高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及其控制與規(guī)避-經(jīng)濟(jì)論文

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
(一)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部成因
1.高等教育體制改革以及運(yùn)行機(jī)制變化
我國高等教育體制在歷史上幾經(jīng)變動，由政府包攬辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣灾鬓k學(xué)。這些改革和變化使得高等學(xué)校的管理從以前的無風(fēng)險(xiǎn)管理過渡到有風(fēng)險(xiǎn)管理，從一定程度上產(chǎn)生促進(jìn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
2、高校教育成本增加高等教育的三大基本職能是教學(xué)、科研和社會服務(wù)，這三大職能的履行都會產(chǎn)生相應(yīng)的成本，即教學(xué)成本、科研成本和社會服務(wù)成本。按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，對于公立高校，其辦學(xué)成本應(yīng)當(dāng)在學(xué)生家長和政府之間分擔(dān)。高校辦學(xué)成本的彌補(bǔ)主要來自財(cái)政補(bǔ)助收入和學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，但隨著教育成本的增加，招生數(shù)量不可能無限增加，招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不可能隨成本的增加而無限提高，國家財(cái)政撥款不足，高校自身籌資有限，使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。
3、國家實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)招政策1999年高校擴(kuò)招后，我國高等教育進(jìn)入發(fā)展的快車道。我國高等學(xué)校的數(shù)量從1998年的1022個增加到2009年的2305個。在高校的改、擴(kuò)、新建教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展過程中，財(cái)政撥款有限，大部分的高校依賴的是金融機(jī)構(gòu)貸款，巨大的利息支付壓力使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升級。
(二)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因受過去國家“統(tǒng)分統(tǒng)配”的影響，高等學(xué)校普遍風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄。隨著高等教育改革的不斷深入，高校資金需求與財(cái)政撥款的缺口加大，高校在籌資、投資等方面面臨許多復(fù)雜的問題。由于高校管理層及財(cái)務(wù)工作者對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識的淡薄，在籌資、投資等方面沒有合理籌劃，防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加劇了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如普遍高校認(rèn)為基建貸款遲早是國家的事情，因此在貸款時(shí)不充分考慮還本付息的問題。面臨償債風(fēng)險(xiǎn)，只能借新債還舊債，拆東墻補(bǔ)西墻，背負(fù)還本付息的壓力。
二、高校校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類
(一)高?？傮w財(cái)務(wù)狀況失衡導(dǎo)致現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)
高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)著學(xué)校教學(xué)、科研等基本的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)，由于高校擴(kuò)招、評估等，又要負(fù)擔(dān)基建等重點(diǎn)項(xiàng)目的開支。如果不做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，就容易使總體財(cái)務(wù)狀況失衡出現(xiàn)貨幣資金短缺，引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。如2007年，吉林大學(xué)在校園網(wǎng)上發(fā)布通知稱，學(xué)校自2005年起步入付息高峰期，每年支付的利息高達(dá)1.5-1.7億元，學(xué)校入不敷出，坦誠的向?qū)W校教職工尋策問計(jì)。還有部分高校，由于財(cái)務(wù)狀況失衡，違反事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度將非專項(xiàng)支出占用專項(xiàng)資金支出，或者沒有資金用于日常開支，出現(xiàn)流動資金枯竭的現(xiàn)象。
(二)貸款風(fēng)險(xiǎn)
我國高校的籌資主要來自財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校建設(shè)資金的需求，因此，我國高校大多數(shù)通過向金融機(jī)構(gòu)貸款來籌資。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國高校資產(chǎn)負(fù)債率多在2596-5096左右。高額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，給高校帶來巨大的利息負(fù)擔(dān)，還本付息的壓力使高校承擔(dān)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)投資風(fēng)險(xiǎn)
高校投資風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校進(jìn)行各種投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)。目前，投資風(fēng)險(xiǎn)主要來自對校辦產(chǎn)業(yè)和基建項(xiàng)目的投資。從現(xiàn)實(shí)情況來看，校辦產(chǎn)業(yè)大多數(shù)處于虧損或微利狀態(tài)，其經(jīng)營收益和成本必然要影響到高校的財(cái)務(wù)狀況。隨著高校的擴(kuò)招，高校對基建項(xiàng)目嚴(yán)重過量投資，盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面的投入，超過高校的資金負(fù)荷，從而使高校承受投資風(fēng)險(xiǎn)。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
(一)高校整體財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
1、拓展經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)來源渠道，防止支付危機(jī)發(fā)生
高校在爭取財(cái)政支持、金融機(jī)構(gòu)貸款的同時(shí)，應(yīng)積極拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，充分利用社會資金改善辦學(xué)條件，走多元化辦學(xué)之路。如爭取社會捐贈、與企業(yè)合作進(jìn)行科研開發(fā)、對老校區(qū)等進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作、對學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍等進(jìn)行引資，讓民間資金進(jìn)入高校這一塊領(lǐng)域，緩解高校由于貸款付出高額利息而承受的壓力，保證足夠的現(xiàn)金流，從而防止支付危機(jī)的發(fā)生。
2、扶持重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)，通過提高辦學(xué)質(zhì)量和水平獲取更多的政府資金支持
通過扶持重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，如建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高高等教育的教育質(zhì)量、科研和管理水平，從而爭取國家財(cái)政資金的支持，分擔(dān)學(xué)校的辦學(xué)成本。
3、發(fā)揮預(yù)算管理所用，做到“兩保一平衡”
高校要進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理的作用，增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格防止各種超出預(yù)算的投資行為。保證人員經(jīng)費(fèi)和正常經(jīng)費(fèi)的開支，保持總收入與金融機(jī)構(gòu)貸款利息的平衡，堅(jiān)決杜絕借款支付金融機(jī)構(gòu)利息財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。
(二)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
1、貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制原則
高?；I集資金必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，堅(jiān)持集體決策審批或聯(lián)簽制度，堅(jiān)持“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持效益第一的思想。
2、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的具體思路
對政府而言，應(yīng)逐步加大高校資金的投入，提高高校消化債務(wù)的能力；財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立高校負(fù)債周轉(zhuǎn)金，用于高校臨時(shí)應(yīng)急的一定額度的借款周轉(zhuǎn)；政府，高校開展貸款續(xù)借工作提供一定的政策支持。
對高校而言，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國家宏觀金融政策的變化，合理確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，把握貸款的度；合理規(guī)劃貸款的來源、種類、利率、期限結(jié)構(gòu)，防止負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)惡化；控制貸款資金的使用方向，嚴(yán)格防止將其用于人員經(jīng)費(fèi)開支；從事業(yè)收入等中提取一定比率等用于建立償債基金，確保按期清償能力；必要時(shí)做好借款的續(xù)借工作。
(三)校投資風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
1、對于高校校辦企業(yè)的投資，要進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)審計(jì)和管理、確保資產(chǎn)的保值和增值。建立有限責(zé)任制度，讓高校校辦企業(yè)自主經(jīng)營，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在機(jī)制上做到事企分開。
2、高校要控制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，防止各項(xiàng)重復(fù)建設(shè)，控制校內(nèi)景點(diǎn)等非教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。高校要重視教學(xué)質(zhì)量，注重教學(xué)儀器設(shè)備的更新，從而控制高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。