校園突發(fā)事件應(yīng)對策略探析

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條之規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。校園突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外，由本校師生員工實施或以其為侵害對象的，涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產(chǎn)嚴重損害，而亟需管理者做出重要決斷，調(diào)動一切力量做出共同努力方能擺脫困境的緊急事件。

一、校園突發(fā)事件的類型

1.意外事件。這類事件不是由于校方或師生的故意或者過失引發(fā)，而是由于不能預(yù)見的原因所引起的。譬如，猝死、自殺、車禍、溺水等無法預(yù)見的事件。

2.校園暴力事件。這類事件可能是校外人員對師生進行的暴力傷害，也可能是師生之間、學(xué)生之間的暴力傷害事件。包括打架、群毆、故意傷害、綁架和性侵害等。最近幾年，校園暴力事件明顯增加，尤其是針對中小學(xué)、幼兒園的暴力事件。2010年３月至５月就發(fā)生７起嚴重的校園暴力事件，在全國造成非常大的影響。

3.侵財類事件。侵財類事件是各類事件中最高發(fā)的。如盜竊、詐騙、傳銷等，此類事件如涉及人數(shù)多，次數(shù)多，金額大或情節(jié)惡劣，極有可能造成群體性事件。

4.社會安全事件。社會安定事件主要是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，采取圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強度對峙狀態(tài)的群體性事件。在學(xué)校主要表現(xiàn)為師生的各種集會、游行、示威、請愿以及聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對師生的各類恐怖襲擊事件等。

5.災(zāi)害類事件。災(zāi)害事件種類繁多，學(xué)一般需面對的有：火災(zāi)、雪災(zāi)、地震、洪水、踩踏、爆炸和食品安全事件等。災(zāi)害類事件一般涉及人員多，危害大，對學(xué)校正常秩序影響大。

6.其他影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的事件。如學(xué)生離校失聯(lián)，危險品、放射源事故等對學(xué)校安全與穩(wěn)定造成影響的事件。

二、校園突發(fā)事件的特點

校園突發(fā)事件種類很多，一般來說有以下特點。

1.突發(fā)性。大多事件都是突然發(fā)生，難以預(yù)料。事件發(fā)生的時間、規(guī)模、態(tài)勢和影響是難以完全預(yù)測的，帶有很大突然性。

２.易發(fā)性。學(xué)校人員多且集中，雖說他們中的大學(xué)生大多年滿18年，已是成年人，可以獨自進行社會活動，但由于涉世不深，自我管理、自我保護和控制的能力較弱，容易出現(xiàn)各種事端。

３.破壞性。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都不同程度地對學(xué)校的教學(xué)秩序、財產(chǎn)和聲譽帶來破壞與損失，嚴重的會影響到學(xué)校的穩(wěn)定，給正常工作帶來極大影響。

４.群體性。學(xué)生一旦進入學(xué)校，家長及近親都在關(guān)注他，都在關(guān)注他所在的學(xué)校。可以想象，萬人以上規(guī)模的學(xué)校，社會上有多少目光在注視著我們，突發(fā)事件極易轉(zhuǎn)化為群體性事件。

三、校園突發(fā)事件的應(yīng)對辦法

校園突發(fā)事件由多種因素引發(fā)，要想完全杜絕，幾乎不可能。事件發(fā)生后，如何積極應(yīng)對，迅速化解危機顯得非常重要。一般來說，處置越早，危害或損失越小。

1.要迅速及時。在網(wǎng)絡(luò)時代，每個公民都可能成為爆料者，微信、微博、QQ等工具會讓一條信息瞬間傳遍全球?！肮裼浾摺钡谋希襟w的跟進，會讓很多突發(fā)事件在極短的時間內(nèi)變得街知巷聞。研究表明，突發(fā)事件發(fā)生后，一般網(wǎng)上2小時內(nèi)就會有所反映，4小時就可能被大量轉(zhuǎn)發(fā)，24小時就可能形成輿論潮。如果政府部門不及時發(fā)布信息，引導(dǎo)輿情，謠言就會迅速蔓延，誤導(dǎo)社會公眾，導(dǎo)致事態(tài)擴大。因此，在事件發(fā)生后，學(xué)校要迅速做出反應(yīng)，及時向政府主管部門報告，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，及時控制事態(tài)發(fā)展，及時進行事件調(diào)查和善后處理。

2.要依靠政府。學(xué)校作為一個教育機構(gòu)，沒有權(quán)力也沒有能力調(diào)動和協(xié)調(diào)社會資源（包括警力、媒體）來處理所有的突發(fā)事件，因此必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府主導(dǎo)，公安維穩(wěn)，其它相關(guān)職能部門參與的模式，調(diào)集各方力量，上下聯(lián)動。特別是公安機關(guān)，在突發(fā)事件處理中要切實維護好校園秩序，保障師生及學(xué)校財產(chǎn)安全，要果斷處置無理取鬧，擾亂學(xué)校秩序的行為?！?/p>

3.要實事求是。政府部門提出的處理意見，進行的處理程序，做出的處理決定，所依據(jù)的是校方提供的情況。如果校方提供的是真實的情況，那么政府部門可據(jù)此做出正確的判斷和處理，否則，則可能誤判形勢，做出錯誤的處理意見。因此，學(xué)校向政府部門報送情況必須實事求是，不能為逃避某些責(zé)任而避重就輕，甚至顛倒黑白。越實事求是，越公開透明，政府才會及時向公眾公布事件情況，公眾獲得的信息越多，謠言就越少，公眾對校方，對政府及有關(guān)部門的信任度就越高，公眾情緒就越穩(wěn)定，事件處理就越順暢?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條明確規(guī)定，各級政府部門必須及時、準確、客觀、全面地發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的新聞信息，對于因瞞報、謊報、遲報、漏報而延誤處置時機或造成重大影響的，要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

4.要依法辦事。突發(fā)事件隨時都有可能發(fā)生，校方和政府部門不要以快速處理和維護穩(wěn)定為目的，過分強調(diào)處理的速度和維穩(wěn)的效果，而不注意處理的程序和尺度。因為信息的快速傳播，一件事情過于寬松的處理和政府部門過分的承諾會為以后此類事件的處理留下極大隱患。當然在不損害法律權(quán)威的情況下，適度的承諾和安撫是必要的。

5.要積極配合。有些突發(fā)事件可能不是發(fā)生在校園，或者與學(xué)校、與師生關(guān)系不大，又或者有些事件經(jīng)過發(fā)酵以后已轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌录?。這時候?qū)W校決不能以未發(fā)生在校園或情形已轉(zhuǎn)變?yōu)橛桑蛘吆唵握J為維護穩(wěn)定和處理突發(fā)事件是政府部門的責(zé)任而不配合政府有關(guān)部門的工作。只有校方和政府部門良好的，始終如一的配合，才能及時化解危機，學(xué)校和政府才能雙贏。

6.要善待媒體。任何單位面對突發(fā)事件都十分排斥媒體的介入報道，擔(dān)心媒體不全面的報道或批評性報道會對事件的處理帶來影響。其實，在信息時代，“公民記者”眾多，完全回避或封堵是不現(xiàn)實的。如果拒絕了新聞機構(gòu)的權(quán)威報道，那么小道消息會更有市場，會對事件的處理沒有益處。校方的宣傳部門或新聞中心要主動、及時、準確地向媒體提供信息，使記者有渠道獲得正面信息，不要對業(yè)經(jīng)核實的合法新聞機構(gòu)及新聞記者封鎖消息、隱瞞事實，以免記者四處“撲料”，根據(jù)猜測和傳聞報道。

四、應(yīng)對校園突發(fā)事件的建議

校園突發(fā)事件既然不可避免，那就讓我們嚴陣以待吧。孫子曰：“無侍其不來，侍吾有已待也?！敝挥杏袀?，才能無患。

一是要加強安全教育，提高安全防范意識。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定：各級各類學(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。防范是應(yīng)對突發(fā)事件的第一把利劍，大學(xué)校園中的諸多問題都可以在防范階段得到遏止。培養(yǎng)大學(xué)生的防范意識，加強大學(xué)生的預(yù)防能力對于安全校園建設(shè)將會發(fā)揮愈加重要的作用。過去出現(xiàn)的多種多樣的校園突發(fā)事件，正是由于人們安全意識不強、觀念淡薄、思想麻痹和有章不循而造成的。因此，加強校園安全教育，增強師生的安全觀念和防范意識，提高其安全防護能力非常重要。安全教育中要采用案例分析等生動活潑、靈活多樣的教育宣傳形式，既要重視一般行為安全的教育，還需重視心理健康方面的教育，安全教育還要做到宣傳教育同解決實際問題相結(jié)合，杜絕空洞的說教。

二是要利用科技手段，進行科技創(chuàng)安。要利用現(xiàn)有成熟的科技手段，加強校園技術(shù)防范建設(shè)，在消防管理，應(yīng)急報警等方面都應(yīng)及時使用新技術(shù)。在校園公共場所要安裝監(jiān)控攝像，盡量不留死角，確保對校園的實時監(jiān)控。良好的監(jiān)控設(shè)施，不但能實時反映校園的狀態(tài)，同時也便于相關(guān)人員在處理相關(guān)事件時能夠更好地取證和進行過程重現(xiàn)，有利于突發(fā)事件的解決。

三是建立問題檔案，即對重點學(xué)生(事件)分門別類建立檔案，定期評估風(fēng)險。檔案建立要一人一檔，一事一檔，分別要有專人負責(zé)。對在籍學(xué)生中學(xué)習(xí)困難的學(xué)生(如留級、休學(xué)、厭學(xué)等)，有心理問題的學(xué)生（如抑郁、自殘等），生活上有特殊困難的學(xué)生(如孤兒、家庭特困等)及其他有特殊問題的學(xué)生建立檔案進行重點教育引導(dǎo)和幫助。同時對有關(guān)事件或重大隱患也要建立檔案，定期關(guān)注事件的進度和隱患的整改情況。這種重點學(xué)生和事件檔案的建立和有效管理，對于更好地應(yīng)對突發(fā)事件意義重大。

四是要建立高效的學(xué)生工作部門和心理健康教育部門。學(xué)生工作隊伍的狀況直接決定了學(xué)生工作的效果，學(xué)校要按照教育部門的要求建立好這支隊伍。同時心理健康教育部門的工作一定要跟上。心理健康教育，心理咨詢，應(yīng)急干預(yù)等要有專門的專業(yè)的隊伍。在日常教育中要引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的人生觀、世界觀、價值觀。在突發(fā)事件中受到傷害的學(xué)生要及時進行心理輔導(dǎo)，消除心理陰影，促進其健康成長。學(xué)生工作部門要聯(lián)合心理健康教育部門對特殊群體，特殊個體重點掌握，防患于未然。

五是建立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，制定工作預(yù)案，落實應(yīng)急演練。學(xué)校通過加強安全教育，強化各項安全管理制度措施，雖然可以大幅度減少突發(fā)事件的發(fā)生，但并不意味著就可以將突發(fā)事件徹底杜絕或避免。為了防止萬一出現(xiàn)的突發(fā)事件造成學(xué)校措手不及，無以應(yīng)對，給學(xué)?；蚴芎θ藛T帶來更大損失，給學(xué)校正常辦學(xué)秩序帶來混亂，學(xué)校從有備無患和高度負責(zé)的態(tài)度出發(fā)，就要建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制及其預(yù)案。這一機制要體現(xiàn)完整性正規(guī)性、嚴肅性、長期性、有效性的特點。萬一有重大突發(fā)事件發(fā)生情況下，要能夠做到迅速及時地實施現(xiàn)場救護，穩(wěn)定校園秩序，做到臨危不亂、各司其職、處置快捷，把損失降到最低。

六是加強急救技能培訓(xùn)，提高干預(yù)能力。近年來學(xué)生中猝死等非正常死亡占有較大比重。針對大學(xué)生對急救技能了解不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該大力開展急救技能培訓(xùn)活動。充分利用校醫(yī)院、醫(yī)學(xué)系等校內(nèi)資源，積極開展培訓(xùn)，結(jié)合校外醫(yī)療資源開展針對性的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)要理論與實際相結(jié)合，講解與演練相結(jié)合，常識與方法相結(jié)合，注重實際操練，提高成效。利用多樣化的培訓(xùn)渠道、多樣化的培訓(xùn)手段，提高大學(xué)生干預(yù)能力。

近年來，學(xué)校的各類事件正在被社會關(guān)注，一些事件經(jīng)常在網(wǎng)上被炒作，讓學(xué)校在事件的處理過程中非常被動。為了保證學(xué)校的安全與穩(wěn)定，對于突發(fā)事件的預(yù)防與處理，學(xué)校必須有所作為。