試論隱性采訪的立法完善

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的今天，新聞監(jiān)督無疑是一個發(fā)現(xiàn)社會問題和清除社會毒瘤的很重要的手段。隨著不法行為的隱蔽性和警惕性越來越強(qiáng)，隱性采訪以其獨(dú)有的客觀真實(shí)性逐漸在新聞采訪中占據(jù)主要的地位。但是在我國目前的國家立法中,還沒有一部真正意義上的新聞法頒布，對于隱性采訪還沒有明確的成文規(guī)定。所以本文將從隱性采訪在實(shí)體法、程序法的適用標(biāo)準(zhǔn)以及社會司法實(shí)踐等方面對其進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：隱性采訪；新聞監(jiān)督；立法建議

隱性采訪是新聞采訪的一種重要手段，這種行為主要是在批評性報(bào)道中發(fā)生的。新聞記者利用照相機(jī)、攝像機(jī)和錄音機(jī)等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行采訪，是當(dāng)代新聞行業(yè)特點(diǎn)的必然要求，也是一種合情合理的職業(yè)行為。當(dāng)前，以中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目為代表的一批新聞傳媒，在輿論監(jiān)督中充分發(fā)揮和展示了隱性采訪的獨(dú)特作用，在社會上產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。從較早時候的記者躲進(jìn)裝有特制玻璃的貨車內(nèi)偷拍公路“三亂”情況，到中秋前夕的對南京冠生園月餅使用陳餡的暗訪與報(bào)道，無不給廣大受眾留下深刻的印象。但是由此產(chǎn)生的法律糾紛也很多，此方面的立法亟待完善。

一、我國隱性采訪的立法現(xiàn)狀

在我國目前的國家立法中,由于還沒有出臺新聞法，對于隱性采訪沒有明確的成文規(guī)定,所以不僅新聞從業(yè)人員自身的采訪報(bào)道權(quán)利沒有確定，而且采訪途徑容易越軌，從而產(chǎn)生爭議。

（一）關(guān)于隱性采訪的爭議

有人反對隱性采訪（偷拍、偷錄），并且提出了多個理由：第一，缺乏法律依據(jù)。在中國，不但法律上沒有對新聞采訪者的權(quán)利作出明確規(guī)定，也沒有制定相應(yīng)的新聞法規(guī)。記者往往是依靠自己的職業(yè)習(xí)慣和道德自律來決定如何采訪或者運(yùn)用什么樣的方式來采訪。換句話說，隱性采訪得以存在，只是依據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的一般原則，所以它獲得的法律保障相當(dāng)脆弱，媒體也因此常常被告上法庭，面臨復(fù)雜的法律糾紛。第二，公眾利益難以界定。到底應(yīng)該怎樣界定“公眾利益”？又要用一種什么標(biāo)準(zhǔn)去判斷“侵害”公眾利益的程度呢？事實(shí)上，只有在個人行為真正侵犯了公共生活或者公共利益的情況下，隱性采訪手段中的行為才具有合理性。第三，社會誠信與媒體公信度問題。暗訪報(bào)道本身所帶有的“不坦誠”甚至“撒謊”和“欺騙”的行為容易引起人們的反感和抵制。

筆者認(rèn)為，合理的、適度的“偷拍偷錄”不僅沒有社會危害性，反而有益于國家、社會和百姓。

（二）我國隱性采訪中的相關(guān)權(quán)利和法律

筆者通過對我國的新聞采訪制度的了解和對我國新聞侵權(quán)案例分析，認(rèn)為隱性采訪涉及的相關(guān)權(quán)利和法律主要有以下幾種：

第一，公民的隱私權(quán)。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》第140條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私……造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為。”這是我國法律關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的最為具體的法律規(guī)定。當(dāng)然，在這一問題的操作上，還應(yīng)當(dāng)注意公眾人物與非公眾人物的區(qū)別、私事與公共利益之間的關(guān)系。一般來說，公眾人物在公共場合是無個人隱私可言的，因?yàn)樗蛩蒙碛诠矆鏊偷扔诔姓J(rèn)了自己行為的公開性，新聞記者完全可以在不經(jīng)過其同意的情況下進(jìn)行偷拍偷錄。

第二，公民的肖像權(quán)。我國《民法通則》第100條規(guī)定：“公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。”雖然新聞界據(jù)此認(rèn)為新聞報(bào)道不是以營利為目的，因此它所刊登、播出偷拍偷錄來的照片或鏡頭就不屬于侵權(quán)行為，但法學(xué)界對此仍有保留看法。認(rèn)為，我國《民法通則》的立法意愿是從保護(hù)公民的人格利益出發(fā)，肖像權(quán)保護(hù)的內(nèi)容是肖像權(quán)所體現(xiàn)的精神利益和物質(zhì)利益,而不僅僅在于禁止以營利為目的。因此，即使不是以營利為目的的新聞報(bào)道，如果使用了記者偷拍偷錄來的公民照片或鏡頭，都可以視為對被拍攝者肖像權(quán)的侵害。

第三，保密法?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返?0條規(guī)定:“報(bào)刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國家秘密?！?992年，國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署和廣播電影電視部還專門制定了《新聞出版保密規(guī)定》，對新聞保密問題進(jìn)行了明確規(guī)定。因此，新聞記者在偷拍偷錄時絕對不能涉足國家秘密這一禁區(qū)。

第四，未成年人權(quán)益?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第30、42條規(guī)定，偷拍偷錄行為不適用于未成年人。如果實(shí)在難以回避，其操作底線則是在畫面中對其面部進(jìn)行馬賽克處理或遮其雙眼。

第五，國家安全法?！秶野踩ā返?1條規(guī)定：“任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。”在這一條文中，禁止持有、使用的是專用間諜器材，而不是一般的采訪器材。如果記者在偷拍偷錄時使用了專用間諜器材，其行為則不受法律保護(hù)。

此外，新聞記者還不能為了偷拍偷錄的效果主動在新聞事件中扮演角色，以此故意引誘采訪對象上當(dāng)受騙或違法犯罪。否則，不僅違反職業(yè)道德和社會公德，嚴(yán)重的還會觸犯刑律。

二、關(guān)于隱性采訪的建議

（一）關(guān)于隱性采訪立法完善的建議

如何完善我國關(guān)于隱性采訪的立法與適用標(biāo)準(zhǔn)，使其更加有利于保護(hù)新聞工作者和受訪者的合法權(quán)益是我國日后新聞采訪制度的發(fā)展方向。所以，中國應(yīng)結(jié)合外國發(fā)達(dá)國家的司法判例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒我國司法實(shí)踐中的新聞侵權(quán)案例，從以下幾個方面完善我國隱性采訪的立法。

1、立法上明確隱性采訪的法律關(guān)系以及各方當(dāng)事人的法律地位

“隱性采訪權(quán)”是“采訪權(quán)”的組成部分，來自于憲法賦予公民的言論自由權(quán)及監(jiān)督權(quán)的延伸，因而可以確定采訪者與被采訪者之間不是上下級關(guān)系。采訪權(quán)也不具有強(qiáng)制力，如果偷拍偷錄被發(fā)現(xiàn)、遭拒絕，記者并無強(qiáng)制對方接受采訪的權(quán)力。在隱性采訪中，記者擁有采訪權(quán)卻并不負(fù)有告知身份的義務(wù)；被采訪者沒有了接受與不接受采訪的選擇權(quán)，在記者采訪權(quán)明顯優(yōu)越的情況下，為保證新聞的真實(shí)性，立法賦予記者承擔(dān)及時核正被采訪者陳述真?zhèn)蔚牧x務(wù)，同時采訪者應(yīng)承擔(dān)尊重客觀事實(shí)、后期如實(shí)剪輯、不斷章取義的義務(wù)。另外，由于被采訪者在隱性采訪中相處被動，在不知的情況下無法行使提出正當(dāng)、合理請求的權(quán)利，立法時應(yīng)確定采訪者承擔(dān)不侵犯被采訪者隱私、商業(yè)秘密、未成年人隱私權(quán)及不泄露國家秘密等義務(wù)，以保障不侵犯被采訪者權(quán)利的底線，同時應(yīng)明確采訪者違反義務(wù)性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、明確隱性采訪的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)

在以后的新聞立法中可采用列舉法或其他方法明確隱性采訪方式的適用范圍以及禁用范圍。例如，可明確“只有在采用其他方式可能無法獲得真實(shí)信息或記者人身可能受到傷害時，才可采用隱性采訪，但要做到真實(shí)客觀。同時可能的情況下可以用明訪驗(yàn)證隱性采訪的真?zhèn)?。?sup>[1]如此，初步設(shè)定隱性采訪的適用范圍。為進(jìn)一步保障隱性采訪的客觀真實(shí)，還可以進(jìn)一步在立法中明確一些禁止性規(guī)定，如：除法律明確禁止的事項(xiàng)外，明確指出不許以以身試法的手段偷拍偷錄獲取信息（如假扮嫖娼，賣搖頭丸等），不許偷拍偷錄后斷章取義、隨意剪輯，不許偷拍依法進(jìn)行的法庭庭審，不許在隱性采訪前后或過程中以獲取的信息對對方進(jìn)行要挾等，把隱性采訪的使用嚴(yán)格限制在立法規(guī)定的范圍內(nèi)。

3、立法明確保障客觀真實(shí)的隱性采訪不受外界干擾的權(quán)利

 一個成功的隱性采訪能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)生活起到積極的促進(jìn)和推動作用，進(jìn)行這樣的采訪，記者必然要?dú)v經(jīng)不少周折，承擔(dān)很多風(fēng)險。因此立法時應(yīng)賦予新聞機(jī)構(gòu)對此類客觀的隱性采訪節(jié)目以及時播出的權(quán)利與義務(wù)，以此體現(xiàn)法律對弘揚(yáng)正氣的引導(dǎo)及對“說情風(fēng)”的否定。

隱性采訪作為顯性采訪的重要補(bǔ)充，只能適度使用，而不能過度或無限度使用，而這個“度”就需要立法時將記者的主觀隨意度降到最低，從而真正將隱性采訪這種重要的采訪方式納入法律規(guī)范的軌道，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）在實(shí)踐中，隱性采訪的建議

隱性采訪以其“零距離”親歷新聞事件、新聞事實(shí)、新聞人物的特性為越來越多的記者所采用。但是，隱性采訪是一把雙刃劍，其過多使用和泛濫趨勢，引發(fā)了越來越多的法律和倫理的爭議。由此，筆者對新聞采訪中的隱性采訪問題做如下法律方面的建議：

1、新聞工作者應(yīng)嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德

第一，不可獲取和泄漏國家機(jī)密? 作為一名新聞工作者,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī),在進(jìn)行隱性采訪的過程中,一定要注意嚴(yán)守國家機(jī)密,在涉及國家秘密、商業(yè)秘密的實(shí)踐和保密場所不得進(jìn)行偷拍偷錄,防止因個人的一時失誤釀成大錯?

第二，不可泄漏和侵犯商業(yè)秘密? 商業(yè)秘密是一種特殊的知識產(chǎn)權(quán),是近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的一個新概念,實(shí)踐中，也確有媒體因泄露了他人的商業(yè)秘密而承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任?新聞工作者應(yīng)避免類似問題。

2、新聞工作者不得侵犯他人的合法權(quán)益

第一，新聞工作者在采訪中不得侵犯未成年人和婦女的合法權(quán)益，不得對未成年人進(jìn)行隱性采訪,即便是公開采訪和報(bào)道,也要遵循《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定?

第二，不得侵犯公民的人身權(quán)利,主要包括隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等? 一般認(rèn)為,隱私是公民個人身體或者日常生活中不愿向他人公開的或被知悉的秘密,公民享有未經(jīng)本人允許的情況下不被公開的權(quán)利?隱性采訪在采訪中,尤其負(fù)面報(bào)道,法律的“度“把握稍有不慎便會在侵權(quán)的邊緣“濕鞋”^[2]?

3、新聞工作者應(yīng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定

第一，在采訪手段上,不得非法使用竊聽、竊照等專用間諜器材? 隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新聞采訪的手段越來越先進(jìn)?隱性采訪使用何種器材,也成為隱性采訪問題的一個焦點(diǎn)?

第二，嚴(yán)格遵守有關(guān)司法機(jī)關(guān)的法律規(guī)定? 如我國對法庭審判的新聞采訪就有嚴(yán)格限制,規(guī)定法庭的審判活動不能進(jìn)行隱性采訪?1993年頒布的《人民法院法庭規(guī)則》第十條規(guī)定:“新聞記者旁聽?wèi)?yīng)遵守本規(guī)則?未經(jīng)審判長或者獨(dú)任審判員許可,不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影?”另外,電視記者不得偽裝國家公務(wù)員、法官、檢察官、警察等依法授予的特定身份?

通過以上的論述可知,隱性采訪是行使新聞自由進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個有效的手段和工具,新聞機(jī)構(gòu)正確運(yùn)用這個手段和工具,可以實(shí)現(xiàn)批評社會現(xiàn)實(shí),推動社會進(jìn)步的目的。但是,由于我國還沒有出臺新聞法，還沒有規(guī)范新聞工作者采訪行為的具體的立法條文，所以使用這種輿論監(jiān)督的手段和工具,應(yīng)當(dāng)遵守憲法和相關(guān)法律的規(guī)定,保護(hù)好國家、公民、法人的合法權(quán)利,不得濫用新聞批評自由的權(quán)利,侵害國家、公民和法人的合法權(quán)利。只有在以后的新聞立法中明確新聞采訪者的法律地位以及隱性采訪的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，才能更好的規(guī)范新聞采訪者的行為，實(shí)施更加有效的輿論監(jiān)督，也更加有利于社會公共利益的維護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王巍.隱性采訪立法規(guī)范探究[J].新聞傳播,2005:56.

[2] 王軍.隱性采訪中的權(quán)利沖突與平衡[J].電視研究,2001.6:47