規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)擔保行業(yè)的幾點建議-經濟論文

　　一、文化產業(yè)擔保行業(yè)的現(xiàn)狀

　　概括的講，擔保行業(yè)“經營的是信用，管理的是風險，承擔的是責任”，因此具有金融和中介的雙重性。我國文化產業(yè)擔保機構和業(yè)務從近年才開始逐步建立和發(fā)展起來，作為一個全新的行業(yè)，在政府職能部門的重視和引導下，業(yè)務發(fā)展已經由政府主導向市場主導、政府引導轉變，擔保業(yè)務實力逐步增強，擔保品種的開發(fā)力度也進一步加大，并且初步構建了風險控制體系，因此在緩解文化企業(yè)融資難方面發(fā)揮了及其重要的作用。但由于目前尚處于初創(chuàng)階段，因此存在著機構體系不健全、專業(yè)化水平不高、精細化管理差距大等特點。

　　二、文化產業(yè)擔保行業(yè)存在的問題

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管不到位，阻礙文化產業(yè)擔保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

　　在國外，擔保行業(yè)大多歸屬于金融管理部門并接受其監(jiān)管。在國內，擔保行業(yè)的監(jiān)管自1998年起多次變遷，主管機構頻繁變換，這從客觀上造成了系統(tǒng)的行業(yè)法規(guī)難以形成。由于擔保行業(yè)、特別是文化產業(yè)擔保行業(yè)的監(jiān)督分散于多個部門，沒有主要的對口監(jiān)管部門，從而形成了目前這種“多頭監(jiān)管”的局面。“多頭監(jiān)管”最大的弊端是責任劃分不明確，每個部門都承擔了一定的監(jiān)管職能，由此造成的碎片化的監(jiān)管缺乏完整性、統(tǒng)一性和有效性。

　?。ǘ┮?guī)模較小，影響文化產業(yè)擔保機構的擔保能力

　　近年來，國家對文化產業(yè)給予高度重視，在各種積極的政策引導下，為了適應文化產業(yè)高速發(fā)展的需要，全國各地都紛紛成立了與之配套的擔保機構，來扶持地方文化企業(yè)的發(fā)展。但大多數(shù)擔保機構的規(guī)模都較小，自有資金少、專業(yè)實力不足，相關資料顯示，我國文化產業(yè)擔保機構的注冊資本大多數(shù)在5000萬元以下，占總量的75%以上，甚至有很多擔保機構的注冊資本只有幾十萬元，擔保機構的代償能力不強，難以獲得貸款機構的認可。

　?。ㄈ┬庞萌笔?，限制了文化產業(yè)擔保機構的風險管控能力

　　文化產業(yè)的迅猛發(fā)展為擔保行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎，但由于我國社會信用體制沒有建立，沒有對被擔保人的監(jiān)督制約機制和懲罰制度，而且文化企業(yè)存在信息不透明、抵押不足、風險高回報低等問題，都使擔保機構很難對文化企業(yè)進行風險評估，這給擔保機構帶來了極大的經營風險。

　　三、規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)擔保行業(yè)的幾點建議

　　針對文化產業(yè)擔保行業(yè)發(fā)展過程中存在上述問題，經過具體的分析和判斷，對文化行業(yè)擔保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提出如下建議：

　　（一）加強行業(yè)監(jiān)管，促進文化行業(yè)擔保行業(yè)良性發(fā)展

　　目前，很多地區(qū)雖然已經建立起針對文化產業(yè)的擔保機構，但仍未形成健康有序的經營模式。無論是哪種產業(yè)下的擔保產業(yè)，要使其能夠長期發(fā)揮作用，則必須具備機制健全的商業(yè)性企業(yè)的條件，提供的業(yè)務必須是商業(yè)性服務，因此，政府主管部門需要調整監(jiān)管責任，使文化產業(yè)擔保行業(yè)的監(jiān)管向金融管理部門靠攏。

　　（二）建立健全行業(yè)法規(guī)，嚴格市場秩序

　　為保證良好的文化產業(yè)擔保市場秩序，在目前文化產業(yè)擔保機構逐年增多、持續(xù)發(fā)展的情況下，需要盡快出臺具有權威性的文化產業(yè)擔保行業(yè)相關法規(guī)和管理辦法，明確擔保市場各主體之間的權利、責任和利益，盡量減少人為因素對文化產業(yè)擔?；顒拥挠绊?，以便規(guī)范文化產業(yè)擔保行業(yè)的經營，促進其健康、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┙⑿庞迷u級制度，控制自身風險

　　良好的社會信用體系是保證擔保機構健康發(fā)展的前提條件，政府主管部門應該堅持“政府推動、市場運作”的原則，建立和完善文化企業(yè)的信用評級制度，盡快組織對文化企業(yè)進行信用評級，并及時、準確地公布其信用狀況，保證信息暢通，推進文化企業(yè)的信用體系建設。這不僅可使擔保機構對被擔保人的信用狀況和自身的預期風險作出準確判斷以便控制自身風險，而且有利于增強文化企業(yè)的信用觀念，為擔保業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎。

　?。ㄋ模┮?guī)范經營行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　由于目前文化產業(yè)擔保行業(yè)所處的階段，大部分擔保機構的內部控制比較薄弱，少數(shù)擔保機構從事非法活動，干擾了整個行業(yè)的良性發(fā)展。擔保機構自身還要規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程和債務追償制度等，從企業(yè)內部將擔保風險控制在最低程度。只有擔保機構自身走向規(guī)范，才能與銀行等合作單位建立起穩(wěn)定和長期的業(yè)務合作，實現(xiàn)文化產業(yè)擔保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙ｉT的人才培養(yǎng)機制，提高人才隊伍素質

　　文化產業(yè)擔保行業(yè)近年來發(fā)展迅速，對人員素質要求較高，業(yè)內普遍存在人才缺乏的狀況。要使人才隊伍的培養(yǎng)與使用形成良性循環(huán)，重點需要從以下幾個方面著手：首先，政府主管部門要為擔保行業(yè)的人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制定人員準入制度，如設置行業(yè)人員資格證門檻等具體措施，以提高擔保行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質；其次，擔保機構自身要為員工搭建良好的平臺，內部培養(yǎng)擔保機構專業(yè)人才，這也是最長遠、最有效的解決方式。

 文章來源于《時代金融》雜志2012年第24期