基于國(guó)內(nèi)旅游者安全認(rèn)知的云南旅游安全存在問(wèn)題分析——學(xué)術(shù)探索

上述實(shí)證調(diào)研結(jié)果：認(rèn)為云南旅游比較安全和非常安全的兩項(xiàng)旅游者只占總比的20%左右，占總比73%的旅游者認(rèn)為安全狀況一般，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他旅游城市來(lái)說(shuō)，旅游者對(duì)云南的旅游安全狀況評(píng)價(jià)并不高，這也反映出云南旅游中確實(shí)存在諸多在安全上讓旅游者不滿(mǎn)意的問(wèn)題。
1.旅游安全相關(guān)法律法規(guī)不健全
旅游安全法律法規(guī)是旅游安全保障的基礎(chǔ)，但目前我國(guó)尚沒(méi)有旅游業(yè)的基本大法——《中國(guó)旅游法》，亦沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游安全法律，涉及旅游安全的相關(guān)條款只散見(jiàn)于法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方性立法之中。即使現(xiàn)有的旅游安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度亦受到各種影響，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法規(guī)方面同樣存在著不健全甚至空白的問(wèn)題。
2.旅游行業(yè)安全意識(shí)淡薄
本課題的另一項(xiàng)調(diào)研表明，雖然有80%的旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)相信危機(jī)是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企業(yè)未設(shè)置任何與安全相關(guān)的部門(mén)或處室；14.7%的被調(diào)查企業(yè)沒(méi)有制定任何的安全規(guī)定；31.2%的企業(yè)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的旅游安全處理程序。15.4%的旅游企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游安全設(shè)施設(shè)備；13%的旅游企業(yè)員工未進(jìn)行過(guò)任何安全培訓(xùn)；2.8%的旅游企業(yè)從未與公安、武警和消防等安全部門(mén)建立聯(lián)系，21.1%的偶爾聯(lián)系；13%的旅游企業(yè)不為旅游者提供旅游保險(xiǎn)。這種缺乏應(yīng)急機(jī)制、將行業(yè)企業(yè)部門(mén)管理體系始終建立在一種常態(tài)的假設(shè)之上，缺乏危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)的狀況是無(wú)法應(yīng)對(duì)旅游危機(jī)和突發(fā)事件的。[3]
3.旅游安全管理缺失
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)， 除國(guó)家旅游局外，旅游業(yè)正常運(yùn)作還需要其他諸如旅游景區(qū)的主管機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)芈糜尉?、建委、林業(yè)廳、消防等主管機(jī)構(gòu)的協(xié)作，這些部門(mén)形成了旅游安全管理的外圍機(jī)構(gòu)群體，能較有效地抑制安全問(wèn)題的發(fā)生。但因?yàn)橹鞴軝C(jī)構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企業(yè)內(nèi)部雖有部分企業(yè)（尤其是飯店） 設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，但至今仍有16.5%的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置任何安全管理機(jī)構(gòu)或無(wú)專(zhuān)門(mén)的安全管理人員。[4]其次，旅游企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理工作的部門(mén)多是負(fù)有治安保衛(wèi)性質(zhì)的保安部，這類(lèi)保安部占被調(diào)查企業(yè)總比的45.4%。由于這類(lèi)保安部不具有專(zhuān)職的安全管理職能，從而出現(xiàn)管理職能上的不清晰。再次，雖然有76.1%的被調(diào)查旅游企業(yè)與公安、消防部門(mén)建立了聯(lián)系，客觀上形成了旅游安全聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，但這種聯(lián)動(dòng)的效果并不理想。因?yàn)檫@只是一種隸屬管理關(guān)系，一旦發(fā)生旅游安全問(wèn)題，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。[5]
4.旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)安全問(wèn)題叢生
由云南省旅游管理部門(mén)的旅游者投訴統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見(jiàn)，旅游交通和導(dǎo)游服務(wù)向來(lái)占有很高的投訴比例，這也與此次對(duì)旅游者的調(diào)查相吻合。在對(duì)云南旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)存在安全問(wèn)題最大的六大環(huán)節(jié)調(diào)查中，占總比13%的旅游者認(rèn)為旅游交通存在安全問(wèn)題最大，排列第三位。值得注意的是占總比28%的旅游者認(rèn)為云南購(gòu)物存在安全隱患最大，排列第一位。占總比26%的旅游者認(rèn)為旅游景區(qū)存在安全問(wèn)題最大，排列第二位。購(gòu)物中旅游者最擔(dān)心的問(wèn)題是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和買(mǎi)到贗品；旅游景區(qū)最擔(dān)心的問(wèn)題是保安不力、導(dǎo)游欺騙和設(shè)施陳舊；交通方面最擔(dān)心交通事故、搶劫、盜竊和路況差。其他方面，諸如餐飲中的上當(dāng)受騙、疾病傳染；住宿中的盜竊、人身侵害和騷擾；娛樂(lè)中的偷竊、敲詐、無(wú)救援保障、娛樂(lè)設(shè)施和黃賭毒也都是旅游者比較擔(dān)心的問(wèn)題。
5.旅游安全設(shè)施設(shè)備滯后
落后的安全設(shè)施設(shè)備已成為旅游安全的一大重要隱患。調(diào)研中，絕大部分企業(yè)都沒(méi)有設(shè)置安全監(jiān)視系統(tǒng)，沒(méi)有危險(xiǎn)地帶警示牌，沒(méi)有索道、欄桿防震系統(tǒng)。這種由于安全意識(shí)的缺乏造成的設(shè)計(jì)不合理、投資不到位以及維修不及時(shí)的問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，尤其在旅游的旺季這一問(wèn)題導(dǎo)致的安全隱患表現(xiàn)得更為突出。
6.從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低
雖然此次調(diào)查未直接涉及從業(yè)人員，但從旅游者對(duì)云南旅游活動(dòng)中司機(jī)、導(dǎo)游、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺騙等問(wèn)題的擔(dān)心中已折射出從業(yè)人員的素質(zhì)確實(shí)存在問(wèn)題。至于從業(yè)人員安全素質(zhì)的不高，主要表現(xiàn)在：第一，雖然在旅游旺季、重大旅游活動(dòng)等特殊時(shí)期具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，對(duì)可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素給予高度的關(guān)注，也會(huì)在這些特殊時(shí)期自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查，但一旦發(fā)生旅游安全事故時(shí)，由于考慮到旅游安全問(wèn)題的敏感性和對(duì)企業(yè)可能帶來(lái)的不良影響，往往會(huì)出現(xiàn)掩蓋旅游安全事故的傾向，調(diào)查中有近半數(shù)的企業(yè)在旅游安全事故發(fā)生時(shí)不愿或不主動(dòng)對(duì)旅游者履行告之義務(wù)已充分證實(shí)了這一點(diǎn)；第二，在對(duì)員工專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)的調(diào)查中，雖然有87%的企業(yè)進(jìn)行了安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容多局限于操作層面甚至流于形式，致使從業(yè)人員安全意識(shí)、安全素質(zhì)普遍偏低。