“城市牛皮癬”治理對策之我見

目前對該違法行為相對較重的處罰是行政拘留和罰款。行政處罰是一種具體的行政行為，而行政行為必須要有法可依。目前我國對于亂貼小廣告等行為的處罰依據(jù)主要是《治安管理處罰法》和《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。罰款數(shù)額依據(jù)各地方的地方性法規(guī)不同而略有差別。
（三）志愿者義務(wù)清理
目前，很多學(xué)校利用休息時(shí)間，組織學(xué)生清理“城市牛皮癬”，旨在讓學(xué)生身邊的生活現(xiàn)象入手，引起學(xué)生對生活現(xiàn)象的關(guān)心和思考，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力與合作意識。
二、目前我國各省市治理“城市牛皮癬”對策存在的問題
（一）目前執(zhí)法部門的措施提高了執(zhí)法難度，增加了執(zhí)法成本
“城市牛皮癬”種類繁多、覆蓋面廣、頑固、極易復(fù)發(fā)、低成本等特征是全國各地的城管部門都面對的同一困境。先分區(qū)，后攤派，再追蹤，最后查處，甚至還要將治理城市牛皮癬問題市場化，其中投入的人力、物力、財(cái)力可想而知。執(zhí)法難度大、執(zhí)法成本的高使我們的治理工作在“城市牛皮癬”面前顯得是那么蒼白無力。
（二）立法過輕，治標(biāo)不治本
目前，對違法張貼小廣告進(jìn)行的處罰，最重的僅限于行政處罰。行政拘留數(shù)日，罰款最高數(shù)千元，這些輕度處罰與小廣告所帶來的巨大收益相比，違法者無疑會選擇后者。因此，對城市牛皮癬懲治力度僅僅停留在行政處罰這個(gè)層面上，治標(biāo)不治本。
在很多國家“城市牛皮癬”的違法者都需要承擔(dān)刑事責(zé)任。在波蘭，6名街頭涂鴉者因肆意涂抹墻壁造成惡劣影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，被波蘭警方逮捕，他們將面臨罰款及最高為5年的有期徒刑。另外，在新加坡，十幾年前，有一美國男子在新加坡涂鴉，被法官判處鞭刑6鞭。相比之下，我國法律立法之輕足以可見。當(dāng)法律缺乏威懾力時(shí)，違法行為則會反復(fù)進(jìn)行，城市牛皮癬才會如此頑固。
（三）志愿者義務(wù)清理并非長久之計(jì)
學(xué)生清理小廣告，可以解一時(shí)燃眉之急，但并非長久之計(jì)。目前，只要是在百度引擎上搜索“城市牛皮癬”，就會看到各個(gè)城市的相同做法，就是由學(xué)生作為志愿者清理城市牛皮癬。這樣既可以降低執(zhí)法成本又可以使學(xué)生在社會實(shí)踐中明辨是非。但是，這種社會實(shí)踐僅僅是偶爾為之，長久下去只會浪費(fèi)人力資源，影響學(xué)生健康成長。