淺談我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的幾點(diǎn)思考

（一）預(yù)算管理體制有一定缺陷

我國(guó)財(cái)政稅收體制中的預(yù)算管理體制存在一定缺陷，一方面，預(yù)算管理體制的覆蓋范圍較窄，無法滿足財(cái)政稅收體制的基本需要；另一方面，很多地方政府在預(yù)算管理上無法跟上國(guó)家財(cái)政稅收管理的需要，在一定程度上出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，為此，大量的財(cái)政預(yù)算資金并沒有被納入財(cái)政稅收管理中。另外，財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督體系不能有效發(fā)揮作用也加劇了這一現(xiàn)象，很多管理制度與管理機(jī)構(gòu)并沒有真正的從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理。這些都延緩了財(cái)政稅收體制的有效改革。

（二）財(cái)政稅收體制局限性較大

財(cái)政稅收體制在應(yīng)用實(shí)踐中存在一些局限，具體可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面：

（1）財(cái)政收入和支出較為集中，分布比較狹窄，致使分稅制度難以徹底落實(shí)與實(shí)施，而且無法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政力量的平衡分配以及難以對(duì)地方的財(cái)政收入進(jìn)行合理的劃分，這些都或多或少的干擾了政府的宏觀調(diào)控能力，在一定程度上抑制了財(cái)政稅收體制的改革；

（2）稅收管理體制中仍然沿用傳統(tǒng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并沒有將環(huán)境以及自然資源納入納稅的范圍內(nèi)，這就造成社會(huì)分配上的失衡，難以合理調(diào)整和分配環(huán)境資源，干擾了稅收體制的有效發(fā)揮；

（3）此外，一些應(yīng)該被納入稅收范圍的資產(chǎn)收入并沒有在稅收體系管理范圍內(nèi)，比如一些國(guó)有資源與財(cái)產(chǎn)收入支出等，這嚴(yán)重干擾了我國(guó)財(cái)政稅收體系的完善與發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性缺失

當(dāng)前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付是基于分稅制的前提下，主要目的是采用中央財(cái)政對(duì)地方發(fā)展不均衡來進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是這種以財(cái)政支出為基本形式的宏觀調(diào)控很難排除一些資金轉(zhuǎn)移中存在的官員貪污、返錢延期現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性欠缺是主要的起因，正是由于在轉(zhuǎn)移支付上欠缺規(guī)范的管理規(guī)章，中央財(cái)政在對(duì)資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移補(bǔ)助時(shí)，往往鉆漏洞、模糊財(cái)產(chǎn)概念，致使很多資金轉(zhuǎn)移的種類與數(shù)目的分配不合理，最終造成貧富差距越來越大。

（四）亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于行政負(fù)責(zé)部門與稅收管理機(jī)制的改革無法同步進(jìn)行，使得稅收改革中減免的農(nóng)村稅收出現(xiàn)了亂收費(fèi)情況。很多行政部門為了維持正常運(yùn)行，無法降低稅收收費(fèi)，這就致使一些不合理的收費(fèi)情況出現(xiàn)。

（五）不到位的財(cái)政管理

財(cái)政稅收體制的改革推動(dòng)了稅收管理部門的精簡(jiǎn)，很多稅收管理部門成員被裁掉甚至一些稅收監(jiān)管部門也被撤銷或者合并，這些稅收管理部門的大改革致使一些專業(yè)素質(zhì)能力較低的管理人員渾水摸魚進(jìn)入其中，造成很多收費(fèi)不規(guī)范以及違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，給我國(guó)的財(cái)政管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)的財(cái)政稅收體制改革的建議和對(duì)策

（一）對(duì)預(yù)算管理體制進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)和完善

針對(duì)當(dāng)前存在的預(yù)算管理體制問題，首要解決的是將財(cái)政支出納入預(yù)算范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的多層次完善管理，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政稅收體制的徹底改革與有效實(shí)施。

（二）使分權(quán)、分級(jí)的財(cái)政體制得到進(jìn)一步建設(shè)和完善

為了更好的促進(jìn)財(cái)政稅收體制由上至下的建設(shè)與完善，可以將中央財(cái)政管理實(shí)權(quán)下分到地方政府，由它們負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)的一些財(cái)政管理，比如常見的財(cái)務(wù)融資券的發(fā)行、稅收制度的制定等；此外，為了縮小貧富差距，進(jìn)一步達(dá)到共同富裕的目的，在對(duì)地方稅收管理中，要注意做好地方稅收與中央財(cái)政收入的合理劃分，保證地方稅收在不干擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民正常生活的情況下進(jìn)行?？梢杂芍醒牖蛘呤〖?jí)部門負(fù)責(zé)具體收費(fèi)比例的制定，合理調(diào)整地方財(cái)政支出。

（三）使高效財(cái)政管理體制得以建立

財(cái)政管理上的低效性是亟待解決的問題之一，建立高效的管理體制是非常必要的，可以從以下兩個(gè)方面著手：

（1）完善稅收管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從上層到下層的徹底改革；

（2）對(duì)于地方債務(wù)問題，要分門別類的進(jìn)行處理，完善相關(guān)債務(wù)管理規(guī)章，以保證地方政府的合理融資正常進(jìn)行。

（四）使兩類兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付的體系得以科學(xué)合理

在兩類兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付上可以從以下3個(gè)方面著手，逐步實(shí)現(xiàn)完善科學(xué)的管理體系建設(shè)：

（1）規(guī)范體制補(bǔ)助以及稅收返還的規(guī)章制度，使該模塊的費(fèi)用分配合理；

（2）對(duì)于一般的轉(zhuǎn)移支付，要完善其結(jié)構(gòu)建設(shè)，保證中央在財(cái)政支出宏觀調(diào)控上的均衡化進(jìn)行；

（3）更加地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定轉(zhuǎn)移支付的上下限，建設(shè)較為公道的資金分配方法。

（五）對(duì)稅收制度進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范

稅收制度的進(jìn)一步完善主要要從基本稅收水平、個(gè)人所得稅以及新型稅種著手，第一步要根據(jù)國(guó)民收入情況，建立基本的稅收額度，并取消體制外的附加收費(fèi)；隨后要進(jìn)行個(gè)人所得稅的改革，根據(jù)個(gè)人收入情況制定合理的收稅比例，盡可能的減輕個(gè)人稅收壓力；最后要對(duì)一些新型稅種進(jìn)行稅制建設(shè)，比如環(huán)境保護(hù)稅、資源利用稅等。唯有如此，才能建立全球環(huán)保與節(jié)約資源的意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色家園的建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

由上述介紹可知，我國(guó)在財(cái)政稅收體制建設(shè)中仍然存在一些問題亟待解決，對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革是勢(shì)在必行的。跟隨時(shí)代發(fā)展潮流，與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行稅收體制完善才能真正促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，早日實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。