煤炭企業(yè)安全政府監(jiān)管的問題和對策

按照我國法律規(guī)定，對于煤炭行業(yè)的政府監(jiān)管實(shí)行“雙軌制”，即中央的政府監(jiān)管與地方政府的煤炭安全監(jiān)管并行，其中中央直屬的煤炭監(jiān)管為主要監(jiān)管力量。在這種規(guī)定下，就出現(xiàn)了中央直屬的監(jiān)管部門具有制定和執(zhí)行煤炭相關(guān)安全制度的權(quán)利。同時(shí)，煤炭企業(yè)所屬地的地方安全監(jiān)管部門也擁有監(jiān)管的權(quán)利，配合國家直屬監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。然而煤炭企業(yè)往往是所屬地方區(qū)域的稅收大戶，給地方政府帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益。這就會導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)管過程中，國家煤炭監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)行中，會與地方監(jiān)管部門由于地方稅收的問題產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致地方監(jiān)管部門的監(jiān)管無力，甚至從當(dāng)企業(yè)的‘保護(hù)傘’，削弱國家煤炭監(jiān)管部門的見過力度，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)的重效益不重安全，必然導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
（二）監(jiān)管執(zhí)行的矛盾
根據(jù)我國《煤炭法》、《煤炭安全監(jiān)管條例》等法律的規(guī)定，國家安全監(jiān)管局對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，雖然屬于第三方獨(dú)立的監(jiān)管部門擁有執(zhí)法權(quán)，但是在地方煤炭企業(yè)的監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)地方煤炭安全監(jiān)管部門的參與。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中的第九十四條規(guī)定；“煤礦安全監(jiān)察部門作出的關(guān)閉煤礦的行政處罰，應(yīng)該報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限作出決定?！盵1]這使得在實(shí)際的監(jiān)管過程中，國家煤炭安全監(jiān)管部門并沒有完全獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)。其次，根據(jù)《煤炭安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，地方煤炭企業(yè)拒絕煤炭安全監(jiān)管部門的強(qiáng)制關(guān)停指令時(shí)，國家煤炭安全監(jiān)管部門不具備強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)，必須移交相關(guān)指令部門。這就有繞回第一個(gè)問題，在經(jīng)濟(jì)效益的刺激下，地方安全監(jiān)管部門會無視這些出現(xiàn)的問題，采取推脫，拖延的方式用來保證經(jīng)濟(jì)利益。
（三）監(jiān)管機(jī)制的不完善
現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制存在很大的問題。首先在監(jiān)管的方式上，煤炭安全監(jiān)管部門大多扮演哪痛醫(yī)治哪里的角色。往往是安全事故發(fā)生后，成立安全事故調(diào)查組進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，查處安全事故的各種原因。對于煤炭企業(yè)的日常安全檢查抱著僥幸的心里和印象因素，既是發(fā)現(xiàn)問題最多也就是警告、批評。而這些累計(jì)疊加的安全警告并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，最終還是導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。其次，出現(xiàn)事故后，往往對事故所在地的煤炭企業(yè)實(shí)行完全的的整改，甚至?xí)霈F(xiàn)地方企業(yè)的完全停產(chǎn)。這在另一方面加大的小型煤礦主的冒險(xiǎn)心理，不顧安全多開采、多賺錢，減少被停產(chǎn)整頓時(shí)的利益損失。第三就是安全監(jiān)督與地方利益產(chǎn)生沖突時(shí)，地方政府為政績、稅收、效益的凸顯產(chǎn)生權(quán)與錢的勾結(jié)，侵蝕煤炭安全監(jiān)管的公平公正。近年來的許多重特大煤炭安全事故都有官煤勾結(jié)的暗影，這已經(jīng)成為我國煤炭安全生產(chǎn)政府監(jiān)管中的最大的問題。
（四）善后保障體系的欠缺
對于國內(nèi)煤炭事故的善后處理工作我們通過媒體都有所了解，我們聽到最多的就賠償多少萬錢。似乎賠償?shù)脑蕉?，我們的處理越公平。這形成了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識，煤炭安全事故發(fā)生了，只要相關(guān)的責(zé)任人被處理，事故受害人得到的及時(shí)的賠償，我們國家的監(jiān)管還是很嚴(yán)格的。這種面向公眾的，大面額的賠償不僅沒有保證我們的生產(chǎn)安全，還產(chǎn)生了不良影響。人身的傷亡是可以通過金錢來補(bǔ)償?shù)?，通過良好的善后處理可以消除任何負(fù)面的影響。這不僅削弱了政府監(jiān)管的法律意識，還會是煤炭經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)，為減少賠償損失而違反安全法規(guī)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的惡性循環(huán)必然加劇煤炭事故的發(fā)生。
三、完善我國煤炭安全政府監(jiān)管的對策
（一）確立職能清晰的監(jiān)管部門
首先要建立全面統(tǒng)一的煤炭安全監(jiān)管部門，包括中央直屬的安全監(jiān)管部門以及區(qū)別于地方行政機(jī)構(gòu)，從屬于安全監(jiān)管的地方煤炭安全監(jiān)管。將地方安全監(jiān)管的權(quán)利與地方政府分割開，避免煤炭企業(yè)的效益對地方安全監(jiān)管的影響。保證整個(gè)安全監(jiān)管部門的上下統(tǒng)一。其次，要加大地方安全監(jiān)管的局面。將安全監(jiān)管細(xì)化到縣，保證政府監(jiān)管的全面性。同時(shí)注意對地方安全監(jiān)管人員的管理，避免尋租行為的發(fā)生，導(dǎo)致監(jiān)管部門的監(jiān)管失效。
（二）解決政府監(jiān)管的沖突
首先從監(jiān)管的法律法規(guī)入手，將監(jiān)督與管理合理并入政府監(jiān)管的體系中，解決現(xiàn)行政府監(jiān)管執(zhí)行中中央與地方的沖突。在對現(xiàn)行煤炭安全政府監(jiān)管的改革中，首先梳理好國家煤炭監(jiān)管與地方煤炭監(jiān)管的關(guān)系，賦予權(quán)責(zé)統(tǒng)一的煤炭安全監(jiān)管獨(dú)立的、強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)。在現(xiàn)行的《關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》中規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察部門經(jīng)過檢查認(rèn)為有必要關(guān)閉的礦井，需要提請縣級以上的人民政府決定關(guān)閉與否，煤礦安監(jiān)部門沒有權(quán)力作出關(guān)閉的決定。”[2]這樣雖然能在很大程度上約束了監(jiān)管部門不濫用職權(quán)，但會導(dǎo)致對煤炭企業(yè)安全問題整改的遲緩。所以應(yīng)賦予煤炭安全監(jiān)管部門獨(dú)立的、強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)。
（三）完善政府監(jiān)管的機(jī)制。
改變現(xiàn)行的出現(xiàn)事故再解決的安全監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行長期的預(yù)防、檢查、管理統(tǒng)一的安全監(jiān)管管理模式。將煤炭安全的政府監(jiān)管從后期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的前期和中期中。從煤炭企業(yè)的申請建設(shè)開始嚴(yán)格管理，將事故預(yù)警，安全生產(chǎn)的部署和政府監(jiān)管完善為一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制，杜絕安全事故的發(fā)生。同時(shí)還要避免一刀切的處理模式，針對具體的情況具體處理。
（四）健全善后保障體系
對于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，在政府監(jiān)管的過程中除了監(jiān)督管理的工作，也要處理好事故發(fā)生后的問題。杜絕拿賠償解決一切的情況出現(xiàn)。任何傷亡事故都是我們不愿意看到的情況，但是一旦安全事故發(fā)生，就必須盡最大努力補(bǔ)救和挽回。健全安全事故的善后保障工作，不僅僅只有賠償，還包括事故責(zé)任的調(diào)查，安全危機(jī)的分析，具體責(zé)任人的處理。不能粗暴的就是官員的引咎辭職，這達(dá)不到嚴(yán)重的警示作用。更不能出現(xiàn)只處理‘小人物’，不動(dòng)‘大干戈’的情況。在調(diào)查好安全事故的各方面原因后，綜合各方面因素進(jìn)行善后的處理。
結(jié)論：煤炭行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是人民和諧生活的基礎(chǔ)，我們不能為了經(jīng)濟(jì)的利益而犧牲人民的安全。將煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管工作放在實(shí)處，做到完美。隨著近幾年來，我國對煤炭行業(yè)監(jiān)管的重視，煤炭安全事故的發(fā)生率有所下降，但是依然有生命的代價(jià)。所以我們要繼續(xù)加強(qiáng)對煤炭行業(yè)安全監(jiān)管的力度，避免安全事故的發(fā)生。