組織化:農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的理性路徑-文化論文

　　一、邊緣化：農(nóng)民工“虛城市化”的陣痛與特征

　　(一)農(nóng)民工“虛城市化”的內(nèi)涵

　　威廉·配第認(rèn)為：“比較利益差異的存在促使了社會(huì)勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門?！?。李(E.S.Lee)、博格(D.J.Bogue)等人認(rèn)為：“主要包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語(yǔ)言文化的差異，以及移民本人對(duì)于這些因素的價(jià)值判斷，而人口流動(dòng)則是以上三種因素綜合作用的結(jié)果?！眲⒁姿?Arthur Lewis)認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的‘兩元經(jīng)濟(jì)模型’，認(rèn)為在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)里，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著大量低收入的勞動(dòng)力，促使了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷地從農(nóng)村流向城市。”隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，大量的農(nóng)民工開(kāi)始涌入城市，但由于制度性排斥，他們雖然離開(kāi)了農(nóng)村，但卻不能真正融入城市。他們已成為一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體，利益訴求得不到重視，合法權(quán)益得不到保障，一直在城市邊緣徘徊，成為了城市和農(nóng)村的“邊緣人”。根據(jù)馬洛斯需要層次理論來(lái)看，他們是“虛城市化”，表面上好像是城市化了，其實(shí)并非如此。農(nóng)民工“虛城市化”現(xiàn)象是指：“在我國(guó)城市化進(jìn)程中。農(nóng)民工由于缺乏戶籍制度以及依附其上的相關(guān)制度的接納，導(dǎo)致其不能改變農(nóng)民身份，難以形成城市認(rèn)同感和歸屬感，而成為游離于城市之外特殊群體的狀況?！鞭r(nóng)民工“虛城市化”概念包含以下含義：一系列制度性障礙導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面不能和市民同日而語(yǔ)；孤立無(wú)援、缺乏互動(dòng)、傳統(tǒng)價(jià)值觀被沖擊使得他們對(duì)城市沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感可言；農(nóng)民工雖然人在城市，卻是城市社會(huì)中的“邊緣人”。

　　(二)農(nóng)民工“虛城市化”的特征

　　1、身份與職業(yè)的相互排斥?！爸袊?guó)特色”的戶籍制度導(dǎo)致了中國(guó)式的人口流動(dòng)，造成了中國(guó)式的農(nóng)民工市民化。職業(yè)上他們雖然不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為城市里的產(chǎn)業(yè)工人，但是由于戶口的障礙，他們?cè)谏矸萆弦琅f是農(nóng)民。不可否認(rèn)，目前戶籍制度尚存較多限制，特別是大城市對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)入基本處于某種排斥狀態(tài)，直接造成了農(nóng)民工群體只能徘徊在城市的邊緣。

　　2、付出與權(quán)益的不對(duì)等。我國(guó)農(nóng)民工群體雖然龐大，但組織化程度低，這使得其基本權(quán)益得不到應(yīng)有保障。在政治上，由于戶籍限制，不能享受“單位”應(yīng)有的民主；在經(jīng)濟(jì)上，“同工不同酬、同工不同時(shí)和同工不同權(quán)”；在社會(huì)方面，主要是勞動(dòng)權(quán)益被嚴(yán)重侵犯。

　　3、子女受教育權(quán)缺失。農(nóng)民工在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出自己的巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，承受著子女教育不平等的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為子女入學(xué)機(jī)會(huì)不平等、受教育過(guò)程的不平等、教育考試政策的歧視等。有一個(gè)農(nóng)民工在被問(wèn)及去上海打工的目的時(shí)說(shuō)：“我希望孩子能夠走出窮山溝，考取名牌大學(xué)，這是我當(dāng)初來(lái)上海打工的一個(gè)重要原因?！?/p>

　　4、生存“孤島化”。城鄉(xiāng)分治的政策使農(nóng)民工在城市的生活質(zhì)量不僅不高，而且被“孤島化”，他們?cè)诔鞘欣锎蠖鄶?shù)是住著集體宿舍和工棚；他們住著自己在城中村或城郊結(jié)合帶的出租屋。顯然農(nóng)民工的這些居住形態(tài)無(wú)論是在空間上還是在質(zhì)量上與城市市民都是無(wú)法相提并論的。

　　5、歸屬感的缺失。芝加哥學(xué)派認(rèn)為：“在形態(tài)原始簡(jiǎn)單卻又有條不紊的鄉(xiāng)村社區(qū)中，居民彼此熟悉，出身背景相似，所受教育相同，具有相當(dāng)大的同質(zhì)性。城市化使社會(huì)原有的結(jié)構(gòu)或組織解體，日益擴(kuò)大的都市規(guī)模、不斷增加的人口密度，形成了絕對(duì)異質(zhì)、組織紊亂、不具人格的都市生活?！痹诔鞘兄刑幱诠铝o(wú)援的農(nóng)民工只能加入一些基于血緣、地緣關(guān)系建立起來(lái)的一些組織，原有的價(jià)值觀和道德觀發(fā)生極大的沖擊，這種充滿歧視和漂泊的生活也帶來(lái)了無(wú)盡的焦慮。

　　二、現(xiàn)代化：農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的轉(zhuǎn)變

　　“在西方國(guó)家，‘市民’一詞不光是指在城里居住的人，而且是特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會(huì)成員”。世界經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的歷程就是城市化與非農(nóng)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。因此，農(nóng)民工的“虛城市化”這只是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，市民化才是其必然的趨勢(shì)和結(jié)果。

　　(一)農(nóng)民工市民化是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使我國(guó)2億左右農(nóng)民工成為“邊緣人”，從而在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面造成了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，這很容易引發(fā)部分農(nóng)民工的失范行為，嚴(yán)重的時(shí)候甚至可能還會(huì)出現(xiàn)一些極端的反社會(huì)行為，這會(huì)危害整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。要避免這樣的事情發(fā)生，只有不斷加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民工真正融入社會(huì)，才會(huì)消除這些問(wèn)題，這對(duì)保證中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建設(shè)乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安都具有十分重要的意義。

　　(二)農(nóng)民工市民化是加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

　　農(nóng)民工市民化是不可阻擋的洪流，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然。農(nóng)民工市民化可以讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市?？梢詾槌鞘械诙偷谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充裕的勞動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)城市工人，是城市的第一大勞動(dòng)群體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的勞動(dòng)力大軍。這不僅能夠優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能加快我國(guó)工業(yè)化和城市化的步伐，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(三)農(nóng)民工市民化是維護(hù)其合法權(quán)益的重要保證

　　當(dāng)前國(guó)家在一些最基本的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)政策上沒(méi)有給予農(nóng)民工與其他公民同等的對(duì)待，而往往給予了很不公平的待遇?，F(xiàn)行的制度缺失是農(nóng)民工受到歧視和成為弱勢(shì)群體的根本。導(dǎo)致他們的基本權(quán)益無(wú)法保障。農(nóng)民工市民化則能夠使政策和制度不斷發(fā)展與完善，進(jìn)而保證農(nóng)民工群體享有“市民”的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這就能夠使農(nóng)民工在教育、社會(huì)保障、就業(yè)和政治參與等方面的合法權(quán)益得到充分合理的保障。

　　(四)農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，其著力點(diǎn)在于使農(nóng)民的收入不斷增加。農(nóng)民工市民化使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。轉(zhuǎn)而依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的職業(yè)收入，這樣不僅減少了農(nóng)民，也解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，從根本上使我國(guó)農(nóng)村擺脫經(jīng)濟(jì)落后的面貌。留在農(nóng)村的人能夠通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　三、組織化：農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的理性路徑

　　“組織化是現(xiàn)代社會(huì)的突出特征。”正如帕森斯所言：“組織的發(fā)展已成為高度分化社會(huì)中的主要機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制，人們才有可能‘完成’任務(wù)。達(dá)到對(duì)個(gè)人而言無(wú)法企及的目標(biāo)?！鞭r(nóng)民工在“結(jié)構(gòu)化”進(jìn)程中，其組織化程度偏低，他們沒(méi)有自己的維護(hù)權(quán)益的組織，這“決定了農(nóng)民工階層無(wú)論是在面對(duì)市場(chǎng)(企業(yè))時(shí)還是在面對(duì)國(guó)家代理人(政府)時(shí)，都是脆弱的”?！敖M織化程度偏低，消解了將農(nóng)民工個(gè)體微弱的聲音凝聚起來(lái)的可能，削弱了農(nóng)民工的整體話語(yǔ)權(quán)能力?！?/p>

　　(一)組織化：農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的理性選擇

　　1、組織化是完善訴求機(jī)制的需要。訴求機(jī)制的發(fā)展必將推動(dòng)我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其自身的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要“分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放”。那么，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)有一定的權(quán)力真空，此時(shí)，需要一定的組織來(lái)彌補(bǔ)政府的功能。這種情況下，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)組建各種非營(yíng)利性組織來(lái)填補(bǔ)這一真空。在我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的最佳選擇是加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)，提升農(nóng)民工的組織化程度?！霸谡块T和企業(yè)之外的大量空間，正是NGO的用武之地?！被诖?，提升農(nóng)民工組織化程度。是我國(guó)改革開(kāi)放潮流和加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。

　　2、組織化是塑造良好制度環(huán)境的需要。制度的非均衡和缺失是今天農(nóng)民工之所以處于弱勢(shì)地位的根本原因，要想建立完善合理的制度，需要一定的利益集團(tuán)去推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)推動(dòng)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也就是當(dāng)事者之間的博弈過(guò)程。在當(dāng)今勞資雙方各自實(shí)現(xiàn)利益最大化的博弈中，“中國(guó)農(nóng)民的力量明顯過(guò)于微弱，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)在整個(gè)國(guó)家的政策中經(jīng)常處于不利的地位”，為什么數(shù)量這么龐大的農(nóng)民工一直處于弱勢(shì)地位呢，其根本原因在于組織化程度過(guò)低。加強(qiáng)農(nóng)民工組織化能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工通過(guò)組織實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民工溝通的橋梁作用，能將農(nóng)民工的需求通過(guò)合法的渠道傳遞給政府立法部門，能幫助其組織成員維護(hù)自身利益?！袄婕瘓F(tuán)的活動(dòng)推動(dòng)了立法者、政府執(zhí)行者與公眾的信息溝通有利于政府過(guò)程的合理化?！?/p>

　　3、組織化是帶動(dòng)聚合效應(yīng)的需要。農(nóng)民工組織化能實(shí)現(xiàn)集培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)三位一體的聚合效應(yīng)。一方面，組織化能為農(nóng)村勞動(dòng)力由無(wú)序的流動(dòng)轉(zhuǎn)向有序的流動(dòng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。另一方面，能更好為農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。目前農(nóng)民工低質(zhì)性的階層職業(yè)使他們除了擁有年齡與體力的優(yōu)勢(shì)外，從整體上看仍處于較弱的地位。他們沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)、技能準(zhǔn)備不足，大部分農(nóng)民工的職業(yè)技能與社會(huì)發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距。因此，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的知識(shí)技能培訓(xùn)勢(shì)在必行，面對(duì)農(nóng)民工散漫、組織化程度低的特點(diǎn)，只有農(nóng)民工組織才能做好此事，它能夠利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和中介優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民工的知識(shí)技能需求與政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工有針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)，提升他們的專業(yè)技能和素質(zhì)。

　　(二)農(nóng)民工市民化的組織化發(fā)展路徑

　　1、完善農(nóng)民工市民化的組織化的制度原則

　　從制度需求與供給的角度看，農(nóng)民工和政府都對(duì)農(nóng)民工組織化有一定的需求。對(duì)農(nóng)民工市民化的組織化的制度支持，不僅有利于保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工的情感需求，而且有利于制度的常態(tài)均衡和社會(huì)長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，政府和學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工組織建設(shè)的研究有三種觀點(diǎn)：一是把“農(nóng)民工納入到全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)。這既是主流觀點(diǎn)，也是具有濃厚官方色彩的觀點(diǎn)”；二是建立農(nóng)民工組織；三是把“農(nóng)民工納入到工會(huì)中，但必須對(duì)現(xiàn)有工會(huì)制度進(jìn)行較大幅度的改革與創(chuàng)新”。制度主義者福斯特指出，制度調(diào)整的原則有三個(gè)：技術(shù)決定論、承認(rèn)相互依存原則和最小擾論原則。根據(jù)福斯特的這三個(gè)原則，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民工的組織化制度調(diào)整應(yīng)遵循兩個(gè)原則：一是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不要構(gòu)成威脅，不要出現(xiàn)劇烈的社會(huì)震蕩；二是制度調(diào)整要謹(jǐn)遵公平和公正原則。這就要求我們?cè)谵r(nóng)民工組織化建設(shè)方面，要尊重農(nóng)民工的組織化意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能一廂情愿地要求所以農(nóng)民工都加入工會(huì)；不能引起社會(huì)的動(dòng)蕩，一方面要尊重農(nóng)民工自由選擇組織參與的權(quán)力。另一方面還要對(duì)這種選擇進(jìn)行必要的制度約束，防止出現(xiàn)因農(nóng)民工的非理性行為和敵對(duì)勢(shì)力的蓄意破壞帶來(lái)的混亂現(xiàn)象。

　　2、健全農(nóng)民工市民化的組織化的制度支持

　　農(nóng)民工組織化要通過(guò)制度創(chuàng)新，積極、主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民工加入城市正式組織，如黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，防止他們加入非法組織。為了實(shí)現(xiàn)上述目的，政府應(yīng)加快制度創(chuàng)新步伐，可以采取實(shí)驗(yàn)的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民工建立、參與自己建立的合法組織，積極探索新形勢(shì)下的新型社會(huì)組織的管理辦法。第一，在法律制度上應(yīng)該明確支持農(nóng)民工加入正式組織，減少和簡(jiǎn)化農(nóng)民工組建和加入社會(huì)組織的程序?！巴ㄟ^(guò)法律建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)部制度、人員保障、以及權(quán)利義務(wù)和政府、企業(yè)的關(guān)系等?！钡诙瑥木S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，要盡快建立一套切實(shí)可行的農(nóng)民工就業(yè)支持體系，建立涵蓋城鄉(xiāng)社會(huì)的社會(huì)保障制度，創(chuàng)造良好的城市治安秩序，提高城市社區(qū)安全感，這是是建設(shè)農(nóng)民工參與非正式組織的重要舉措。第三，政府應(yīng)從政策上對(duì)工會(huì)的組織制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以吸引農(nóng)民工的自愿加入。

　　3、強(qiáng)化農(nóng)民工市民化的組織化的載體建設(shè)

　　依托單位和社區(qū)載體，突出單位這一載體。在當(dāng)前情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工組織化的現(xiàn)實(shí)途徑是單位管理和社會(huì)管理。學(xué)術(shù)界對(duì)于單位制往往持否定態(tài)度，一般認(rèn)為由單位來(lái)辦社會(huì)，不利于實(shí)現(xiàn)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。在當(dāng)前情況下，單位制依然具有不可替代的作用。是農(nóng)民工市民化的組織化建設(shè)的重要載體。首先，單位制在流動(dòng)人口管理上仍然具有非常重要的作用，單位是農(nóng)民工獲取社會(huì)支持的主要途徑，是保障農(nóng)民工權(quán)益的主體。其次，社區(qū)在流動(dòng)人口或農(nóng)民工的管理上具有局限性。社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)在于以政府為中心，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源來(lái)提高居民生活質(zhì)量；作為社區(qū)建設(shè)核心是居委會(huì)，而居委會(huì)這樣的自治組織由于資源短缺等一系列因素。暫時(shí)還不能滿足社區(qū)建設(shè)的需要。

　　依托傳媒載體。加強(qiáng)宣傳教育工作。針對(duì)農(nóng)民工組織意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，加大宣傳工會(huì)活動(dòng)的力度，要讓廣大農(nóng)民工了解工會(huì)和自身加入工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民工的組織性和階級(jí)性，逐步引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地加入工會(huì)。要利用各種媒體手段，大力宣傳農(nóng)民工在推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的巨大貢獻(xiàn)。積極營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，教育市民尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)和合法權(quán)利。號(hào)召城市社會(huì)給予農(nóng)民工更多的寬容和理解，基于縮小社會(huì)距離的角度加強(qiáng)農(nóng)民工與市民的社會(huì)互動(dòng)，進(jìn)而減少市民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥。與此同時(shí)，為提升農(nóng)民工的素質(zhì)，政府應(yīng)在力度上加大對(duì)農(nóng)民工的教育。通過(guò)軟控制，逐步達(dá)成社會(huì)共識(shí)，這是化解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)沖突途徑之一，也是引導(dǎo)農(nóng)民加入城市合法、正式組織，避免加入非法組織的重要途徑。

　　農(nóng)民工組織作為一種社會(huì)壓力團(tuán)體，將敦促政府通過(guò)修改和完善法律，從而實(shí)現(xiàn)制度的均衡和社會(huì)的穩(wěn)定，而均衡社會(huì)的制度是交易成本最低的制度。事實(shí)上，提升農(nóng)民工組織化的程度，是農(nóng)民工這一重要的社會(huì)利益集團(tuán)參與博弈的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的理性路徑。

 文章來(lái)源于《學(xué)術(shù)論壇》雜志2012年第1期