社區(qū)參與在中國鄉(xiāng)村治理中的作用及影響因素研究

引言

根據(jù)我國《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文化中的要求，要加強農村基層基礎工作，建立起鄉(xiāng)村治理新體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實，社區(qū)參與作為一種鄉(xiāng)村治理的模式，已經在實踐中得到了廣泛應用。通過社區(qū)參與，鄉(xiāng)村居民能夠直接參與鄉(xiāng)村事務的決策和管理、監(jiān)督等工作，發(fā)揮自身的主體性和創(chuàng)造力，提高決策的科學性和合理性，保障政策的執(zhí)行和落地，增強社區(qū)居民的獲得感和滿意度，社區(qū)參與也能夠促進社會資本的積累和鄉(xiāng)村社會的凝聚力，推動鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。然而，實現(xiàn)社區(qū)參與的效果并不容易，影響因素較多。因此，需要進一步研究社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的具體作用和影響因素，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供科學的指導和支持。

一、社區(qū)參與在我國鄉(xiāng)村治理中的作用

（一）結合對鄉(xiāng)村的全面認知，提供有效的治理建議

社區(qū)居民作為長期生活在當?shù)氐木用?，對本地區(qū)的土地、資源、生態(tài)環(huán)境以及社會經濟發(fā)展等情況有著更加全面和深入的了解，了解地區(qū)發(fā)展中面臨的發(fā)展優(yōu)勢和困境，能夠提供地方性的知識和經驗，他們對當?shù)氐膯栴}和需求有著直觀的感受，能夠根據(jù)實際情況提供針對性的治理建議；而且社區(qū)居民具有豐富的當?shù)厣罱涷灪蛣?chuàng)新意識，能夠從實際出發(fā)，提出更加貼近實際的建議和措施，推動鄉(xiāng)村治理的改革和創(chuàng)新，尤其是提供鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新思路和解決方案，從而充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、科學化和法治化[1]。

（二）更加積極地參與到鄉(xiāng)村治理政策的落實中

社區(qū)居民可以參與到鄉(xiāng)村治理政策的制定和計劃編制過程中，通過提出建議、提供信息和參與討論等方式，為政府制定科學合理的政策提供參考和意見，不僅可以確保政策的針對性和可行性，使其更好地滿足社區(qū)居民的需求，而且意見和政策是在自己參與中得到了確定，社會居民會更加積極的參與到鄉(xiāng)村治理政策的落實中，可以通過參與社區(qū)議事會、居民代表會議、志愿服務等形式，為社區(qū)提供更好的治理和服務，并通過組織社區(qū)活動、開展社區(qū)教育、提供社區(qū)公共設施等方式，提高社區(qū)的自我管理和自我服務能力，通過自主創(chuàng)業(yè)、開展農村合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式，推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和社區(qū)的繁榮。

（三）發(fā)揮社區(qū)的問題調節(jié)等作用，促進社會和諧

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理開展的直接受益者和參與者，能夠真實反映群眾的需求和意見，可以有效收集和匯總群眾的聲音，使群眾的訴求能夠得到重視和解決，并發(fā)揮問題調節(jié)的作用，通過參與社區(qū)調解、居民代表會議等形式，協(xié)調解決鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民切實存在的問題，有效維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定；社區(qū)居民還可以通過參與志愿服務、社區(qū)活動等形式，加強社會聯(lián)系，促進鄰里和諧，增進社區(qū)凝聚力和歸屬感。社區(qū)居民還可以通過參與社區(qū)會議、社區(qū)活動等形式，了解政府政策和社區(qū)動態(tài)，增強社區(qū)居民的知情權和參與權，分享信息資源，促進信息對稱和公開透明，并在參與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理等過程中，制定和執(zhí)行社區(qū)規(guī)章制度，加強自我管理和自我服務，推動社區(qū)自治的深入發(fā)展。

二、影響社區(qū)參與在我國鄉(xiāng)村治理中的因素分析

（一）政策因素

雖然我國頒布了鄉(xiāng)村振興、加強社區(qū)參與的相關文件，但目前尚未形成系統(tǒng)的社區(qū)參與體系，尚未建立起規(guī)范性的社區(qū)參與機制，目前社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理多以居民代表會議和社區(qū)議事會為主，但在實際操作中存在著參與程度不一等問題，使得社區(qū)居民無法清楚了解自己的權利和義務，導致社區(qū)參與的效果不佳；盡管本地政府有意愿推動社區(qū)參與，但在實際操作中，政策的具體實施并不充分，比如沒有提供足夠的培訓和教育支持，使得社區(qū)居民缺乏參與的能力；本地政府由于資金緊張，無法給予足夠的經費和資源支持，某種程度上限制了社區(qū)居民開展參與活動的能力。

（二）社區(qū)居民因素

1.認知、意識因素

隨著新媒體的發(fā)展，我國農村地區(qū)的信息接觸面較之以前已經有了極大拓展，但多關注農業(yè)發(fā)展的信息，對于國家大事了解不多，缺乏基本的政治、法律和公民意識教育，對鄉(xiāng)村治理的參與意識不強，無法充分認識到自己對鄉(xiāng)村治理的重要性，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性；社區(qū)居民由于信息獲取渠道有限，往往難以了解到政府的決策和政策動向，也無法及時了解到自己的權益和義務，信息不對稱也導致居民對鄉(xiāng)村治理的參與意識不足，缺乏主動性和積極性。

2.居民參與能力因素

雖然在我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理相關政策、文件等的指導下，很多居民提升了參與鄉(xiāng)村治理的程度[2]，但社區(qū)居民在組織和協(xié)調方面的能力相對較弱，缺乏組織和管理社區(qū)事務的技能，無法有效地組織居民參與鄉(xiāng)村治理的活動和討論，限制了他們的參與能力；社區(qū)居民在與政府和其他利益相關者進行有效溝通方面存在困難，缺乏與其進行交流和合作的能力，無法有效地表達自己的意見和需求，限制了他們在鄉(xiāng)村治理中的參與能力。尤其是社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理相關領域的專業(yè)知識和技能相對不足，缺乏了解政策和法律法規(guī)的能力，無法有效地參與鄉(xiāng)村治理的討論和決策，也缺乏解決問題的方法和技巧，無法有效地處理社區(qū)內部的問題，限制了他們在鄉(xiāng)村治理中的參與能力。

（三）社會因素

缺乏社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的社會氛圍也是影響其有效參與的重要因素，如一些地區(qū)的社區(qū)居民之間的信任關系相對薄弱，缺乏相互信任和合作的氛圍，使得居民不愿意積極參與社區(qū)事務，對社區(qū)治理的決策和行動持觀望態(tài)度；尤其是在社區(qū)居民缺乏與政府和其他利益相關者進行有效溝通的渠道的社會背景下，缺乏信息的傳遞和共享機制使得居民難以了解和參與社區(qū)事務，限制了他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。甚至一些偏遠的地區(qū)，社區(qū)治理的重要性和價值未能得到足夠的社會關注和重視，社會對鄉(xiāng)村治理的理解和認知不夠，缺乏對社區(qū)居民參與的支持和鼓勵，使得居民缺乏參與的動力和意愿；或者地區(qū)行政體制和管理權力集中、決策垂直化和信息不對稱等問題，都使得居民難以有效地參與社區(qū)治理，他們的意見和需求往往被較強勢的利益集團所忽視。

三、推動社區(qū)參與在我國鄉(xiāng)村治理中有效開展的建議

（一）加強政策的鼓勵，建立社區(qū)參與的組織架構

我國關于社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理政策的完善是保證其有效開展的核心基礎。政府可以利用優(yōu)惠政策、獎勵機制、專項資金支持等政策，激勵和引導居民積極參與社區(qū)事務，提高參與的積極性和效果，比如對在社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作中提出創(chuàng)造性建議的居民給予資金獎勵，激發(fā)社區(qū)局面參與的主動性。各地政府相關部門還要建立起多層次的社區(qū)參與組織架構，比如設立社區(qū)居民代表會議、社區(qū)志愿者組織、居民自治組織等，讓居民能夠以不同的形式和層級參與到社區(qū)治理中，為社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理提供一個平臺，讓居民能夠更加有序地參與到決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中。政府還要利用獎勵機制鼓勵非政府組織、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會組織參與鄉(xiāng)村治理，這些組織可以提供專業(yè)知識、技術支持和項目經驗，為社區(qū)治理提供更多的資源和支持，促進社區(qū)參與的廣度和深度[3]。

（二）加強宣傳，提升社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理中的參與意識和能力

1.利用多元化的媒體機構進行宣傳，增加宣傳的廣度

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作相關宣傳活動的開展是提升居民認知、參與意識等的重要方式，政府要與各個媒體平臺合作進行多元化的宣傳。政府可以與媒體機構合作，制作宣傳片、微電影、紀錄片等，利用電視、廣播、互聯(lián)網等多種媒體形式，生動形象地展示社區(qū)參與的案例和成效，傳播鄉(xiāng)村治理的相關信息和社區(qū)參與的重要性，激發(fā)居民的參與意愿；也可以在微博、抖音等社交媒體平臺設計專門的賬號，定期發(fā)布與社區(qū)參與相關的信息、政策解讀、成功案例等內容，并積極回應居民的關切和問題，提供在線咨詢和互動交流的渠道，拉近政府與居民的距離。政府還可以與媒體機構建立合作關系，邀請媒體記者參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)場報道和采訪，促進媒體對鄉(xiāng)村治理的深度報道和宣傳，并到鄉(xiāng)村進行線下的針對性宣傳，利用政策解讀和專家解讀等資源，促進與媒體的互動與合作，增加鄉(xiāng)村治理和社區(qū)參與的宣傳廣度。

2.加強社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理能力的培訓，提升參與能力

為了提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力，政府要組織相關的學者、專家等向居民提供鄉(xiāng)村治理的基本知識、政策法規(guī)、參與途徑和技巧等方面培訓，指導居民了解如何參與村民會議、如何提出建議、如何參與規(guī)劃、如何組織社區(qū)活動等，以提升居民對鄉(xiāng)村治理的理解和能力。培訓結束后，政府也要提供后續(xù)支持和指導，建立居民參與鄉(xiāng)村治理的長效機制，通過定期組織交流和座談會，了解居民的反饋和需求，及時解答疑問和提供幫助；也可以建立社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的專家咨詢團隊，提供專業(yè)的指導和支持；或邀請專家學者、行業(yè)人士、成功案例的分享者等進行專業(yè)知識和實踐經驗等的指導，提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力[4]。

（三）引入社區(qū)參與的管理機制，提供必要的資源支持

1.建立完善的社區(qū)參與管理機制

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理管理機制的建立是保證其有序開展的重要環(huán)節(jié)。各地可以建立由居民組成的議事會，作為與政府進行溝通和協(xié)商的平臺，議事會可以由居民選出代表，代表居民參與決策和事務管理，而政府則需要為其有序開展提供必要的場地、資金、技術指導等資源和支持，比如通過設立專項資金、項目撥款等方式，向社區(qū)提供經費支持，用于社區(qū)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等工作。政府還可以加強信息技術的應用，建立起社區(qū)合作和資源共享的網絡平臺，通過組織交流會議、座談會、參觀考察等形式，鼓勵社區(qū)之間的經驗分享和資源共享，并注重居民的培訓和知識普及工作，組織相關培訓活動，提高社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的整體水平。除此之外，政府還應制定激勵機制，通過設立榮譽稱號、表彰優(yōu)秀居民和社區(qū)組織，提供獎勵和獎金等激勵措施，激發(fā)居民的積極性和參與熱情。

2.充分發(fā)揮社會能人的榜樣力量，帶頭參與鄉(xiāng)村治理工作

在我國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的規(guī)定中，明確指出要“加強農村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。而地區(qū)能人、賢士作為地區(qū)的榜樣力量，可以有效的發(fā)揮自己的帶頭作用，引導社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中。地方的政府部門要加強對當?shù)刭t士、能人的引導教育，讓其認識到自己在社區(qū)建設、鄉(xiāng)村治理等工作中的作用，積極參與到相關的工作中，依靠自身良好的品德、行為等給予社區(qū)居民良好的引導作用，并依靠自己的經驗、能力等為鄉(xiāng)村治理的管理決策提供合理的建議和意見。社區(qū)還要加強多元化的宣傳，將當?shù)啬苋藚⑴c鄉(xiāng)村治理的案例、優(yōu)秀事跡等進行媒體報道、社交媒體宣傳等，讓更多的人了解到社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的作用，學習當?shù)啬苋说男袨?，參與鄉(xiāng)村治理。

（四）利用獎勵機制等，營造良好的社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理氛圍

良好的社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理社會氛圍的營造是提升居民參與主動性的重要基礎。政府可以設立表彰制度，每年評選出優(yōu)秀社區(qū)和居民代表，給予他們榮譽稱號、獎金或其他實質性獎勵，以激勵居民積極參與鄉(xiāng)村治理；還要設立獨立的監(jiān)督機構或委員會，由社區(qū)居民選舉產生，負責監(jiān)督政府的決策執(zhí)行和履職情況，組織居民對政府的決策進行評估、提出建議，并加強信息公開，通過政府網站、社區(qū)通告欄、微信公眾號等方式，主動向社區(qū)居民公開相關決策、政策、項目和經費使用等信息，確保居民了解并參與到鄉(xiāng)村治理中，確保透明度和公正性。尤其是要通過開展居民意見征集、座談會、民意調查等方式，征集居民的意見和建議，并在決策中予以考慮，促進鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化發(fā)展[5]。

除此之外，隨著鄉(xiāng)村治理工作的持續(xù)開展，鄉(xiāng)村經濟必然會得到一定的的提升，因此要利用一定的補償機制激勵社區(qū)居民參與到鄉(xiāng)村治理中。比如可以利用鄉(xiāng)村發(fā)展收益為社區(qū)居民提供免費的技能培訓和教育培訓等，提升社區(qū)居民的就業(yè)能力，或設立專門的資金支持項目等，為參與到鄉(xiāng)村治理工作中的社區(qū)居民提供經濟補償或獎勵，激發(fā)其參與積極性。

結語

綜上所述，我國鄉(xiāng)村治理中，社區(qū)參與扮演著重要的角色，居民通過參與鄉(xiāng)村決策的制定和實施等，表達自己的意見和訴求，對鄉(xiāng)村事務進行監(jiān)督和評價，有利于凝聚鄉(xiāng)村社會共識，提高政策的科學性和可行性、提高鄉(xiāng)村治理的效能和質量，促進社會公平和民主，還可以從一定程度上防止腐敗和不當行為的發(fā)生。但目前政策、居民自身、社會氛圍等仍舊影響著鄉(xiāng)村治理中社區(qū)參與的程度和治理，需要利用政策、鼓勵制度、教育宣傳等，加強居民的參與意愿和能力，增強社區(qū)居民之間的信任和合作，促進我國鄉(xiāng)村治理工作的民主化、高質量發(fā)展。

本文來源：《村委主任》http://www.00559.cn/w/xf/32171.html