民情懇談制度初探——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、開展民情懇談工作對(duì)檢察工作的重要性
（一）開展民情懇談、促進(jìn)檢力下沉是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的需要。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是從更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)所作出的重大戰(zhàn)略部署，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位置。
（二）開展民情懇談、促進(jìn)檢力下沉是進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的需要。黨的執(zhí)政根基在基層，檢察事業(yè)發(fā)展的根基也在基層，服務(wù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定，為基層建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。開展民情懇談工作，促進(jìn)檢力下沉，強(qiáng)化基層法律監(jiān)督工作，有利于深入查辦和預(yù)防基層各類職務(wù)犯罪，推進(jìn)基層反腐倡廉和民主法治建設(shè)，符合人民群眾對(duì)檢察工作的新期待和新要求。
（三）開展民情懇談、促進(jìn)檢力下沉是堅(jiān)持檢察工作人民性、更好地服務(wù)人民群眾的需要。人民性是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的重要特征，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，在檢察工作中充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需要、維護(hù)人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
二、結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)開展民情懇談工作
（一）依托窗口平臺(tái)機(jī)制，民情懇談寓于服務(wù)之中。
通過設(shè)立檢察網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作平臺(tái)，作為接受群眾民意表達(dá)的訴求區(qū)、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關(guān)注、最關(guān)心的內(nèi)容予以公開，邀請(qǐng)群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎(chǔ)上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。
以檢察陽光檢務(wù)便民服務(wù)窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺(tái)，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會(huì)矛盾等，擴(kuò)大檢察社會(huì)認(rèn)知度，通過窗口平臺(tái)機(jī)制，積極拓寬控告申訴、信訪接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時(shí)反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，將民情懇談寓于服務(wù)之中。
（二）融入大調(diào)解機(jī)制，執(zhí)法辦案解民意。
民情懇談工作要積極融入“一綜多?！钡拇笳{(diào)解體系，在執(zhí)法辦案中解民意，為民服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要選派專人長(zhǎng)期駐點(diǎn)社會(huì)矛盾調(diào)解中心，使矛盾化解工作更趨社會(huì)化。針對(duì)一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進(jìn)一步加強(qiáng)案件調(diào)解工作的學(xué)習(xí)和交流，加強(qiáng)與其他專業(yè)調(diào)解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執(zhí)法工作的始終，將品牌調(diào)解送入百姓心中。對(duì)于農(nóng)民搬遷矛盾相對(duì)突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設(shè)立工作點(diǎn)，一站式服務(wù)，專業(yè)化調(diào)解，促進(jìn)“陽光搬遷”，保護(hù)拆遷訴求群體的合法權(quán)益。結(jié)合執(zhí)法辦案，將法制宣傳和預(yù)防教育寓于民情懇談工作中，增強(qiáng)人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，提升社會(huì)管理法治化、規(guī)范化水平。
（三）結(jié)合三解三促活動(dòng)，檢察工作下基層。
要以“關(guān)注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點(diǎn)，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作和服務(wù)中心工作，將民情懇談工作、開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”下基層活動(dòng)和大接訪活動(dòng)相結(jié)合，以政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)為載體，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，真正做到了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重心下移，檢力下沉，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作。
（四）參與大接訪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢力下沉。
以解決涉法涉訴信訪積案為重點(diǎn)，堅(jiān)持定期接訪與巡回接訪、定點(diǎn)接訪與點(diǎn)名接訪、重點(diǎn)約訪與帶案下訪相結(jié)合，主動(dòng)深入基層開展接訪下訪活動(dòng)，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和首辦責(zé)任制，排查隱患，化解矛盾，促進(jìn)和諧。對(duì)重大信訪案件要加大督辦力度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。
（五）民情懇談推進(jìn)社會(huì)綜治，提升法治建設(shè)水平。
選派干警擔(dān)任村區(qū)綜治特派員，參與基層綜治和法治創(chuàng)建工作；選派干警通過開展“雙聯(lián)雙助”、擔(dān)任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農(nóng)戶，開展法律宣傳和服務(wù)，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機(jī)制，了解基層實(shí)際和群眾需求，切實(shí)解決基層和群眾最關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標(biāo)，積極參與社會(huì)綜合治理，提高社會(huì)法治建設(shè)水平。
三、 切實(shí)強(qiáng)化民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
在充分認(rèn)識(shí)到民情懇談工作重要性的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮民情懇談的積極作用，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待，各級(jí)檢察院要明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好民情懇談工作的各項(xiàng)內(nèi)容。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)工作開展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把開展民情懇談工作與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程、三解三促活動(dòng)、大接訪活動(dòng)、大調(diào)解活、綜治特派員工作、政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，相互銜接、相互促進(jìn)，并及時(shí)收集資料、匯總情況、推廣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)民情懇談工作的常態(tài)化開展、序時(shí)化推進(jìn)。
二是暢通渠道，解決問題。解決群眾反映的問題是民情懇談工作開展的首要目的，檢察干警要集中精力、集中時(shí)間深入基層開展民情懇談工作，進(jìn)一步暢通群眾表達(dá)渠道，在開展工作時(shí)要認(rèn)真做好記錄，包括填寫被訪群眾和上訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見，注重民情懇談的互動(dòng)性、調(diào)查摸底的真實(shí)性、解決問題的實(shí)務(wù)性，積極撰寫民情日記，對(duì)涉法涉訴信訪形勢(shì)進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，以幫助群眾解決問題。
三是創(chuàng)新工作，樹立典型。選用法律知識(shí)實(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)精、群眾能力強(qiáng)的檢察干警專職從事民情懇談工作，建立并落實(shí)民情懇談工作聯(lián)絡(luò)員、先進(jìn)典型評(píng)選宣傳等機(jī)制，注重謀劃，在創(chuàng)新品牌、打造特色、鑄造精品上下功夫，重視培植樹立典型，對(duì)活動(dòng)中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)，運(yùn)用召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)濟(jì)交流會(huì)等形式進(jìn)行推廣宣傳，使扎實(shí)開展民情懇談工作與做好日常工作相互促進(jìn)、相得益彰。
四是加強(qiáng)溝通，以求實(shí)效。民情懇談工作開展要以了解民意、解決困難，服務(wù)群眾、改善民生，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧為主要工作職責(zé)，健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，解決問題不浮于表面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，經(jīng)常到農(nóng)村、街道去開展調(diào)查研究，通過民情懇談工作，聽民聲、察民意、解民憂、護(hù)民利，在人民群眾的監(jiān)督下，以點(diǎn)帶面抓工作，真正將民情懇談工作和各項(xiàng)檢察工作做細(xì)做實(shí)，務(wù)求實(shí)效，深化民情懇談機(jī)制，打造新的社會(huì)管理品牌。