強化勞動者權(quán)利保護，促進勞動者的全面發(fā)展

1、完善法律體系，全面保障勞動者權(quán)利

    健全的法律體系是妥善保障勞動者權(quán)利的必備條件。盡管我國目前已經(jīng)初步形成了以《憲法》和《勞動法》為核心的保護勞動者權(quán)利的多層次的法律體系，初步實現(xiàn)了勞動者權(quán)利保護的法制化、規(guī)范化，但在完善勞動立法方面仍有許多工作要做。

（1）修改完善《公司法》、《勞動合同法》等重要法律的有關(guān)條款，彌補其中一些法律漏洞，明確認定并優(yōu)先保護勞動者的基本權(quán)利。如我國現(xiàn)行《公司法》在第一條確定立法宗旨時，只是強調(diào)要保護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，而對于公司職工的合法權(quán)益卻只字未提。再如《勞動合同法》第85條規(guī)定：用人單位未及時足額支付勞動報酬、不支付加班費或者報酬低于最低工資時，勞動行政部門可以責(zé)令用人單位限期支付，逾期不支付應(yīng)按50%以上100%之下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。這種規(guī)定表面看來對勞動者保護的力度很大，但卻過分依賴于行政機關(guān)，并沒有明確賦予勞動者訴權(quán)，等于取消了勞動者獲得司法救濟的權(quán)利，因而該條并不能充分保護勞動者權(quán)利。

（2）進一步完善勞動爭議仲裁法律制度，取消將勞動爭議仲裁作為勞動訴訟必經(jīng)前置程序的立法規(guī)定，實行類似于商事仲裁的“或裁或?qū)彙钡臓幾h解決機制。這樣能縮短勞動爭議處理的時間，減少勞動爭議處理的成本，確保當(dāng)事人的自由選擇權(quán)利得到尊重和體現(xiàn)。同時，在勞動仲裁中應(yīng)實行舉證責(zé)任倒置制度，有關(guān)拖欠工資、職業(yè)病及T傷的勞動爭議都應(yīng)由用人單位負舉證責(zé)任。因為勞動爭議發(fā)生后，作為用人單位的被告收集證據(jù)的能力明顯強于原告，同時舉證倒置制度可以促進用人單位建立健全企業(yè)規(guī)章制度。

（3）建立完善的勞動就業(yè)利益分享法律制度，包括禁止就業(yè)歧視、促進勞動就業(yè)、具有保障就業(yè)機會功能的勞動合同法律制度以及勞動力市場監(jiān)管、勞動執(zhí)法監(jiān)察等法律制度。建立結(jié)果公平的勞動利益保護和社會保障利益分享法律制度及機制。這可以確保勞動者在就業(yè)機會上獲得公平的待遇，避免就業(yè)歧視，清除勞動力流動中不合理的制度性障礙等。

2、加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實保障勞動者權(quán)利

    在現(xiàn)有的法律、政策下，勞動者合法權(quán)利得到保障的程度與政府有關(guān)部門履行法定義務(wù)的狀況成正比關(guān)系。政府有關(guān)部門越積極作為，勞動者的合法權(quán)利越能得到充分保障；反之，政府有關(guān)部門消極作為，勞動者的合法權(quán)利則難以或得不到保障。政府部門要轉(zhuǎn)變以往過度追求GDP，只重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而忽視保護勞動者合法權(quán)益的觀念。首先，鑒于目前勞動執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)級別不高、執(zhí)法監(jiān)督力量不足、執(zhí)法監(jiān)督措施不力和執(zhí)法監(jiān)督處罰力度不夠等問題，應(yīng)該提升監(jiān)督機構(gòu)地位，確保監(jiān)督權(quán)威，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，強化過程監(jiān)督等，構(gòu)建和完善勞動者權(quán)利的執(zhí)法監(jiān)督機制。其次，要建立起有效的信息溝通和協(xié)商機制，擴大、暢通勞動者的維權(quán)途徑。政府有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常深入企業(yè)，檢查企業(yè)勞動合同簽訂和履行、勞動報酬發(fā)放、職工加班、安全生產(chǎn)等情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時處理、合力解決。這既有利于保護勞動者權(quán)利不受侵犯，也有助于避免企業(yè)因勞資糾紛而陷入發(fā)展困境。最后，南于勞動者在勞動關(guān)系中一般處于相對弱勢的地位，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害特別是當(dāng)勞動者因工傷、職業(yè)病、拖欠工資等案件而陷入經(jīng)濟困難時往往維權(quán)無力。政府、工會應(yīng)對勞動者進行法律援助，可以通過購買法律服務(wù)或者建立一支公益律師隊伍為勞動者排憂解難，以降低勞動者的維權(quán)成本。此外，在司法領(lǐng)域還可以借鑒國際經(jīng)驗，考慮設(shè)置專門的勞動法庭和勞動法院，這是有效的及時保護勞動者群體利益、維護地方穩(wěn)定和減少社會不安定因素的有效司法途徑。