數(shù)字財政背景下預算管理一體化實踐與探索

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進，各個領(lǐng)域都在積極探索如何將數(shù)字技術(shù)應用于業(yè)務流程，以提高管理效率和質(zhì)量，在財務管理領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對基層財政部門提出了新的要求和挑戰(zhàn)。基層財政部門作為公共財政管理的重要組成部分，承擔著預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等關(guān)鍵職能。然而，當前基層財政部門在預算管理過程中仍然存在許多問題，如信息共享不暢、協(xié)同合作困難、管理效率低下等，這些問題不僅影響了財政部門的工作效率，還直接影響了公共財政資源的合理配置和使用。

因此，有必要深入研究基層財政部門預算管理存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出相應的解決方案。本文將重點探索如何實現(xiàn)基層財政部門預算管理一體化，以提高預算管理效率和質(zhì)量，通過對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化技術(shù)的應用研究，找到促進預算管理一體化的方法和途徑，為財務管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供參考。

一、數(shù)字財政背景下預算管理一體化概述

（一）數(shù)字財政的概念與特點

數(shù)字財政是指在財政管理過程中，充分運用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，實現(xiàn)財政信息的共享、交流和處理，提高財政管理的效率、透明度和科學性。數(shù)字財政的特點主要包括以下幾個方面：

數(shù)字財政以數(shù)據(jù)為核心，通過采集、整合和分析大量的財政數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對財政管理過程的全面監(jiān)控和分析，為決策提供科學依據(jù)。數(shù)字財政建立了一個全面的財政信息系統(tǒng)，將各個環(huán)節(jié)和部門的財政數(shù)據(jù)整合在一起，實現(xiàn)信息的共享和協(xié)同管理，避免了信息孤島和重復錄入等問題。數(shù)字財政采用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集、分析利用實現(xiàn)財政自動化處理，大幅提高了財政處理效率。數(shù)字財政將財政管理的各個環(huán)節(jié)電子化，并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程操作和協(xié)同工作，極大提高了財政管理的效率和便捷性。

（二）預算管理一體化的意義

預算管理一體化是指將預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等預算管理各環(huán)節(jié)充分整合，并進行規(guī)范化處理，實現(xiàn)各部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，進一步實現(xiàn)預算管理的無縫鏈接和高效運作。預算管理一體化的核心在于改善財務管理的流程和方法，提高財務數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效性，推動財政資源的合理配置和使用， 實施預算管理一體化的意義：提高管理效率，通過數(shù)字化工具和信息共享，實現(xiàn)預算管理各個環(huán)節(jié)的高效連接和協(xié)同合作，提高整體管理效率。通過數(shù)字化技術(shù)的支持，實現(xiàn)對財政數(shù)據(jù)的準確分析和模擬預測，為決策者提供科學依據(jù)。預算管理一體化的實施可以提高對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和反饋能力，強化財政的監(jiān)管職能。

（三）數(shù)字財政對預算管理一體化的影響

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對預算管理一體化產(chǎn)生了重要影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：數(shù)字財政建立了一個全面的財政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不同部門和環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)共享和整合，為預算管理一體化提供了技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字財政引入了人工智能和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了自動化和智能化，提高了管理效率和精確度。數(shù)字財政通過網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)遠程操作和協(xié)同工作，打破時空限制，促進了各個環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，提高了預算管理的效率和質(zhì)量。通過數(shù)字化技術(shù)的應用，預算管理的決策過程更加科學化，數(shù)據(jù)分析和模擬預測的能力提高，為預算編制和執(zhí)行提供了更準確的依據(jù)。

三、基層財政部門預算管理現(xiàn)狀分析

（一）基層財政部門預算管理特點

財政資源相對有限，基層財政部門的預算規(guī)模相對較小，近幾年受減稅降費、疫情等因素影響，未來很長一段時間將面臨緊張的財政預算壓力，因此，在預算編制和執(zhí)行過程中，需要注重資金的合理配置和有效利用，以滿足公共服務需求。

基層財政部門通常需要協(xié)調(diào)多個部門預算單位的資金預算需求，并根據(jù)預算執(zhí)行情況調(diào)整預算，涉及的預算信息多樣化、復雜性高，需要進行整合和協(xié)同管理，確保各部門預算單位之間的協(xié)作和資源合理配置。

基層財政部門預算管理涉及到多個業(yè)務環(huán)節(jié)，包括預算編制、預算批復調(diào)整、預算執(zhí)行監(jiān)督、績效管理等，管理流程繁瑣，需要加強內(nèi)部信息共享和協(xié)同合作，提高預算管理效率。

基層財政部門預算管理涉及到公共資源的配置和使用，對社會公眾利益有直接影響，因此需要建立財政、審計、人大等部門協(xié)同監(jiān)督機制，加強公眾參與，提高預算透明度和公眾滿意度。

基層財政部門預算管理需要關(guān)注財務風險的防范和控制，確保財政資金的安全和有效使用，需要建立起嚴格的財務管理制度和內(nèi)部控制機制。

（二）基層財政部門預算管理存在的問題與挑戰(zhàn)

信息共享不暢；基層財政部門預算管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，但由于信息系統(tǒng)不夠完善或存在信息壁壘，導致部門間的預算信息共享不暢，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時共享和協(xié)同處理。

協(xié)同合作困難；基層財政部門需要與多個部門進行協(xié)同合作，但部門間存在信息孤島和溝通不暢的問題，預算執(zhí)行和監(jiān)控過程中缺乏有效的協(xié)同合作機制，導致預算執(zhí)行不夠高效。

管理效率低下；基層財政部門的預算管理流程繁瑣，需要經(jīng)過多級審批和反復核對，但由于傳統(tǒng)的人工操作和文件傳遞方式，管理效率較低，容易出現(xiàn)信息延誤和重復錄入的情況。

預算執(zhí)行監(jiān)督不到位；基層財政部門缺乏對預算執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和反饋機制，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，導致部分預算使用效率低下或者出現(xiàn)資金浪費情況。

缺乏科學決策依據(jù)，在預算編制和執(zhí)行過程中，基層財政部門缺乏科學的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，難以根據(jù)實際情況進行合理的預算安排和調(diào)整，影響預算管理的科學性和精準度。

需要提高公眾參與度，在預算管理過程中，基層財政部門需要更多地關(guān)注社會公眾的參與和監(jiān)督，但目前公眾參與度不高，導致預算透明度和公眾滿意度存在一定程度的欠缺。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型對基層財政部門的影響

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對基層財政部門產(chǎn)生了深遠影響：首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高了財政數(shù)據(jù)的收集、處理和應用效率，使得財政部門能夠更準確地獲取和分析經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從而提升預算編制和執(zhí)行的精準度。其次，數(shù)字化技術(shù)促進了部門間信息的共享與協(xié)同合作，加強了各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高了財政資源的配置效率。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加強了財政預算管理與績效管理的一體化，強化了財政資源的績效導向管理，有助于推動財政支出的優(yōu)化配置和結(jié)果導向。

四、預算管理一體化實踐與探索

預算管理一體化，以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心設(shè)計原則，以預算管理一體化系統(tǒng)為主要應用載體，將項目庫管理、預算編制、預算調(diào)整與調(diào)劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算與報告等各業(yè)務環(huán)節(jié)的工作標準化，數(shù)字化，實現(xiàn)對預算管理全面的動態(tài)監(jiān)控，提高了財政管理的效率和便捷性。預算管理一體化實踐是深化預算制度改革的重要內(nèi)容和必要手段。

數(shù)字財政背景下，基層財政部門預算管理一體化的實施，需依托數(shù)字化技術(shù)手段，構(gòu)建科學的預算管理體系和機制，建立全方位資金監(jiān)控機制，同時加強與各部門溝通協(xié)作和互聯(lián)互通，在具體的實踐中不斷調(diào)整和完善，實現(xiàn)預算管理的科學化、規(guī)范化和高效化。

（一）數(shù)字技術(shù)在預算管理中的應用

數(shù)字技術(shù)的應用在預算管理中發(fā)揮了重要的作用，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云財政等數(shù)字信息手段，借助預算管理一體化，充分整合財政數(shù)據(jù)、預算執(zhí)行情況、項目資金使用情況等信息，實現(xiàn)預算管理的全流程數(shù)字化管理，通過數(shù)字技術(shù)的運用，能夠有效提高預算管理的效率和準確性，提供更好的決策支持。

數(shù)字技術(shù)在預算管理中的一個關(guān)鍵應用是預算軟件的使用。預算軟件能夠簡化預算編制和執(zhí)行過程，減少了繁瑣的財政人員手工操作和復雜的電子表格管理，預算軟件能夠集中整合各種財政信息，如收入、支出等，并自動生成相應的報表和分析結(jié)果，可以大大減少錯誤和遺漏。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)也在預算管理中得到了廣泛應用。通過對大量的財政數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，能夠獲得更準確、全面的預算管理信息。

（二）建立預算管理一體化集成機制

建立預算管理一體化集成機制對于預算管理工作至關(guān)重要。在預算管理一體化集成機制中，需要明確規(guī)劃和目標，明確各部門的職責和權(quán)限，優(yōu)化預算管理流程。

建立預算管理一體化集成機制的重要一步是明確規(guī)劃和目標。需要審慎地制定明確的預算管理規(guī)劃和目標，以確保各個部門在預算管理中的工作能夠緊密配合和協(xié)同。規(guī)劃和目標應該體現(xiàn)機構(gòu)的戰(zhàn)略和發(fā)展方向，同時也要考慮到各種外部因素的影響。

明確各部門的職責和權(quán)限對于預算管理一體化集成機制的順利實施至關(guān)重要。各個部門在預算編制、審批和執(zhí)行等方面應該清楚其具體的職責和權(quán)限，避免相互之間的沖突和重復。通過明確各部門的職責和權(quán)限，可以確保預算工作的高效推進和決策的準確性。

優(yōu)化預算管理流程也是建立一體化集成機制的重要環(huán)節(jié)。需要仔細分析和優(yōu)化現(xiàn)有的預算管理流程，簡化和高效化工作環(huán)節(jié)，避免重復勞動和冗余操作。通過優(yōu)化預算管理流程，可以提高預算管理的效率和準確性，為決策提供更及時和準確的數(shù)據(jù)。

通過以上的措施，預算管理一體化的集成機制可以實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間的緊密配合和協(xié)同工作，提高預算管理的效率和準確性，為決策提供更好的支持。

（三）建立全方位的資金監(jiān)控機制

建立全方位的財政資金監(jiān)控機制，預算管理一體化使所有的財政業(yè)務在統(tǒng)一的模式下進行，遵循“先項目后預算，先預算后執(zhí)行”的原則，實現(xiàn)所有財政資金沿著資金流向，向上可以追溯到預算指標，向下可以跟蹤到資金具體的項目，消除監(jiān)控盲區(qū)，為預算執(zhí)行全過程監(jiān)管提供了有力支撐。

在預算管理一體化中，可以實時查看預算執(zhí)行情況，特別是在轉(zhuǎn)移支付資金、預算資金的分配、撥付、使用上，預算管理一體化要事先確定追蹤規(guī)則，能自動記錄和實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時預警，實現(xiàn)資金流向明確、賬目可查，確保資金直達基層、直達民生。全方位的資金監(jiān)控機制改變以前財政資金監(jiān)管不及時、不全面、不透明的被動局面。

（四）加強財政與其他部門及財政內(nèi)部的協(xié)同合作

加強財政部門與人社、稅務、銀行等部門協(xié)同合作，預算管理一體化不是單純的業(yè)務系統(tǒng)，需與其他相關(guān)系統(tǒng)（如財務系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)等）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通，確保信息的暢通和一致性，加強與地方政府其他部門的溝通與配合，形成預算管理的整體合力，提高政府決策的科學性。

此外，還要加強財政系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)系，根據(jù)職責分工，成立工作專班，在一體化系統(tǒng)方案制定、業(yè)務流程操作等具體業(yè)務工作上，充分調(diào)動各方力量，積極協(xié)調(diào)歸口單位，督促指導預算管理一體化順利開展，對出現(xiàn)的問題及時解決，促進預算管理一體化工作全面推進。

五、實施預算管理一體化系統(tǒng)的挑戰(zhàn)及建議

2019年6月，財政部在全國啟動部署推進預算管理一體化建設(shè)，預算管理一體化系統(tǒng)將預算管理各業(yè)務環(huán)節(jié)以規(guī)范化的方式進行統(tǒng)一管理，通過系統(tǒng)整合能大幅提高預算管理的效率，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的銜接和協(xié)同操作。通過該系統(tǒng)，預算部門可以更加方便地進行數(shù)據(jù)跟蹤、監(jiān)控和報告，從而提升預算管理的整體質(zhì)量和效益。到目前為止，基本實現(xiàn)了對縣級及以上行政區(qū)劃和預算單位的全面覆蓋，從預算編制、調(diào)整到執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的銜接貫通。預算管理一體化使得財政部門和預算單位間的業(yè)務得以聯(lián)通，實現(xiàn)了上下級財政部門之間的協(xié)同合作和數(shù)據(jù)共享。

基層財政部門在系統(tǒng)實施推進過程中仍面臨著多方面的挑戰(zhàn)，在預算管理一體化系統(tǒng)運行中要不斷總結(jié)經(jīng)驗，在具體實踐中不斷調(diào)整和完善，持續(xù)提高預算管理一體化運行管理水平。

（一）財務人員力量和技術(shù)能力

基層財政部門和單位財務人員配備不足，有些單位財務人員是兼職財務工作，沒有得到足夠的重視和理解，財務人員技術(shù)水平有限，信息化應用能力不高，無法快速適應和掌握預算管理一體化系統(tǒng)操作流程。建議加強系統(tǒng)技術(shù)培訓，提升財務人員的數(shù)字化技術(shù)能力，提高運用預算管理一體化系統(tǒng)的能力，提高預算管理效率。

（二）預算管理一體化新舊系統(tǒng)整合

基層財政部門原先的預算管理一體化平臺大部分是地方財政設(shè)計開發(fā)和運行維護，財政部在推進預算管理一體化建設(shè)后，省財政統(tǒng)一開發(fā)設(shè)計預算管理一體化系統(tǒng)，新預算管理一體化系統(tǒng)在業(yè)務環(huán)節(jié)操作上更加規(guī)范，現(xiàn)有系統(tǒng)需要與新一體化系統(tǒng)進行有效整合，確保新系統(tǒng)能夠順利與現(xiàn)有系統(tǒng)進行無縫集成，提高一體化系統(tǒng)的可操作性。

（三）預算模塊和業(yè)務流程重構(gòu)

基層財政部門傳統(tǒng)的預算模塊和業(yè)務流程可能與新系統(tǒng)要求的流程不相適應，因此需要調(diào)整和重構(gòu)預算模塊和業(yè)務流程。集中相關(guān)業(yè)務人員對基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預算編制、預算執(zhí)行、會計核算等業(yè)務流程進行全面梳理，聚焦預算模塊重構(gòu)，并且在系統(tǒng)實施過程中加強對業(yè)務流程的引導和培訓，以確保新系統(tǒng)順利過渡和落地。

（四）業(yè)務部門溝通協(xié)作

基層財政部門要加強預算、國庫、績效、采購及相關(guān)業(yè)務科室之間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)系，根據(jù)職責分工培養(yǎng)業(yè)務骨干對接工作，在一體化系統(tǒng)方案制定、業(yè)務流程操作等具體業(yè)務工作上，充分調(diào)動各方力量，積極協(xié)調(diào)歸口單位，對出現(xiàn)的問題及時解決，促進預算管理一體化工作全面推進。

（五）組織建設(shè)和制度支持

推進預算管理一體化系統(tǒng)實施需要成立專門的工作專班，從辦公室、預算、國庫等科室抽調(diào)業(yè)務骨干，明確分工，責任到人，共同開展預算管理一體化工作，同時也需要制度和規(guī)范的指導。建議政府部門提供必要的資源和支持，積極推動一體化系統(tǒng)實施，同時出臺相應的制度和規(guī)范，為預算管理一體化系統(tǒng)的推廣提供支持。

基層財政部門在應對這些挑戰(zhàn)時，應充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性，加強預算、國庫、績效、國資、采購、業(yè)務科室內(nèi)部的溝通和協(xié)作，以及財政部門和預算單位之間溝通協(xié)調(diào)，同時重視預算管理一體化實施過程中的監(jiān)督和反饋機制，以不斷完善和優(yōu)化實施預算管理一體化，進一步確保預算管理一體化的順利推廣和落地。

六、結(jié)語

本文綜合分析了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對基層財政部門預算管理的影響，基于數(shù)字技術(shù)在預算管理中的應用，從構(gòu)建預算管理一體化集成機制、全方位資金監(jiān)控機制等方面提出了解決方案，并針對實施預算管理一體化系統(tǒng)的挑戰(zhàn)提出了解決方案建議。

展望未來，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型及技術(shù)迭代，基層財政部門預算管理將更趨向智能化、精細化，將會更加依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)對財政數(shù)據(jù)的更加精準分析與決策支持。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還將促進各部門間的協(xié)同合作更加緊密，提高整體管理效率。在未來，預算管理一體化系統(tǒng)將更加普及，成為基層財政管理的重要工具，為財政管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供強大支持。

文章來源：  《商業(yè)觀察》   http://www.00559.cn/w/jg/125.html