寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)對(duì)群體性事件的思考——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、群體性事件涵義和特征
群體性事件，一般是指某些利益相同或相近的群眾和個(gè)別團(tuán)體、組織，當(dāng)其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，采取非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)傅确绞?，要求按照本方意愿解決問(wèn)題的非法集體活動(dòng)。①
二、群體性事件的特征
（一）群體性
群體性事件都是由某類或某些群體制造和參與的，群體性是群體性事件內(nèi)在包含的最顯著的特征。目前群體性事件參與人數(shù)眾多，涉及行業(yè)廣泛，主體成分也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。
（二）組織性
一般來(lái)說(shuō)，群體性事件是自發(fā)形成的，但是現(xiàn)在群體性事件已經(jīng)改變過(guò)去組織化程度低的狀態(tài)，逐步向組織化程度高的方向發(fā)展。許多群體性事件都經(jīng)過(guò)一定的醞釀過(guò)程，并且內(nèi)部分工明確，目標(biāo)清楚，行動(dòng)協(xié)調(diào)，計(jì)劃性和步驟性越來(lái)越強(qiáng)，具有很強(qiáng)的組織性。
（三）復(fù)雜性
1.參與主體的復(fù)雜性。近年來(lái)，參與群體性事件的主體來(lái)自各種職業(yè)、不同身份的群體。不僅有農(nóng)民、工人、知識(shí)分子甚至還包括一些機(jī)關(guān)干部。群體性事件已經(jīng)涉及到城市、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，逐步走向多元化和復(fù)雜化。
2.利益矛盾的復(fù)雜性。群體性事件的復(fù)雜性的真正表現(xiàn)是利益矛盾的復(fù)雜性。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，利益分配不均，兩極分化嚴(yán)重，各種矛盾交織，正是群體性事件爆發(fā)的深刻原因，其背后真正的動(dòng)機(jī)也是源于利益矛盾的考慮。
二、群體性事件過(guò)程中的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)對(duì)
對(duì)群體性事件首先要牢固樹(shù)立信息為先、積極預(yù)防的思想，努力把其消化在醞釀之時(shí)和萌芽狀態(tài)。其次要?jiǎng)澐蛛A段，根據(jù)每個(gè)階段的特點(diǎn)和規(guī)律予以應(yīng)對(duì)和處理。
（一） 群體性事件的起始階段
群體性事件在起始階段，多數(shù)參與者提出的要求具有一定的合理性，由于尚未組成合力，只是一些松散的群體，采取較為平和的表現(xiàn)方式，對(duì)抗性不強(qiáng)，處理起來(lái)較為容易。在此階段，司法機(jī)關(guān)要提前介入，妥善處理好群體性事件。
1.把握好參與者的心理需求，加強(qiáng)法制宣傳教育。群體性事件的參與主體只是為了表達(dá)某種訴求，而采取了不合理的方式。一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為法不責(zé)眾，采取群體性事件的方式可以較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性事件。群體性事件的發(fā)生，乃至引發(fā)犯罪，說(shuō)明從整體上，參與者的法制觀念還比較淡薄，法律知識(shí)還比較缺乏。因此，為妥善處理好群體性事件，要積極耐心地講解政策和相關(guān)法律法規(guī)，明示利害關(guān)系，積極正視矛盾，主動(dòng)地化解矛盾，以最大限度地穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大素。
2.提前做好預(yù)防措施，做好偵查監(jiān)督工作。對(duì)群體性事件要趁早介入，以便抓住先機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)，提前做好相應(yīng)的預(yù)防措施。同時(shí)對(duì)事態(tài)的判斷和駕馭要果斷，快速展開(kāi)，有效地控制事態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，要做好偵查監(jiān)督工作。對(duì)于有可能涉及犯罪的行為和人員，要時(shí)刻關(guān)注，防止事態(tài)擴(kuò)大。此外，也要收集相關(guān)的證據(jù)，做到不枉不縱，確實(shí)充分。將貫徹從寬或者從嚴(yán)的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策建立在事實(shí)與證據(jù)的基礎(chǔ)上，這也正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策內(nèi)在的要求。
（二） 群體性事件的發(fā)展階段
群體性事件的發(fā)生發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程，既要對(duì)其發(fā)生有預(yù)防的措施，更要對(duì)其發(fā)展講究處理的策略。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策無(wú)疑是刑事法律視角下對(duì)群體性事件的策略性處理，對(duì)在群體性事件的發(fā)展階段中何時(shí)該寬，何時(shí)當(dāng)嚴(yán)，如何做到寬嚴(yán)相濟(jì)，是一個(gè)兼具理論和實(shí)踐的難題，應(yīng)予以分別剖析。
群體性事件的發(fā)展階段，區(qū)別而言，可以分為兩種趨向。
1.群體性事件趨向惡化階段。群體性事件發(fā)展到這一階段，部分群眾情緒激動(dòng)，非理性因素逐漸增長(zhǎng)，采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒，常常對(duì)國(guó)家的交通秩序、治安秩序、法制秩序產(chǎn)生沖擊和破壞。此時(shí)的群體性事件具有很強(qiáng)的破壞性，甚至有的已經(jīng)轉(zhuǎn)為打砸搶燒的惡性事件，社會(huì)影響大，處理難度大。
在此階段，司法機(jī)關(guān)既要從快從嚴(yán)，階段性定罪處罰；又要區(qū)別對(duì)待寬嚴(yán)相濟(jì)。群體性事件只是一種非法集體活動(dòng)，并不是所有參與者和其一切行為都涉及犯罪，因此必須區(qū)分對(duì)待。越是在群體性事件惡化階段越是要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既不一味地退讓，也不盲目過(guò)激行動(dòng)，既不允許少數(shù)敵對(duì)分子無(wú)理取鬧，踐踏法律，也不能一概打擊，激化矛盾。要依法辦案，遵守刑法的基本原則和法律制度，不能片面追求從寬或從嚴(yán)，放棄法律底線。要因人而異，因事而異，集中人力、物力把打擊的方向?qū)?zhǔn)主要犯罪者，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
2.群體性事件趨向緩和階段。表面上看，事件趨向緩和是一種平息的跡象，可以放松警惕。實(shí)際上這個(gè)階段極其關(guān)鍵和重要，處理得當(dāng)事件將會(huì)得以平息，處理不當(dāng)，事件將會(huì)轉(zhuǎn)而升級(jí)惡化。
犯罪作為一種社會(huì)矛盾表現(xiàn)，其產(chǎn)生有著復(fù)雜的原因，如果一味強(qiáng)調(diào)從重從快打擊，而不針對(duì)發(fā)生原因采取相應(yīng)的治理對(duì)策，會(huì)加劇社會(huì)的對(duì)抗因素，這與和諧社會(huì)的基本要求相悖。②在此階段，要善于發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的感召力，既要充分運(yùn)用刑罰手段與嚴(yán)重刑事犯罪斗爭(zhēng)，還要落實(shí)刑罰的教育挽救功能；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全，還要穩(wěn)定群眾心理情緒。對(duì)絕大多數(shù)參與的群眾，無(wú)論是在事前、事中還是事后，都要堅(jiān)持說(shuō)服教育，使其盡快明白自己的錯(cuò)誤，并終止其非法行為，使此事件能夠得以解決而不留后患。