農民工社會保險問題研究

一、農民工社會保險的現(xiàn)狀分析
(一)關于農民工概念的界定對于農民工的概念，學術界尚沒有一個明確的界定，農民工是中國特有的詞匯，國外有的叫勞工，還有的叫移民工，農民工在英語中叫時”。西方社會與中國一樣，都在某一歷史階段出現(xiàn)了大量的農民勞動力，也就是我們稱呼的“農民工”，它是指大規(guī)模的離開自己的原先居住地進入到城市中去的現(xiàn)象。
筆者認為，農民工是我國特有的一個社會群體，其產生的條件符合我國現(xiàn)階段的基本國情和歷史條件，它產自于我國特有的城鄉(xiāng)二元制結構，從廣義上講，農民工包括兩部分群體，一部分指擁有本地農業(yè)戶口并且在戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)務工就業(yè)的的農村勞動力，另一部分是指離開戶籍所在地，外出進入其他城鎮(zhèn)進行務工就業(yè)并且從事非農產業(yè)的農村勞動力；從狹義上講，農民工就僅僅指后一類外出務工人員。綜上所述，筆者把農民工定義為，現(xiàn)有的農業(yè)戶口人員，在戶籍所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)或遠離戶籍外出其他城鎮(zhèn)務工就業(yè)的農村勞動力。在我國，農民工的數(shù)量正向著逐年遞增的趨勢上升。
(二)農民工社會保險方面的現(xiàn)狀社會保險是政府在勞動者年老、患病、工傷、失業(yè)等情況下，向其提供物質幫助的一種社會福利制度，能緩解投保人所處的困境，維持其基本的生活保障。但截至目前，農民工參保率普遍偏低。最新的“農民工養(yǎng)老保險問題調查”表明，雖然目前各省市都對企業(yè)為農民工購買養(yǎng)老保險提出了要求，然而這一政策不僅沒有得到企業(yè)主的擁護，也沒有得到廣大農民工的支持。8096的企業(yè)主不贊成為農民工繳納養(yǎng)老保險；而接受調查的農民工，83|296不愿意參加養(yǎng)老保險，9096以上根本就沒參保。一份最新調研顯示也表明，目前我國農民工參保率仍偏低，在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為1596，每年的退保率又在4096左右，醫(yī)療保險的平均參保率為1096左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農民工無緣。時至今日，即使參加了社會保險，有些地區(qū)卻出現(xiàn)了農民工社會保險參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。
二、農民工社會保險所存在的問題(一)農民工社會保險參保率、參保方式、具體政策上的不平衡
盡管各地政府一再強調和落實農民工的社會保險問題，并為此也采取了很多措施，但各地區(qū)的政策差異性較大，參保條件、方式及參保率都出現(xiàn)了地域性的差異和嚴重的不平衡現(xiàn)象。而農民工參保率低，已成為落實農民工參保問題的根本癥結。而導致參保指數(shù)低的原因具體如下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保證其政治、經(jīng)濟效益盲目的進行招商引資，由于農民工參保手續(xù)繁瑣，成本較大，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于這些問題都相對敏感和不情愿。因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以“農民工不參保”作為招商引資的先決條件，從而損害了農民工的自身利益。
其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然積極倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農民工投保，但農民工主觀意識上不認同社會保險給他們帶來的巨大利益保障，也導致了參保率較低的現(xiàn)象普遍發(fā)生。年紀輕的農民工認為自己身強體壯，他們往往認為：趁年輕多掙些錢才是硬道理，一方面養(yǎng)家糊口，一方面作為自主創(chuàng)業(yè)的原始積累，因此，這一類農民工群體更看重眼前利益，一般不會為明天的“錢”在今天“買單”而又因其年輕，發(fā)生重大疾病的幾率較低，其就醫(yī)方面的支出水平較低，從而會弱化其憂患意識，普遍不會為年老后的就醫(yī)問題考慮過多。而中年的農民工雖然具備一定的憂患意識，但由于家庭負擔過重，即使企業(yè)愿意給他們辦理保險，他們所得的收入已經(jīng)無力支付社會保險的自繳份額，因此，這一類農民工群體往往希望企業(yè)給他們多漲些工資，一般也不會考慮個人的社會保險問題。
再者，就業(yè)壓力的增大，從城市逐步蔓延的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，農民工群體往往在務工就業(yè)中處于被動的位置，由于自身的文化素養(yǎng)不高，特別是對于那些專業(yè)技能不突出的群體往往只能從事替代性較強的簡單工作，因此，這一類群體往往在就業(yè)上沒有選擇的權利，為了掙錢，只能向招聘企業(yè)委曲求全，周而復始就導致了參保率低等問題的惡性循環(huán)。
(二)農民工就業(yè)的流動性特征與社會保險體制間的矛盾日益突出
農民工另一個更為突出的特征就是其就業(yè)的“流動性”。由于其流動性較大，對于我國現(xiàn)有的社會保險體制而言，是基本無法滿足其長期繳存和投保的。這也是農民工普遍不參與社會保險的根本癥結。首先，由于農民工的就業(yè)流動性較大，導致其不可能在每一個就業(yè)單位簽署正式的勞動合同，這就從根本上制約了社會保險的繳存，計劃了流動性與社會保險體制的矛盾。其二，由于其就業(yè)的流動性，所帶來的社會保險的轉移手續(xù)問題。我國現(xiàn)有的社會保險制度明確規(guī)定："養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌單位為縣市級，參保人員跨地區(qū)流動時只轉移其養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉移社會統(tǒng)籌資金?！边@就導致了這樣一種現(xiàn)象發(fā)生，一是社會保險手續(xù)在超出縣市級轉移上沒有明確的受理單位，這就加大了社保關系轉移的難度，使辦理手續(xù)的更為復雜。