基于新常態(tài)的政府財(cái)政支出績(jī)效管理研究

通過不斷地改革與發(fā)展，政府對(duì)財(cái)政的使用效率不斷提升。如何進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出，是一項(xiàng)重要的工作?？?jī)效管理，能夠細(xì)化財(cái)政支出工作內(nèi)容，降低財(cái)政方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要充分了解績(jī)效管理工作存在的不足，科學(xué)地開展績(jī)效管理工作。

一、預(yù)算績(jī)效管理與政府績(jī)效管理的關(guān)系

從理論上講，都是把績(jī)效理念應(yīng)用到預(yù)算管理與政府管理中，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府績(jī)效管理是指政府在使命、愿景、戰(zhàn)略等基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，主要包括績(jī)效規(guī)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效回饋四大要素構(gòu)成。

從立法基礎(chǔ)上講，2014年出臺(tái)的新《預(yù)算法》和2020年《預(yù)算法實(shí)施條例》為我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作帶來了新的法律保障，2018年《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》對(duì)我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理提出了具體的指導(dǎo)思想、基本原則和主要工作[1]。在制度建設(shè)、管理程序、標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層面上，財(cái)政部對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。而目前我國(guó)的政府績(jī)效管理還處于試驗(yàn)期，并沒有在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的體系，相關(guān)的法規(guī)體系也比較落后。在實(shí)際運(yùn)行中，二者均經(jīng)過了制度建設(shè)、試點(diǎn)推廣、總結(jié)推廣，現(xiàn)已初步建立起以黨委為主導(dǎo)的政府績(jī)效管理和由財(cái)政主導(dǎo)的預(yù)算績(jī)效管理兩大體制。

根據(jù)我國(guó)政府管理的組織結(jié)構(gòu)和行政職能劃分，各部門的績(jī)效管理和預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?；谏鲜龅姆治鼋Y(jié)果，本文運(yùn)用了管理會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)理論，對(duì)部門績(jī)效管理與部門預(yù)算績(jī)效管理之間的聯(lián)系進(jìn)行了深入地探討。在我國(guó)，由中央到地方共分為五個(gè)層次，即某級(jí)政府的部門績(jī)效與部門預(yù)算績(jī)效。

一是二者之間存在著一體兩面關(guān)系。部門績(jī)效管理是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)依照“三定方案”規(guī)定的職能，將公共服務(wù)產(chǎn)品提供給社會(huì)的有效性。部門預(yù)算績(jī)效管理是確保財(cái)政資金使用效率與效益的重要保證。這兩個(gè)管理體現(xiàn)了一體兩面的關(guān)系，即部門績(jī)效體現(xiàn)了一個(gè)業(yè)務(wù)流程方面，部門預(yù)算績(jī)效則體現(xiàn)了資金流動(dòng)方面[2]。

二是二者在執(zhí)行過程中存在著一定的一致性。部門績(jī)效管理的主要任務(wù)主要有績(jī)效的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、反饋以及應(yīng)用。部門預(yù)算績(jī)效管理的主要流程是對(duì)績(jī)效的目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)執(zhí)行、評(píng)估結(jié)果的使用。三是績(jī)效規(guī)劃與績(jī)效目標(biāo)的整合程度對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行有重要的作用。根據(jù)管理會(huì)計(jì)學(xué)的業(yè)財(cái)融合思想，部門給予公共服務(wù)業(yè)務(wù)和預(yù)算財(cái)務(wù)在事前規(guī)劃、事中控制、事后評(píng)價(jià)的全流程結(jié)合，為提高管理價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行雙重控制提供了一條有效途徑。

二、制度化的政府預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)濟(jì)效益

政府預(yù)算績(jī)效管理作為一種技術(shù)手段，更是一種價(jià)值觀念，即公共部門在執(zhí)行其所承擔(dān)的義務(wù)。它包含了民主、責(zé)任、績(jī)效等方面的內(nèi)容，也就是公共價(jià)值。在預(yù)算績(jī)效管理的政策制定和提供中，要充分反映公共價(jià)值，使公共利益得到最大程度地改善。

基于公共經(jīng)濟(jì)行為的績(jī)效評(píng)價(jià)是公共投資與公共產(chǎn)出之間的比較，只有在產(chǎn)出大于投入時(shí)，才能證明其有效性[3]。我國(guó)對(duì)公共支出的測(cè)算和反應(yīng)主要包括政府會(huì)計(jì)、政府審計(jì)以及政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。政府會(huì)計(jì)是計(jì)量和記錄公共資金的使用狀況，是計(jì)量公共開支的投入。政府審計(jì)是為了檢驗(yàn)其對(duì)公共支出的投入是否真實(shí)、合法、有效。

三、我國(guó)政府財(cái)政支出績(jī)效管理存在的問題

（一）財(cái)政支出績(jī)效管理體系不完善

當(dāng)前，由于沒有對(duì)政府的財(cái)政支出進(jìn)行有效的績(jī)效考核，也沒有制定相關(guān)的政策，造成了政府對(duì)其業(yè)績(jī)考核工作缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在日常的政府財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)估中，工作人員的主觀評(píng)估是以工作人員的主觀判斷為主，而這一套單一化的考核模型使得績(jī)效考核的整體效果更加具有不確定性，從而導(dǎo)致考核的效果失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政支出管理工作尚未建立起一種行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，而在建立績(jī)效考核制度方面也存在著一定的缺陷。所以，在有關(guān)的財(cái)政支出工作中，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來判斷工作的進(jìn)展和效果，從而造成了政府的財(cái)政支出的隨意性，從而阻礙了后續(xù)的績(jī)效考核，這可能會(huì)影響到整體的評(píng)估進(jìn)程。目前，部分部門已經(jīng)對(duì)政府財(cái)政開支進(jìn)行了評(píng)估，并構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)體系。但是，因?yàn)椴粔蚩茖W(xué)、不夠合理，難以在具體實(shí)施中對(duì)其進(jìn)行更為精確的評(píng)價(jià)[4]。例如，某地方政府機(jī)構(gòu)建立了一個(gè)政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但是因?yàn)樗皇且粋€(gè)表象，并沒有真正的執(zhí)行，僅僅是從表面上看，并沒有明確其背后的利益關(guān)系，從而造成了財(cái)政支出的錯(cuò)位，對(duì)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出管理產(chǎn)生了不利的影響。建立一套完整的政府財(cái)政支出績(jī)效制度，對(duì)于提高我國(guó)財(cái)政的整體效益具有重要意義，必須通過不斷地改進(jìn)和優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使之更好地適應(yīng)我國(guó)的財(cái)政支出管理，從而提高財(cái)政資金的使用效率，防止資源的浪費(fèi)。

（二）沒有一致的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政支出管理制度尚不健全，評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇還需進(jìn)一步完善。政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的選擇，直接影響到整個(gè)政府的績(jī)效考核的走向和趨勢(shì)。我國(guó)政府財(cái)政支出評(píng)價(jià)的主體是多種多樣的，它涉及的人員和工作內(nèi)容很多，涉及的領(lǐng)域也很廣泛，涉及的部門也很多。所以，要實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的整體協(xié)調(diào)，就需要一個(gè)有效的、明確的主體。但是，不同的政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法也不盡相同，不同的評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)的形式、經(jīng)費(fèi)使用和比重等方面都有很大差異。如果評(píng)價(jià)主體不明確，就不能對(duì)評(píng)價(jià)的過程和結(jié)果進(jìn)行有效地預(yù)測(cè)，從而給政府財(cái)政支出的績(jī)效管理帶來了很大的難度，造成了績(jī)效評(píng)估的不確定因素。我國(guó)的政府財(cái)政支出總體績(jī)效考核體系不夠科學(xué)、不夠合理，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力，監(jiān)管機(jī)制不完善

當(dāng)前，在我國(guó)政府財(cái)政支出的績(jī)效考核工作中，其最主要問題在于其實(shí)施效果差，沒有高效的監(jiān)督和制約機(jī)制。政府的財(cái)政支出是一筆巨大的開支，因?yàn)檫@些都是關(guān)乎民生的大工程，工程浩大，周期長(zhǎng)，需要投入的資金也是巨大的，如果資金出了問題，那么就會(huì)造成巨大的損失。因此，提高資金控制的必要性非常重要。由于在實(shí)際使用中存在著一定的超支現(xiàn)象，如果超出了預(yù)算，將直接關(guān)系到項(xiàng)目的整體執(zhí)行，也會(huì)對(duì)政府財(cái)政的規(guī)劃和利用產(chǎn)生不利的作用。因此，如何有效地控制政府的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的財(cái)政預(yù)算制度，是當(dāng)前許多工程建設(shè)的前期工作。當(dāng)前，我國(guó)已建立了財(cái)政支出的預(yù)算管理體系，但是，在執(zhí)行過程中缺乏對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控，使其無法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的追蹤。此外，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政管理非常嚴(yán)密，所以審核起來很困難，必須要通過一系列的審查來確保預(yù)算資金的安全和穩(wěn)定。然而，當(dāng)前一些部門對(duì)預(yù)算實(shí)施不夠嚴(yán)密，存在著申請(qǐng)隨意，預(yù)算使用隨意的現(xiàn)象，造成了財(cái)政資金的混亂和資金混用的問題[5]。此外，在大規(guī)模的工程建設(shè)中，往往會(huì)產(chǎn)生大量的預(yù)算外的費(fèi)用，從而造成整個(gè)工程的預(yù)算壓力，使工程經(jīng)費(fèi)逐步短缺，超過了政府的預(yù)算，從而造成工程項(xiàng)目由于資金短缺而不能正常進(jìn)行。

（四）財(cái)政支出的績(jī)效管理結(jié)果的參考價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用水平低

對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出有積極影響。但目前，由于我國(guó)政府的財(cái)政支出績(jī)效管理在制度構(gòu)建、主體確認(rèn)、預(yù)算實(shí)施和監(jiān)督等諸多問題的影響下，使得績(jī)效評(píng)價(jià)無法成為衡量其效果的重要因素，其績(jī)效評(píng)價(jià)的效果并不能達(dá)到預(yù)期的效果。目前，一些政府部門對(duì)政府財(cái)政支出的績(jī)效管理進(jìn)行了改進(jìn)和優(yōu)化，并給出了相應(yīng)的績(jī)效考核結(jié)果，但這種評(píng)價(jià)并不能滿足政府對(duì)績(jī)效考核的需求，而且政府也不能從這一結(jié)果中正確地預(yù)測(cè)未來一年的財(cái)政支出，也不能反映出當(dāng)前財(cái)政支出的問題。究其根源，是由于我國(guó)政府的財(cái)政開支管理工作不到位，對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、精確度也不高。盡管一些政府部門已開始逐步完善績(jī)效考核管理，但總體效果并不明顯，難以充分發(fā)揮其作用，也不能作為未來工作的一個(gè)警告，從而讓往昔發(fā)生的失誤和錯(cuò)誤在未來再次發(fā)生。不精確的績(jī)效考核結(jié)果對(duì)未來財(cái)政支出的影響難以估量，這不但會(huì)造成前期的績(jī)效管理浪費(fèi)人力物力，也會(huì)造成后期的運(yùn)用難度提升，同時(shí)也會(huì)給財(cái)政支出帶來一定的誤導(dǎo)。

四、提升政府財(cái)政支出績(jī)效管理水平的策略

（一）改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理制度，提升績(jī)效考核體系的公正程度

建立健全的績(jī)效管理制度，是提高政府財(cái)政支出管理效率的重要途徑。為此，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政支出制度。政府財(cái)政支出績(jī)效管理工作人員要從編制考核目標(biāo)入手，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，再進(jìn)行深入的分析，評(píng)估分解出來的目標(biāo)，以保證各國(guó)的基本制度在具體的財(cái)務(wù)支出中得以實(shí)施。這種從源頭進(jìn)行排查的管理方法可以讓評(píng)價(jià)者對(duì)政府財(cái)務(wù)支出的各個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了對(duì)政府財(cái)政支出的積極作用和重要作用。同時(shí)，構(gòu)建健全的政府財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理制度，可以使我國(guó)的績(jī)效考核制度更加公正。在實(shí)施政府財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的過程中，應(yīng)明確評(píng)價(jià)對(duì)象、責(zé)任以及相關(guān)的權(quán)力。一些地方的財(cái)政部門把財(cái)政支出的績(jī)效考核作為財(cái)務(wù)部門的工作，其實(shí)二者之間有著很大的不同。財(cái)政部門的職責(zé)之一是對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，這是政府在進(jìn)行企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)所必需的。也就是說，被考核的人，同時(shí)也是負(fù)責(zé)考核的人，這種交叉的考核方法，已經(jīng)失去了它的價(jià)值，它的真?zhèn)魏途_度也受到了質(zhì)疑。為此，必須設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的績(jī)效考核部門，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)政府的整體財(cái)務(wù)支出流程，從而保障其工作的獨(dú)立性，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（二）確定政府財(cái)政開支的績(jī)效評(píng)估對(duì)象

目前，我國(guó)財(cái)政開支的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作已經(jīng)開始了，但是，因?yàn)榭?jī)效考核對(duì)象的多元化、模糊不清，使其在實(shí)踐中難以實(shí)施。在現(xiàn)階段，因此，在我國(guó)，如何確定政府財(cái)務(wù)支出的績(jī)效考核對(duì)象，就成為了一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。目前，我國(guó)的財(cái)政開支績(jī)效考核是以部門為對(duì)象進(jìn)行的。針對(duì)各職能單位，從財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目管理、專家協(xié)助等幾個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行了歸類，使其成為一個(gè)高效的評(píng)價(jià)對(duì)象。在政府財(cái)務(wù)方面，可以將政府的財(cái)政開支績(jī)效考核與有關(guān)部門的考核結(jié)果相聯(lián)系，這樣才能激發(fā)他們的工作熱情，促使政府更好地執(zhí)行績(jī)效管理制度，明確相關(guān)部門在績(jī)效管理中的責(zé)任，并加強(qiáng)與上級(jí)的溝通與交流。在確定業(yè)績(jī)考核的對(duì)象上，可以從兩方面入手：一是確定主體的歸屬，劃分不同省、區(qū)、縣的權(quán)限；二是賦予重大工程的審批權(quán)，主要是確定初始評(píng)估機(jī)構(gòu)和對(duì)評(píng)價(jià)單位的綜合報(bào)表。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)管

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)政府的財(cái)政支出控制日益嚴(yán)格，同時(shí)也加大了對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)績(jī)效監(jiān)督的三個(gè)重點(diǎn)：第一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的控制，完善財(cái)政收支的管理體系。要加大對(duì)政府開支的調(diào)控力度，加大對(duì)公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用力度，加大對(duì)公共資源的合理利用力度。加強(qiáng)審計(jì)的財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)過嚴(yán)格的審查，對(duì)工程的可行性進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查和分析，確定了所需要的經(jīng)費(fèi)。而且對(duì)于每個(gè)工程的進(jìn)度，都要對(duì)資金的分配和要求進(jìn)行精確的計(jì)算。然后再進(jìn)行下一步的工作。第二，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先評(píng)估，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)重于普通項(xiàng)目，保障財(cái)政撥款的有效利用。在工程的輕重緩急安排完成后，進(jìn)行工程的預(yù)算管理，根據(jù)合約條款制定的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算。從而確保在實(shí)施過程中，可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行高效的管理。同時(shí)，通過編制預(yù)算對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)督，保證了資金的合理使用。另外，要將預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合，建立科學(xué)、合理的獎(jiǎng)罰制度，并對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)賞。第三，政府要實(shí)時(shí)了解財(cái)務(wù)動(dòng)向。政府財(cái)政與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)直接相關(guān)，影響著社會(huì)發(fā)展走向，與我國(guó)大多數(shù)民生項(xiàng)目直接聯(lián)系。

政府要提高對(duì)相關(guān)管理工作的重視程度，保證項(xiàng)目不同階段都以管理制度為工作依據(jù)，促進(jìn)管理工作發(fā)展。為了達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)，要接受嚴(yán)格的監(jiān)管，為推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理、優(yōu)化財(cái)政資金管理、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)財(cái)政工作的約束力與制度建設(shè)

當(dāng)下，一些地方財(cái)政支出存在一些問題，開展績(jī)效管理能夠提高行政管理水平，保證資金被有效使用。政府要加強(qiáng)相關(guān)工作管理水平，合理對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)其對(duì)財(cái)政支出績(jī)效考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。這種評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)前期工作的一個(gè)總結(jié)，也是對(duì)今后的工作布局和管理的指導(dǎo)，從而增強(qiáng)財(cái)政工作的約束力，增強(qiáng)財(cái)政支出制度的構(gòu)建。可通過增強(qiáng)財(cái)政工作的約束力，以提高財(cái)政支出的績(jī)效管理水平。要了解創(chuàng)造財(cái)務(wù)支出功能的應(yīng)用體系，完善相關(guān)支出制度。要以相關(guān)法律規(guī)章為依據(jù)，建立制度。同時(shí)提升員工法律意識(shí)，讓大家了解開展績(jī)效管理工作是有法可依的[6]。同時(shí)，要持續(xù)改進(jìn)和完善企業(yè)的績(jī)效管理模式，積極地評(píng)價(jià)和優(yōu)化現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方法和績(jī)效考核方法，使企業(yè)的整體財(cái)務(wù)管理制度朝著更加優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。要激發(fā)員工在工作中的動(dòng)力，提高公眾對(duì)他們的關(guān)注程度，強(qiáng)化對(duì)他們的監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行了數(shù)據(jù)化的管理，以推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

（五）建立智能績(jī)效信息分析技術(shù)平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家治理和治理能力的現(xiàn)代化與信息化緊密聯(lián)系在一起，特別是在信息化的今天，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的多元化、協(xié)同參與。將現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用于政府預(yù)算績(jī)效管理，公開與分享政府信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)績(jī)效管理，讓公眾和相關(guān)利益方了解績(jī)效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作，確保業(yè)績(jī)信息的客觀性、安全性和及時(shí)性。例如，某省建立了預(yù)算管理系統(tǒng)，構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、高效的電子商務(wù)平臺(tái)，它包括預(yù)算基礎(chǔ)資料、預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等[7]。在同一系統(tǒng)下，財(cái)務(wù)、預(yù)算部門、各單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，根據(jù)績(jī)效預(yù)算管理的需要，編制、審核預(yù)算項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算編制的在線審核和人員信息共享，并與已有的指標(biāo)管理體系相銜接。通過建設(shè)智能化的績(jī)效信息技術(shù)分析平臺(tái)，一方面，將績(jī)效管理模塊嵌入到現(xiàn)行財(cái)務(wù)MIS中，使其與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合；在此基礎(chǔ)上，將績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效評(píng)估方法引入到績(jī)效管理模塊中，并建立了一套基于人工智能的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。將相關(guān)的管理辦法固化在系統(tǒng)中，使不了解績(jī)效管理的部門員工也能對(duì)其進(jìn)行績(jī)效分析，從而減少人力績(jī)效分析的工作量，從而提高工作效率。二是建立新的績(jī)效信息技術(shù)分析平臺(tái)。在保密的基礎(chǔ)上，對(duì)公眾公布政府財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，方便數(shù)據(jù)采集、公眾評(píng)審、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并將評(píng)審結(jié)果全面公布，及時(shí)反饋各部門、各單位。數(shù)據(jù)的上傳與采集，均由系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)定，有效地防止了人為的影響。在不受限于時(shí)間、空間、宣傳上，讓收集資料的人認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估的重要意義，并勇于參與。在調(diào)查過程中要注意保密，并對(duì)被調(diào)查者的調(diào)查結(jié)果和個(gè)人基本資料進(jìn)行嚴(yán)格的保密。在此基礎(chǔ)上，各部門建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各預(yù)算單位、各部門、各項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)更新。利用技術(shù)分析平臺(tái)，準(zhǔn)確了解政府總體開支的績(jī)效，國(guó)家政策、項(xiàng)目、預(yù)算的實(shí)施狀況，方便進(jìn)行橫向和縱向的績(jī)效對(duì)比，為決策制定提供依據(jù)。

（六）開發(fā)績(jī)效信息資源對(duì)接系統(tǒng)

政府會(huì)計(jì)信息是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，而政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性則是政府績(jī)效評(píng)估的憑證。把政府會(huì)計(jì)和財(cái)政綜合報(bào)表信息與預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)相銜接，建立一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為編制全面的預(yù)算績(jī)效分析提供了依據(jù)。政府的會(huì)計(jì)信息是政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的作用是建立在政府的基礎(chǔ)上的。西方國(guó)家在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，也在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革，并逐漸形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。然而，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還沒有與績(jī)效預(yù)算的銜接，其在績(jī)效預(yù)算中所起的作用非常有限。我國(guó)的政府部門已經(jīng)開始實(shí)行統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而政府的會(huì)計(jì)信息的口徑是一致的，可以從一個(gè)特定的績(jī)效環(huán)節(jié)入手[8]。研究建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和業(yè)績(jī)信息的銜接體系，為企業(yè)提供量化的資產(chǎn)、負(fù)債、成本等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，方便專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行績(jī)效分析。實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息的共享；不僅要以績(jī)效要求為指導(dǎo)，有針對(duì)性地改進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。還要將政府會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)納入到預(yù)算績(jī)效管理體系中，以厘清投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，有利于衡量和掌握各部門單位的總體支出水平。

五、結(jié)語(yǔ)

節(jié)約財(cái)政支出工作為政府節(jié)約了很多不必要的支出。在新背景下，要從公民權(quán)益出發(fā)，在日常工作中，要建設(shè)完整的績(jī)效考核，提高工作效率，幫助人們提升生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的財(cái)務(wù)工作。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html