對農(nóng)村基層干部職務犯罪成因分析及預防對策——當代學術(shù)論壇

 一、農(nóng)村干部職務犯罪的特點
（一）農(nóng)村“三大員”以身試法。從所查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人都是村支書、村主任和村會計，這農(nóng)村“三大員”。他們往往利用自身的職務便利，要么相互勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊；要么拉攏腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。
（二）土地賠償款、征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。農(nóng)村職務犯罪對象集中在兩大款項：一是土地塌方地賠償款。如：查處的新城區(qū)應濱辦事處、滍陽鎮(zhèn)、焦店鎮(zhèn)部分農(nóng)村職務犯罪案件，犯罪對象集中在附近幾大煤礦撥付的塌方地補償款。二是對土地征用款中飽私囊。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎建設用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費、補償費等便成為“村干部”非法攫取的目標。如：去年查處的新城區(qū)應濱辦事處肖營村村委會主任陳某某，利用職務之便伙同劉某某（村書記），采取私分土地補償款的手段，將134610元的補償款私分。辦案中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部職務犯罪案件涉案金額有逐漸上升的趨勢，去年查處的最大農(nóng)村職務犯罪案件涉案金額為20余萬元，今年查處的最高涉案金額達到了30萬元。
（三）大案窩案，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，大案窩案特點非常突出，農(nóng)村“三大員”往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部犯罪侵農(nóng)、害農(nóng)，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。
（四）膽大妄為，手段簡單。農(nóng)村干部職務犯罪的手段大都相同，手法簡單，大膽妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應屬于農(nóng)民的各類款項以發(fā)補助獎金的名義，暗中密謀進行分發(fā)給自己，如去年查處的三個村支書、村主任和鎮(zhèn)、辦事處領導集體私分公款60萬元案。二是直接侵吞，將有關(guān)部門撥付的專項款物直接截留裝入個人腰包，如今年查處的某村“三大員”私分公款31萬元等。三是直接挪用公款，對國有企業(yè)、有關(guān)單位支付給農(nóng)村的土地征用補償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利，如去年查處的焦店鎮(zhèn)某村書記挪用公款24萬元給自己的兒子、女婿做生意。
二、農(nóng)村干部職務犯罪發(fā)案的原因
（一）民主管理沒有發(fā)揮應有作用?，F(xiàn)行的村民自治條例，學習宣傳不夠，貫徹不深入，落實不力，群眾的民主權(quán)權(quán)力行使沒有得到應有的保證，導致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會組織法要求，村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實情況是農(nóng)村普遍存在著：一是宗派家族勢力嚴重，導致一些人員是“強行”進入村委，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴重扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務方式粗暴，獨斷專行，“一言堂”情形嚴重，民主管理缺位；三是村干部在本村成為一種勢力，出現(xiàn)村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉(xiāng)政府不會管的現(xiàn)象，使監(jiān)督失去了應有的作用，個別村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。
（二）村級財務管理存有較大漏洞。一是村級財務制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經(jīng)辦制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設賬目管理一部分，監(jiān)督管理體系明顯混亂。二是村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控，還有的村會計出納不分設，讓一人兼任，更甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢帳不分，坐收坐支，缺乏制約；三是財務管理不規(guī)范，個別從事財務的人員不懂會計業(yè)務，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪留下可乘之機。
（三）監(jiān)督機制不健全。一是個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導致村民對他們不敢監(jiān)督，他們往往以個人好惡亂開財務口子，如動用專項收入為自己買商業(yè)保險；有的村干部為已私利貪污和挪用公款，缺少了有力的監(jiān)督機制。二是村務公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是成了走過場。三是各級組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務家底，找不到問題所在，又沒有形成強有力的監(jiān)督力量，不會揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查，村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。
（四）村干部法治意識淡薄。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，認為掌權(quán)后，自己就成了“土皇帝”，加之學習新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，常受封建腐朽思想侵蝕影響，對物質(zhì)占有欲望強烈，再加上有的村對上級黨委廉政建設文件和相關(guān)法律法規(guī)學習不及時，領會不深刻，對自身的作用和責任缺少清醒認識，致使在關(guān)鍵時刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。
三、預防當前農(nóng)村干部職務犯罪的對策
（一）加大教育力度。一是強化組織學習，加強對農(nóng)村干部的思想政治、法制、廉政和黨性宗旨教育，結(jié)合即將在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對村干部的自我約束能力建設，提高他們農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，使其成為黨群關(guān)系的紐帶和帶領群眾致富奔小康的領頭人。二是充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進行梳理，編選典型案例，進行巡回警示教育。三是建立良好的培訓機制，可借助黨校教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預防“村官”職務犯罪為主題的法制教育，增強村干部法制觀念。四是強化農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民法治和民主意識，推進依法治理農(nóng)村事務進程，鼓勵農(nóng)民學文化，鉆技術(shù)，壯大農(nóng)村基層黨員隊伍，選拔文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強的黨員擔任農(nóng)村干部。
（二）強化監(jiān)督管理。一是健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。二是強化財務管理，當前尤其要加強對農(nóng)村各種收入來源的及時監(jiān)督，定期或不定期進行檢查，將村級各類收入納入財務，統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務、村務雙公開。三是擴大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范農(nóng)村財務，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展進步。四是建立合理的農(nóng)村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇，如可將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，使全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。
（三）積極改革，探索有效監(jiān)督途徑。一是可以試行村會計異村任職，將各村的村會計在上崗前進行統(tǒng)一培訓后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)異村任職，讓村會計監(jiān)督好各村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)力。二是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務進行監(jiān)管的辦法，將村級財務工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級帳戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察介入監(jiān)督。三是嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨立行使監(jiān)督村務的權(quán)力。四是建立村主任負責，村支書領導監(jiān)督的權(quán)力運作機制。 （四）加強協(xié)調(diào)配合，嚴查農(nóng)村職務犯罪案件。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀律監(jiān)察審計人員的培訓力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀違法的能力；加大查處打擊力度，建立案件移送制度，堅決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構(gòu)成刑事犯罪的案件及時移送檢察機關(guān)處理，以查辦案件的實際行動震懾農(nóng)村職務犯罪分子。 群眾最關(guān)心、最痛恨的是發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。農(nóng)村干部職務犯罪嚴重侵害了人民群眾的根本利益，惡化了黨群、干群關(guān)系，無形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產(chǎn)生信仰危機，破壞了農(nóng)村基層穩(wěn)定，造成人民群眾上訪，妨礙了地方經(jīng)濟、社會發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會，建設“平安新華”、“文明新華”的要求出發(fā)，扼制農(nóng)村干部職務犯罪的高發(fā)態(tài)勢，應引起黨委政府等有關(guān)部門的高度重視。