城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)情況分析研究

為了滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的要求，我國逐漸擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，但是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)問題較為突出，無法滿足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施要求。因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入性分析，根據(jù)中斷繳費(fèi)的情況采取更加科學(xué)的優(yōu)化措施以及應(yīng)對方案，從而使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠更加有序地實(shí)施，為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┲匾谋Ｕ稀?/p>

一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

人口老齡化是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)形式，由于嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策，生育率在短時(shí)間內(nèi)迅速地下降，同時(shí)也加快的人口老齡化的進(jìn)程。在中國進(jìn)入到老年型社會(huì)之后，人口老齡化伴隨著養(yǎng)老問題不可回避，特別是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于持續(xù)進(jìn)步的階段。人口老齡化導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比例在快速的增高，不僅會(huì)增加國家和社會(huì)的壓力，還會(huì)影響老年人本身的生活質(zhì)量。在此背景下，我國實(shí)施了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為人們生活提供重要的保障。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要組成部分，和社會(huì)保障總體水平有著密切的關(guān)系，在城鎮(zhèn)職工中實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度，該制度規(guī)定養(yǎng)老金的繳費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同的承擔(dān)企業(yè)，繳納的比例不會(huì)超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，個(gè)人繳費(fèi)工資的10%，為員工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部納入個(gè)人賬戶中，其他的部分從繳費(fèi)中劃入，保證制度實(shí)施本身的科學(xué)性[1]。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的成本是由享受養(yǎng)老金離退休和退職人員的給付水平而制定的，從人均養(yǎng)老金的發(fā)展情況來看在1986年為1001元，到了1998年上升為5972元，平均增長幅度為15%，同期職工平均工資從1329元上升到7579元，同年增長了15%，人均養(yǎng)老金水平的增長，高于在職職工平均工資的0.5%。從人均養(yǎng)老金占職工平均工資比例情況來看是朝著上升的趨勢而不斷的發(fā)展。伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加快，被負(fù)擔(dān)的老年人口系數(shù)也在持續(xù)地上升，預(yù)計(jì)在2030年我國退休職工數(shù)和在職職工數(shù)將達(dá)到1:2.4，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到1:1.8。按照世界銀行預(yù)測在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，中國基本養(yǎng)老金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支的問題，再加上在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中繳費(fèi)中斷情況在時(shí)有發(fā)生，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施造成了較為嚴(yán)重的影響。因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的深入性分析，采取更加科學(xué)的應(yīng)對方案和解決措施，減少各種矛盾問題的發(fā)生，使我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以更加有序地實(shí)施。

二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)概述

（一）概況

在近年來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)問題在頻繁發(fā)生，主要是指已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是未到法定年齡并依法辦理退休手續(xù)，由于各種原因不再繳費(fèi)導(dǎo)致本人保險(xiǎn)狀態(tài)屬于非正常暫停的情況。研究數(shù)據(jù)表明在2019年某市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為470.46萬，其中繳費(fèi)中斷的人數(shù)為119.12萬繳費(fèi)中斷率高達(dá)27%，繳費(fèi)中斷的情況非常的復(fù)雜，和職工參保身份以及收入有著密切的關(guān)系。例如，在實(shí)際工作中靈活就業(yè)人員和外籍職工繳費(fèi)中斷情況非常的明顯，在2020年某市繳費(fèi)中斷人員中明確戶籍類型登記的人員為86.71萬，其中農(nóng)籍人員為53.36萬，占總體比例的62%，省外農(nóng)籍人員為45.94萬，占到其中的52%，農(nóng)籍人員就業(yè)季節(jié)性和高流動(dòng)性導(dǎo)致各種保險(xiǎn)關(guān)系無法及時(shí)的續(xù)接，這也是繳費(fèi)中斷問題的發(fā)生原因。在繳費(fèi)中斷人員中，繳費(fèi)基數(shù)低于4000元，占據(jù)整個(gè)組成的93%，繳費(fèi)基數(shù)低于3000元的占總體人數(shù)的50%，較高的繳費(fèi)比例導(dǎo)致一些低收入者存在較為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，并且會(huì)由于各種主觀原因不愿意承擔(dān)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而出現(xiàn)繳費(fèi)中斷的情況，對制度實(shí)施造成了較為嚴(yán)重的影響。另外從中斷人員繳費(fèi)年限來看繳費(fèi)5年以下的人員為86%，占絕大多數(shù)繳費(fèi)5年以上的人員比重。隨著繳費(fèi)年限的增加而遞減，5~10年大概為5.2%，10~15年為4%，10～20年為3.52%，十年以上僅僅占據(jù)了0.9%。從繳費(fèi)中斷人員所處的職業(yè)類型來看，國有企業(yè)人員繳費(fèi)比例為11.7%，集體企業(yè)繳費(fèi)比例為9.5%，外資企業(yè)為14.3%，私營企業(yè)為64.5%。從中可以看出私營企業(yè)繳費(fèi)量較多，但是也會(huì)出現(xiàn)各種不穩(wěn)定的問題，而影響繳費(fèi)的持續(xù)實(shí)施。

（二）原因

1.人員流動(dòng)較為頻繁

人員流動(dòng)較為頻繁是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷的主要原因，從我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是與之對應(yīng)的市場競爭更加的激烈，各類企業(yè)注冊和合并非常的頻繁。在現(xiàn)階段正好恰逢我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，勞動(dòng)力流動(dòng)速度較快，失業(yè)問題頻發(fā)導(dǎo)致繳費(fèi)中斷問題在大量的發(fā)生，在我國經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的過程中，中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)模和正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量，并且這一類人員流動(dòng)性較大，在繳費(fèi)方面存在諸多不確定性的因素，整個(gè)繳費(fèi)中斷比例較高，此類情況大多數(shù)來源于外來務(wù)工人群。這部分人員崗位并不是固定行業(yè)，涉及不同的企業(yè)，甚至是還出現(xiàn)了跨區(qū)域流動(dòng)的問題，在各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度交接過程中，所要辦理的手續(xù)較多，降低了這部分人員繼續(xù)參保的積極性[2]。另外，這部分人員在日常生活中并不了解當(dāng)前的參保政策，也存在漠不關(guān)心的問題，只是被動(dòng)的按照相關(guān)企業(yè)的要求來進(jìn)行參保。在更換其他地區(qū)的工作時(shí)，并沒有一定的參保意愿，導(dǎo)致繳費(fèi)中斷問題發(fā)生概率在逐漸地增加。一部分職工在參保過程中出于短期利益的考慮與企業(yè)簽訂增加工資而放棄社保的違規(guī)協(xié)定，在實(shí)際工作中所產(chǎn)生的影響較為突出，這也是繳費(fèi)中斷問題發(fā)生的主要原因。因此，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對這一問題的深入情分析，根據(jù)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，適當(dāng)?shù)慕档屠U費(fèi)中斷問題的發(fā)生概率，滿足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施要求。

2.社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)過高

社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)過高也是當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷問題的發(fā)生原因，社保繳納以職工稅前工資為主要的基礎(chǔ)，但是職工的工資水平有待提升，為了縮小其中的差異，規(guī)定年度社會(huì)平均工資要以60%和300%來確定主要的繳費(fèi)基數(shù)，但是在近年來尤其是一部分企業(yè)工資增長幅度較少，再加上靈活就業(yè)人員流動(dòng)頻率較高，整個(gè)收入穩(wěn)定性較差，并沒有列入到社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致社會(huì)平均工資數(shù)據(jù)出現(xiàn)諸多的矛盾，在一定程度上抬高了繳費(fèi)的基數(shù)。低收入者由于繳費(fèi)困難而被迫中斷繳費(fèi)，在當(dāng)前社會(huì)中這一現(xiàn)象是非常常見的，例如在2019年天津市非公有企業(yè)占參保總單位數(shù)的93%，其中勞動(dòng)密集企業(yè)和小微企業(yè)由于在市場經(jīng)濟(jì)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，過中入非常的不穩(wěn)定，這部分人員一旦離職會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)中斷的情況，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施造成了較為嚴(yán)重的影響，這也是在日常社會(huì)發(fā)展過程中需要關(guān)注的問題。

3.參保人員政策理解的偏差

一部分參保人員在對我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析的過程中，存在著政策理解偏差的問題，并沒有認(rèn)識到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對自身今后發(fā)展和生活的重要性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)中斷的情況。按照我國政策規(guī)定，繳滿15年的職工在退休時(shí)能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，一部分職工計(jì)算年限繳費(fèi)害怕吃虧，出現(xiàn)中斷繳費(fèi)原因正是由于大多數(shù)職工并沒有加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要點(diǎn)的深入性解讀，產(chǎn)生理解上的偏差。再加上現(xiàn)行每年一度養(yǎng)老金待遇政策調(diào)整規(guī)定最低調(diào)整額的做法是低繳費(fèi)和少繳費(fèi)者獲得對應(yīng)的利益，在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致人們在繳滿15年之后而中斷。

（三）危害

1.對職工的危害

在我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中，一旦出現(xiàn)繳費(fèi)中斷的問題對職工所產(chǎn)生的影響較為突出，首先是職工在退休時(shí)無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。對參保人員來說中斷繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致參保人員累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年無法達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，按照規(guī)定即使是在續(xù)保中斷繳費(fèi)的待遇要比之前有一定的落差，對退休職工來說造成嚴(yán)重的損失，無法滿足基本的生活需求。其次會(huì)導(dǎo)致職工在退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)量較少，當(dāng)前養(yǎng)老金包含了基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡養(yǎng)老金等三個(gè)組成部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金主要是按照職工平均工資和本人指數(shù)平均繳費(fèi)工資之和來確定最終的基數(shù)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要是指在退休時(shí)個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額和退休年齡之間的比值，個(gè)人賬戶存額是退休人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入的個(gè)人賬戶金額的合計(jì)，當(dāng)前養(yǎng)老金發(fā)放月數(shù)和社會(huì)平均壽命有著密切的關(guān)系[3]。在過渡性養(yǎng)老金實(shí)施的過程中，主要是指在統(tǒng)賬結(jié)合之前參加工作之后退休的人員需要根據(jù)之前工作年限來進(jìn)行繳納，這時(shí)退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額并沒有體現(xiàn)出勞動(dòng)的貢獻(xiàn)情況，在退休之后基本養(yǎng)老金無法簡單的作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金來進(jìn)行計(jì)算，再加上個(gè)人賬戶年限期間的養(yǎng)老金無法滿足對應(yīng)的繳納要求，整個(gè)計(jì)算過程非常的復(fù)雜，對職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的影響較為突出。同時(shí)在養(yǎng)老金制度實(shí)施的過程中離退休職工養(yǎng)老金的多少和社會(huì)平均工資以及個(gè)人繳納工資有著密切的關(guān)系，直接對退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金造成一定的影響。

2.對企業(yè)和社會(huì)的危害

首先從企業(yè)角度來看，為職工繳納社保是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，并且這一內(nèi)容涉及員工本身的切身利益，如果企業(yè)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行費(fèi)用的繳納，很容易導(dǎo)致企業(yè)和員工之間產(chǎn)生較為嚴(yán)重的糾紛，進(jìn)一步地影響企業(yè)本身的聲譽(yù)。從社會(huì)角度來看，社會(huì)保險(xiǎn)遵循的是大數(shù)法則，例如參保職工越多繳費(fèi)就越多，社?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，如果中斷繳費(fèi)會(huì)出現(xiàn)老無所養(yǎng)的問題，必定會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此在實(shí)際工作中需要更加客觀的對待職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷的問題，和現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展方向進(jìn)行相互的匹配，優(yōu)化當(dāng)前的工作模式，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施效果能夠得到全面的增強(qiáng)。

三、應(yīng)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷問題的策略

（一）理性看待中斷繳費(fèi)問題

為了使職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷問題能夠有所緩解，在實(shí)際工作中需要更加理性地看待中斷繳費(fèi)的問題，按照實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀提出更加科學(xué)的優(yōu)化策略，從而保護(hù)職工本身的利益。首先從國家層面來看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)完善相對應(yīng)的政策，并且簡化對應(yīng)的服務(wù)程序，解決職工在參保時(shí)所存在的問題。落實(shí)人性化的工作原則，促進(jìn)社會(huì)的和諧以及發(fā)展。以參保簡單和負(fù)擔(dān)較輕為主要的原則，盡快統(tǒng)籌當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國制度，也可以成立國家結(jié)算中心，真正地解決在參保以及跨區(qū)域流動(dòng)而引發(fā)的中斷問題[4]。

其次，作為企業(yè)需要嚴(yán)格地執(zhí)行國家社保政策，制定符合本企業(yè)的社保工作方法，并且切實(shí)的維護(hù)員工本身的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵循我國的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行日常的經(jīng)營，在企業(yè)內(nèi)部可以設(shè)置專業(yè)性較強(qiáng)的社保專管機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員為職工提供對應(yīng)的咨詢以及業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，并且還需要及時(shí)地為新員工辦理社保繳納，清查以往的欠費(fèi)問題，引導(dǎo)員工進(jìn)行費(fèi)用的補(bǔ)繳。另外，在離職員工管理時(shí)要及時(shí)的辦理社保轉(zhuǎn)移和員工開展良好的溝通和交流，使員工能夠認(rèn)識到繳費(fèi)中斷對自身發(fā)展所產(chǎn)生的影響，積極的配合企業(yè)完成相關(guān)的活動(dòng)，以此來提高整體的管理效果。對于長期不進(jìn)行社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的員工，企業(yè)也要安排專業(yè)人員來負(fù)責(zé)有效的跟蹤以及管理并且加強(qiáng)教育，必要時(shí)可以幫助員工解決在實(shí)際轉(zhuǎn)移時(shí)所存在的難度，體現(xiàn)企業(yè)人性化的管理理念[5]。在后續(xù)工作中企業(yè)也要在部門內(nèi)部擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳范圍，真正的提高職工本身的繳費(fèi)意識，并且還需要解決職工在繳費(fèi)時(shí)最為關(guān)心的問題。尤其是要滲透中斷繳費(fèi)的影響以及退休待遇的問題等等，逐漸的增強(qiáng)職工本身的主動(dòng)意識，減少對制度實(shí)施所產(chǎn)生的各項(xiàng)干擾。

最后。作為職工在日常工作中需要加強(qiáng)對社保政策的學(xué)習(xí)，逐漸提高自身的理論水平，靈活的應(yīng)對在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保時(shí)所存在的問題，并且還需要和企業(yè)相關(guān)管理人員開展良好的溝通和交流，解答內(nèi)心的困惑，增強(qiáng)繳費(fèi)本身的主動(dòng)意識，減少繳費(fèi)中斷而對退休待遇產(chǎn)生的影響。在制度框架內(nèi)要嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，認(rèn)真和嚴(yán)肅的做好本職工作，以此來獲得應(yīng)有的效益。

（二）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的實(shí)施

1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置

由于一部分職工流動(dòng)性較為頻繁，在參與到新工作之后并沒有繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，一方面是由于整個(gè)轉(zhuǎn)移嫁接手續(xù)較為繁瑣，另一方面是由于員工思想認(rèn)知不足而引起的，因此在實(shí)際工作中需要構(gòu)建完善的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，減少繳費(fèi)中斷問題的發(fā)生，從而提高整體的制度實(shí)施效果。在實(shí)際管理的過程中，需要相關(guān)政府部門明確自身工作職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，切實(shí)的維護(hù)好各個(gè)公民本身的利益。

例如，在實(shí)際管理的過程中，需要統(tǒng)籌當(dāng)前的政策保護(hù)機(jī)制，減少對養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)制度實(shí)施所產(chǎn)生的影響，明確對應(yīng)的職責(zé)以及利益，優(yōu)化職能配置模式，以此來保證養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利進(jìn)行。各參保地承擔(dān)參保人在跨區(qū)域統(tǒng)籌參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，需要明確養(yǎng)老金的支付責(zé)任，在退休時(shí)所有地的參保地區(qū)要進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放的統(tǒng)一計(jì)算，同時(shí)還需要完善相對應(yīng)的工作職能，政府部門在其中要做好全面的監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在制度實(shí)施中所存在的問題之后，再嚴(yán)格按照我國的相關(guān)要求提出更加科學(xué)的優(yōu)化方案，輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完成當(dāng)前的工作職能維護(hù)好員工本身的利益。在后續(xù)管理過程中還需要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，在部門內(nèi)部貫徹落實(shí)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格按照相對應(yīng)的規(guī)章制度完成當(dāng)前的管理任務(wù)，以科學(xué)規(guī)劃為主優(yōu)化當(dāng)前的制度實(shí)施模式，避免對各項(xiàng)活動(dòng)造成較為嚴(yán)重的影響而引發(fā)麻煩。持續(xù)地改進(jìn)當(dāng)前的管理方案，落實(shí)人性化的服務(wù)原則。

2.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源

在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源時(shí)要將國有資本分出一部分劃入到社會(huì)保險(xiǎn)基金中，基金具備較強(qiáng)的靈活性也有助于使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金變得更加充實(shí)。在對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移繼續(xù)的過程中，要緩解在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，之后再降低資金本身的轉(zhuǎn)換比例，平衡不同地區(qū)的統(tǒng)籌情況，從而提高整體的管理水平。在實(shí)際發(fā)展過程中要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的原則，深化改革的需要，嚴(yán)格按照國有資本充實(shí)社?；鸬膶?shí)施方案，最大程度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障福利，避免對制度模式的實(shí)施造成較為嚴(yán)重的影響。另外還需要設(shè)置10%左右的提升空間以及彈性空間，靈活的應(yīng)對在制度實(shí)施中所產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，防止對職工的利益造成嚴(yán)重的損傷。在后續(xù)管理過程中，中央和地方政府部門需要完善對應(yīng)的保障預(yù)算機(jī)制，根據(jù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的財(cái)政需求完善當(dāng)前的資金預(yù)算模式之后再進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌以及安排，使各項(xiàng)內(nèi)容能夠具備較強(qiáng)的完成性防止出現(xiàn)任何的遺漏問題，在全社會(huì)中形成良好的監(jiān)督局面，真正地做到?？顚Ｓ茫ＷC養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算制度本身安全性以及權(quán)威性，充分地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身的最大優(yōu)勢。在制度模式實(shí)施的過程中，要重點(diǎn)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接過程中各個(gè)區(qū)域利益關(guān)系的失衡問題，補(bǔ)充對應(yīng)的資金缺口，防止在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付時(shí)存在諸多的難題而無法保證制度的科學(xué)實(shí)施。通過持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的管理模式，以此來減少繳費(fèi)中斷問題的發(fā)生。

（三）優(yōu)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

優(yōu)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠從根源上降低繳費(fèi)中斷問題的發(fā)生，以此來提高整體的制度實(shí)施效果，因此在實(shí)際工作中需要按照現(xiàn)實(shí)情況明確職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的主要工作方向，調(diào)整現(xiàn)有的工作方案，從而保證制度本身的實(shí)施效果。首先在實(shí)際工作中需要調(diào)整各級財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)卦黾由鐣?huì)保險(xiǎn)支出在財(cái)政支出中的比例。社會(huì)化養(yǎng)老的主體為社會(huì)，主要的管理者為政府，因此有關(guān)部門需要根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況加強(qiáng)對基金的投入力度。通過國有資產(chǎn)的存量轉(zhuǎn)移給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)對應(yīng)的保險(xiǎn)債務(wù)，避免個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬運(yùn)行的問題。對于在職的職工，需要政府部門和企業(yè)共同地實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老個(gè)人賬戶的應(yīng)繳部分，適當(dāng)?shù)慕档推髽I(yè)本身的壓力，減少各種矛盾問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

在我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中，繳費(fèi)中斷問題頻繁發(fā)生，對社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響，因此在實(shí)際工作中需要逐漸地上升繳費(fèi)中斷問題共識，從宏觀層面提出更加科學(xué)的優(yōu)化措施，規(guī)避各種矛盾因素的影響，并且改進(jìn)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施體系，落實(shí)精細(xì)化的工作原則，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html