做好旅游業(yè)發(fā)展需要注意的問(wèn)題——改革與戰(zhàn)略

 （一）旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設(shè)相一致
旅游業(yè)的發(fā)展必須依賴于區(qū)域發(fā)展的支持，旅游業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展是密不可分的。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的部分，也是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要充分考慮旅游功能，賦予人文元素，展示旅游特色，使城鎮(zhèn)建設(shè)個(gè)性化、人性化和風(fēng)景化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)。特別要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，弘揚(yáng)我國(guó)農(nóng)耕文化和民族文化，通過(guò)多種載體，拓展旅游空間，充實(shí)旅游內(nèi)涵，提升旅游品位。
（二）兼顧國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民各方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平
城鎮(zhèn)化的發(fā)展要著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面享有平等的權(quán)利，創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于利益的分配，旅游開發(fā)企業(yè)、政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，因此，需要建立起良性的互動(dòng)機(jī)制，尊重當(dāng)?shù)鼐用裨诔擎?zhèn)化中的主體地位，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，將旅游、扶貧和城鎮(zhèn)化三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以可持續(xù)地扶貧減困為中心，處理好國(guó)家與企業(yè)、政府與農(nóng)民、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
（三）規(guī)劃的科學(xué)性和特色性相結(jié)合
城鎮(zhèn)的建設(shè)和旅游的發(fā)展都必須要有科學(xué)的、超前的規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧、從長(zhǎng)計(jì)議。在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃上需要確定規(guī)模、注重實(shí)效，量力而行，分批、分步實(shí)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的發(fā)展。在旅游開發(fā)的規(guī)劃上需要突出特色，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的道路。這兩者都需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在規(guī)劃編制上根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、旅游資源稟賦、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，制定發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和具有地方特色的旅游城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，合理布局、突出特色，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和地方風(fēng)格展示自己的鮮明特色，打造精品城鎮(zhèn)。
（四）正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用很重要。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和旅游發(fā)展過(guò)程中各要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展。但由于市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷，政府必須要在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等方面發(fā)揮不可替代的作用，承擔(dān)公共投資、公共服務(wù)、公共管理的職能，通過(guò)規(guī)劃、財(cái)稅、行政、法律等手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，通過(guò)制度的保證，使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益在城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中得到保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化合旅游業(yè)的健康、有序、全面地發(fā)展。
（五）大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展
大中小城市和小城鎮(zhèn)各具比較優(yōu)勢(shì)，因此，既要充分發(fā)揮大城市的輻射擴(kuò)散作用和基礎(chǔ)支撐作用，以大帶小，又要防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張的畸形發(fā)展。合理確定城市開發(fā)邊界，使城市獲得集聚和增長(zhǎng)的動(dòng)力，使城鎮(zhèn)建設(shè)保持小規(guī)模、低成本，具有濃郁的地方風(fēng)格和鄉(xiāng)土氣息。構(gòu)建觀光、休閑、娛樂(lè)等類型多樣、專業(yè)型與綜合型城鎮(zhèn)相結(jié)合，大中小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的多級(jí)城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)的服務(wù)水平，走重質(zhì)量和特色的精品城鎮(zhèn)化道路。
（六）走可持續(xù)發(fā)展的道路
按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，運(yùn)用各種手段，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，量力而行，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。推進(jìn)旅游業(yè)的節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣與民族風(fēng)俗，在保護(hù)自然景觀資源的同時(shí)，保護(hù)地方文化特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。