的不足

（一）對內(nèi)部會計控制認識不足，控制關(guān)鍵欠缺

在很多事業(yè)單位的管理過程中，內(nèi)部會計控制的價值和作用都可以得到有效的發(fā)揮，然而，也有一部分的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理價值和作用無法體現(xiàn)，主要是因為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識到內(nèi)部會計控制的重要價值，缺乏對內(nèi)部會計控制的正確認識，在進行行政事業(yè)單位的日常管理工作時，思想觀念上認識的匱乏導(dǎo)致內(nèi)部會計控制圖于形式化和表面化，缺乏有效的執(zhí)行力度；另外，還有一些行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部會計控制工作中，對內(nèi)部控制制度理解不夠清楚，導(dǎo)致內(nèi)部會計控制制度的價值和作用無法發(fā)揮出來，從而影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的效果。

（二）會計工具在內(nèi)部會計控制中的應(yīng)用不足

一般情況下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作離不開會計工具，這樣才可以更好的按照國家的政策開展內(nèi)部會計控制工作。但是，在實際的內(nèi)部會計控制工作中，會計工具的應(yīng)用并不是很多，會計工具和內(nèi)部會計控制之間的結(jié)合運用不足，無法為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效開展提供充足的保障，甚至還對內(nèi)部控制工作產(chǎn)生了很大的影響。比如，會計工具和內(nèi)部控制信息化建設(shè)不足，即便是一些行政事業(yè)單位運用了電子記賬、固定資產(chǎn)管理等工具，但是，和內(nèi)部會計控制之間并沒有進行有效的結(jié)合，無法體現(xiàn)出其價值，對內(nèi)部控制也無法實現(xiàn)全面系統(tǒng)的管理[4]。另外，內(nèi)部控制和財務(wù)管理工作需要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，但是，在很多行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制還是一種信息孤島的狀態(tài)，單位內(nèi)部的各個財務(wù)軟件和辦公軟件中的各個數(shù)據(jù)聯(lián)系性不強，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中各個部門之間的數(shù)據(jù)無法及時實現(xiàn)共享，導(dǎo)致很多收入和支出孺人不及時，還會出現(xiàn)灰色收入的風(fēng)險，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機制

在很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制中，并沒有形成完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，內(nèi)部審計也不夠通暢，即便是一些單位中設(shè)置了內(nèi)部監(jiān)督機制，但是，也沒有充分發(fā)揮出其價值和作用。在實際的內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，并沒有對關(guān)于單位的財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等一些敏感性的因素和問題進行深入的分析和評估，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險增加。另外，再加上其內(nèi)部審計機制不夠暢通，其權(quán)威性和獨立性缺乏，無法更好的對各種預(yù)算資金進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，造成會計核算信息失去真實性和可靠性。

三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的有效措施和建議

（一）提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部會計控制意識

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員要重視內(nèi)部會計控制的作用和價值，提升其內(nèi)部會計控制意識。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)和管理任人員要關(guān)注國家政府部門頒布的各種相關(guān)的政策和法律法規(guī)，并認真學(xué)習(xí)這些政策法規(guī)，了解其內(nèi)涵和價值，提升自身對內(nèi)部會計控制的認識和了解。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員除了日常的管理工作之外，還要不斷的提升自身管理水平，在業(yè)余時間多參與到各種再學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)匯中，通過對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和了解來提升自身對內(nèi)部會計控制的認識，改變自身對內(nèi)部會計控制的意識，學(xué)習(xí)和了解更多關(guān)于內(nèi)部會計控制的相關(guān)知識和內(nèi)容，了解其重要價值和意義，從而在管理行政事業(yè)單位過程中，把內(nèi)部會計控制工作貫穿于整個行政事業(yè)單位管理中，切實發(fā)揮出內(nèi)部會計控制的價值和作用。

（二）加強會計工具在內(nèi)部會計控制中的應(yīng)用

行政事業(yè)單位要加強會計基礎(chǔ)性工作，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起沒有業(yè)務(wù)交集監(jiān)督策略，加強對會計信息的全面管控。同時，還可以對內(nèi)部控制工作和會計管理工作進行信息化統(tǒng)一管理，通過不斷完善各個會計工具的硬件和軟件系統(tǒng)建設(shè)來為內(nèi)部會計控制提供基礎(chǔ)保障，建立專門的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對各個系統(tǒng)硬件和軟件來進行升級完善，提高會計工具在內(nèi)部會計控制中的應(yīng)用價值和意義。另外，還要對相關(guān)的會計人員加強會計工具和相關(guān)信息系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高其操作熟練程度和信息化能力，也為后期的會計工具在內(nèi)部會計控制中的應(yīng)用提供人員保障。此外，行政事業(yè)單位還要加強信息化建設(shè)，并不斷規(guī)范內(nèi)部控制管理，提高各種信息交流共享效率，為后續(xù)的工作提供信息保障[5]。

（三）構(gòu)建內(nèi)部審計和外部監(jiān)督管理機制建設(shè)

站在事業(yè)單位的內(nèi)部審計角度上來說，最為重要的是要對內(nèi)部審計的作用進行強化，讓其更加具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，這一目標的實現(xiàn)需要以完善的內(nèi)部監(jiān)督機制為基礎(chǔ)，構(gòu)建健康良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境，規(guī)范行政事業(yè)單位各項管理行為。例如，要規(guī)范內(nèi)部審計管理工作，保障內(nèi)部審計工作的獨立行使，不受其他部門和人員的干擾。如，內(nèi)部審計部門需要對單位中的各個記賬憑證、原始憑證、會計賬簿和會計報告等加強審計，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員制定決策提供準確的參考，從內(nèi)部形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次，行政事業(yè)單位還要對內(nèi)部會計控制制度進行有效的評價和完善，在開展內(nèi)部審計和監(jiān)督時，相關(guān)的審計和監(jiān)督人員要對內(nèi)部會計控制中出現(xiàn)的一些問題和不足進行及時的記錄，并反饋給領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，并針對這些問題提出一些有效的建議，調(diào)整和完善內(nèi)部會計控制制度，同時也可以讓內(nèi)部監(jiān)督作用更加明顯。此外，還要針對內(nèi)部監(jiān)督成立專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理部門，并由專門的監(jiān)督人員進行監(jiān)督管理工作，對其他各部門的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，財務(wù)收支情況，資金的支出、收入等進行監(jiān)控管理，為財務(wù)管理工作的有序開展構(gòu)建良好的環(huán)境。

從外部監(jiān)督角度來說，財政部門要定期或者是不定期的和紀檢、審計部門，以及相關(guān)的國家機關(guān)部門進行專項審計和檢查監(jiān)督；同時，相關(guān)的財政部門也要加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制進行指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中不合理不合規(guī)的行為，并按照相關(guān)的規(guī)定和法律法規(guī)進行懲罰，提高監(jiān)督的效果，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的健康發(fā)展是促進社會穩(wěn)定，國家健康發(fā)展的重要保障。而在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部會計控制發(fā)揮著重要的作用和價值，內(nèi)部會計控制水平的提升對構(gòu)建行政事業(yè)單位良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，建立良好的發(fā)展制度，提高其發(fā)展水平等有著重要的推動性作用。因此，行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部會計控制管理，不斷提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對內(nèi)部會計控制意識，加強會計工具在內(nèi)部會計控制中的應(yīng)用，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計和外部監(jiān)督管理機制建設(shè)等，以此來加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制水平，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供良好的內(nèi)在環(huán)境，同時也為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)做出重要保障。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html