水利工程管理體制模式的研究-建筑論文

一、水利工程管理體制改革的必要性
推進水管單位體制改革是市場經濟體制改革的需要。社會主義市場經濟體制改革，是針對傳統(tǒng)的計劃經濟進行的。水管單位必須適應改革需要，才能很好地生存和發(fā)展，水管單位必須改革計劃經濟體制遺留的諸多問題，適應社會主義市場經濟。同時，由于水的特殊性，水管單位離不開財政的支持，這就要求政府加大扶持力度。
推進水管單位體制改革是公共財政的要求。社會公益事業(yè)是政府財政支出的重要內容。我國大量的水利工程設施主要提供的是防洪、排澇、水土保持、擋潮等公共產品或公益性服務，即相應的水管單位以承擔社會公益服務為主，因此，水管單位必須正確定位，區(qū)分公益性和經營性，理順內部事企關系，按照公共財政制的要求，暢通運行維護經費的來源渠道，使公益性支出得到合理補給。
推進水管單位體制改革是事業(yè)單位改革的要求。我國在推進行政管理體制和政府機構改革的同時，提出了改革的基本思路，即：確立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。水管單位我國水管單位絕大部分是事業(yè)單位，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展與經濟體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的水利工程管理模式已經難以為繼，必須按照國家事業(yè)單位體制改革的總體思路，借鑒外行業(yè)改革的成功經驗，進行切實可行的水管單位體制改革。
二、水利工程管理單位存在的問題
首先，對水利工程管理的認識不足。水利系統(tǒng)內“重建輕管”的思想普遍存在，有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，領導干部忽視工程運行管理。在投入上，基礎設施投入多運行維護投入少，財政撥款資金又遠遠不能滿足運管理改革行維護所需費用。已建工程的運行管理的管理模式不規(guī)范，定額標準陳舊、管理方式單一、經營方法不規(guī)范。普遍存在管理條件差、管理手段落后、管理水平低下、業(yè)務技術能力有限等問題。在對改革的認識上，不少水管單位自我改革意識不強，跟不上市場經濟體制改革的步伐，各級領導對水管單位體制改革重要性和迫切性的認識也還有待進一步提高。
其次，水管單位定位不準，性質不明；管理體制不順，權責不明。許多水管單位定位不準，性質不明，沒有享受應有的國家財政補貼，?？钜膊荒軐Ｓ?。綜合性單位從事多種經營的部分，內部事、企難分，不能在市場經濟的大環(huán)境下實施經濟核算、獨立經營、自負盈虧，運行機制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。造成?？铍y以專用，弱化維護管理的投入。部分水管單位責任主體不明晰，各級水行政主管部門的行業(yè)管理責任難以落到實處，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度。
再次，工程管理維護經費不足。水管單位存在著收支不平衡，管理資金嚴重短缺。造成水管單位經費嚴重不足的直接原因是各級財政對公益性工程的運行管理和維修養(yǎng)護始終沒有建立起相對穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道。這使工程運行維護費沒有保障，不能對工程進行正常的維修養(yǎng)護，影響工程安全運行和整體效益的發(fā)揮。
最后，水價標準低，水費收取率低，社會保障體系尚未建立。水費收入是水管單位特別是綜合性單位的主要經濟來源，水價高低將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。水價偏低、水費收取率低，使其不適應市場經濟的要求。目前，很多水管單位仍然自己負擔醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。按目前水管單位的經濟狀況，水管單位難以按時足額交納社會保費，給水管單位深化改革帶來了后顧之憂，不利于解決水管單位進入社會的問題。
三、水利工程管理體制改革措施
1、大力開展多種經營，妥善安置分流人員。
水管單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經營。水管單位開展多種經營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經營，壯大水管單位的經濟實力。水管單位進行經營行活動管理要規(guī)范化，要對多種經營活動進行充分的論證，要加強財務管理，水管單位要深化內部改革，實行單位內部企、事分開。條件成熟時可以搞活生產和經營；積極創(chuàng)造條件、妥善安置分流人員。水管單位應積極創(chuàng)造條件、廣開渠道、吸納安置部分分流人員。對于那些具有自謀出路能力和意愿的職工，給與一定的鼓勵和支持。
2、建立靈活用人機制和內部分配機制。
建立以聘用制為核心的用人機制，促進人才合理流動，推行聘用制度，實現(xiàn)真正意義上的人才流動。水管單位不同類型人員可以采用不同的方式聘用，要嚴格遵循公開招聘制度，通過競爭確定人選并定期考核，要建立激勵和約束機制，采取積極穩(wěn)妥方式，逐步推行聘用制度。要加強聘后管理，制定適合不同人員的評價標準，進行定期考核，使各類人員可任用制度逐步走向制度化和規(guī)范化積極探索有效的內部分配機制，增強水管單位內部活力。水管單位要積極探索以基礎工資、崗位工資和績效工資相結合的工資分配制度。在進行科學的崗位設置、職位分析和崗位測評的基礎上，明確職責，以崗定薪，真正實現(xiàn)重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制。
3、配套相關政策。
在水利工程管理體制改革的過程中，難免碰到困難和阻力，但只要社會各界齊心協(xié)力，水管單位加大力度執(zhí)行相應的政策，我國水利工程管理體制將會出現(xiàn)好的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，要落實發(fā)社會保障政策，對各種經濟實體給優(yōu)惠政策，做好公益性效益補償，以適應水利事業(yè)發(fā)展需要。