數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

“數(shù)字財政”建設(shè)“數(shù)字中國”、建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”、發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”戰(zhàn)略論述的重要組成部分，也是我國財政管理工作實現(xiàn)“全過程、全方位、全員參與、全覆蓋”的重要途徑。依托于植入算法、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，穿透行政事業(yè)單位的預(yù)算收入支出管理，平衡績效監(jiān)督信息上的重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息業(yè)務(wù)的全披露，展現(xiàn)出第三方機構(gòu)參與到預(yù)算績效評價管理工作具有的職能和作用，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，保障財政資源的產(chǎn)出效果最大化，對于促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有著非常重要的建設(shè)作用。

一、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理意義

（一）有利于促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化升級

在開展行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作時，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)部門制定的規(guī)范和規(guī)定，保證公共資金使用的科學(xué)性和合理性。而在數(shù)字技術(shù)的輔助下，能夠有針對性地判定財政預(yù)算的支出效果，從而得到更加全面的評價，為今后的行政事業(yè)單位資金產(chǎn)出管理工作提供科學(xué)指引，并在這一過程中強化部門之間的聯(lián)動水平，改善預(yù)算績效管理工作成效，促進事業(yè)單位資金管理工作優(yōu)化升級。在這一過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算部門和財務(wù)管理工作人員只需要依托于這一系統(tǒng)，便可以對所有的財政業(yè)務(wù)進行全程辦理。例如，在預(yù)算編制、資金支付、會計核算工作上，簡化了工作流程，減少了人力資源成本投入，降低了行政成本支出，還可以依托于數(shù)據(jù)來進行預(yù)算監(jiān)督，達到了數(shù)據(jù)信息的集中監(jiān)控，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動上的全面覆蓋，形成了完整的邏輯閉環(huán)體系，真正的達到了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的精細(xì)化目標(biāo)。尤其是以大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為代表，促進了行政事業(yè)單位預(yù)算能力的全面增強，達到了理性預(yù)算、參與式預(yù)算和績效預(yù)算，這也成為數(shù)字經(jīng)濟時代行政事業(yè)單位組織預(yù)算績效管理工作的重要舉措。

（二）有助于推動財政資金聚力增效

在實施預(yù)算績效管理的過程中，要把收支預(yù)算的實施與預(yù)算績效管理工作相融合，建立一個更加完善的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，從源頭上削減無效資源，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位冗余資源的使用價值，提高資金的總體使用效率，實現(xiàn)財政資金的聚力提升。在這個過程中，依托于數(shù)字化建設(shè)，可以形成更為全面的預(yù)算績效管理評價體系，針對行政事業(yè)單位的預(yù)算收支進行動態(tài)化跟蹤調(diào)查，基于事前、事中、事后三個階段著手，形成動態(tài)監(jiān)督管理體系，改善行政事業(yè)單位的決策管理水平，保證財政資金使用的規(guī)范性，有效從根源上控制財政資金的隨意消耗和浪費問題。

二、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)

（一）系統(tǒng)思維，助推預(yù)算和績效深度融合

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效數(shù)字轉(zhuǎn)換進程中，必須要以預(yù)算管理集成的業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合行政事業(yè)機構(gòu)的實際狀況，構(gòu)建完善的預(yù)算+績效的一體化管理體制，使預(yù)算管理與績效業(yè)務(wù)能夠真正地達成整合運作的目的，將事前績效評價報告與績效目標(biāo)申報書相結(jié)合，使之成為預(yù)算項目儲備入庫的關(guān)鍵要素。將預(yù)算實施與資金回收資料進行整合，為財政預(yù)算業(yè)績監(jiān)測與評估提供重要的參考。通過績效評估的結(jié)果，可以做為明年調(diào)整各部門預(yù)算計劃的一個重要參考，也是做好預(yù)算申報和審計工作的重要基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)支撐，助推績效管理規(guī)范運轉(zhuǎn)

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需以校驗流程“全”、規(guī)則“嚴(yán)”作為基本準(zhǔn)繩，扣住事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的全覆蓋要求，以全鏈?zhǔn)焦芾頌楹诵模瑯?gòu)建多維度的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金使用的監(jiān)控。并設(shè)立系統(tǒng)審計和調(diào)查管理制度，保證整個績效管理工作能夠進行網(wǎng)上操作，由傳統(tǒng)的線下活動變成了線上活動。要讓行政事業(yè)單位的整體支出、轉(zhuǎn)移支付項目績效指標(biāo)考核在網(wǎng)絡(luò)進行申報和審核，不斷地推動傳統(tǒng)預(yù)算審核工作從經(jīng)驗審核到精確審核，從傳統(tǒng)的普適性審核向有針對性的審核方向發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)賦能，助推績效管理工作質(zhì)增效

要強化預(yù)算約束，以成果運用為根本取向，不斷推動行政事業(yè)單位的改革與提升。為此，要加大數(shù)據(jù)資源的累積，加強數(shù)據(jù)的利用，利用大數(shù)據(jù)的比較與分析等方法，標(biāo)準(zhǔn)化處理類似績效指標(biāo)設(shè)置值，不斷推動標(biāo)準(zhǔn)體系的數(shù)字化管理和指標(biāo)構(gòu)建，完善績效指數(shù)庫的構(gòu)建，把所有的行政事業(yè)單位指標(biāo)都放在一體化管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)完整性、綜合性管理。在建立指數(shù)庫時，可以將傳統(tǒng)的離線指數(shù)庫轉(zhuǎn)化為在線指數(shù)庫，并將人工智能技術(shù)引入到指數(shù)庫中，建立智能指數(shù)推薦函數(shù)。在行政事業(yè)單位的績效管理工作中，可以實現(xiàn)一次點擊、智能篩選，智能向行政事業(yè)單位推薦各項指標(biāo)，還可以擴展和改進系統(tǒng)的功能，提高行政事業(yè)單位的績效管理工作實效。在此基礎(chǔ)上，加強對預(yù)算績效追蹤數(shù)據(jù)與預(yù)算實施數(shù)據(jù)的碰撞、探測與分析，系統(tǒng)性性識別工程運作與政策實施的風(fēng)險，保證行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理全過程的準(zhǔn)確性、實時化和預(yù)防性。

三、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

長久以來，基于數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動影響，我國的數(shù)字財政建設(shè)速度得到了全方位地加快，并獲得了亮眼成績。數(shù)字化預(yù)算績效管理作為我國財政部門的重要組成部分，是我國財稅體制走向現(xiàn)代化治理方向、提高政府治理現(xiàn)代化能力的主要途徑。同時，我國中央和各地方政府部門政策的出臺，也為數(shù)字績效管理工作指明了未來的發(fā)展方向，包括《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《預(yù)算管理一體化規(guī)范2.0版》等?；跀?shù)字財政建設(shè)的框架體系之內(nèi)，我國各個地方的政府部門持續(xù)在數(shù)字預(yù)算績效管理工作上進行有益探索及嘗試，并實現(xiàn)了管理體制的全方位創(chuàng)新，個別省份已經(jīng)構(gòu)建出了融合專家評審、部門預(yù)算。專項資金使用、財政綜合支出、績效評價管理融合在內(nèi)的一體化預(yù)算績效管理評價體系，并搭建了專業(yè)項目庫、專家?guī)?、檔案庫、標(biāo)準(zhǔn)庫，形成了以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，達到了預(yù)算績效管理工作的信息化轉(zhuǎn)型目標(biāo)；也有省份通過建立健全預(yù)算+績效的一體化管理系統(tǒng)，使得數(shù)字財政管理體系得到了全方位升級；還有省份以數(shù)據(jù)集成技術(shù)作為基本支撐，以全生命周期管理作為有力抓手，在財政運行數(shù)字化績效評價上獲得了創(chuàng)新嘗試?，F(xiàn)階段，數(shù)字化預(yù)算績效管理的下一步工作重點在于實現(xiàn)整個管理過程的提升增效。

結(jié)合實際在數(shù)字預(yù)算績效管理工作中仍存在一系列問題有待解決，例如，在預(yù)算績效管理流程嵌入上深度有所不足，出現(xiàn)了兩張皮的脫節(jié)問題；預(yù)算績效的信息整體性、系統(tǒng)性仍有很大的進步空間，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段在預(yù)算績效管理工作中使用效果不夠突出，實質(zhì)性應(yīng)用仍浮于表面；各個部門在績效數(shù)據(jù)共享上仍然存在著壁壘。未來，在數(shù)字預(yù)算績效管理工作上，行政事業(yè)單位還需要從多個維度持續(xù)發(fā)力。

四、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實踐

近些年，我國現(xiàn)代財政制度已推行預(yù)算管理一體化改革，這也是對事業(yè)單位財政資金進行治理及考核的重要基礎(chǔ)。為此，事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算管理一體化改革這一契機，確保預(yù)算績效管理工作的有效性，為預(yù)算管理工作的業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)財融合、數(shù)據(jù)融合打下堅實基礎(chǔ)。具體來說，系統(tǒng)建設(shè)可以從以下幾個方面著手：

（一）系統(tǒng)建設(shè)

1.一體化統(tǒng)籌

通過對業(yè)務(wù)進行規(guī)范，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，構(gòu)建出橫向、縱向一體化管理、系統(tǒng)平臺化控制的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效工作的有效銜接。并通過建立健全轉(zhuǎn)移支付項目動態(tài)追蹤管理體系，實現(xiàn)對單位資金的有效統(tǒng)籌，辦好大事，全方位提升資金管理績效。

2.集成化創(chuàng)新

對財政軟件進行整合，打造為一個平臺，突破信息孤島，打破數(shù)據(jù)瓶頸，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大統(tǒng)一。并建設(shè)以項目作為基本源頭的全生命管理體系，為后續(xù)的預(yù)算全流程管理和績效考核奠定基礎(chǔ)，形成順向控制和意向反饋的邏輯閉環(huán)體系，確保預(yù)算各環(huán)節(jié)的提升和創(chuàng)新。

3.變革性實現(xiàn)

嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)化、定額化、績效化的基本原則，建立健全專項資金評估體系，并在其中搭建百余套專項預(yù)算基金滯效評價模板，融合共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，全方位運用決策有評估、編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有應(yīng)用的績效管理理念和管理方法，利用數(shù)字化技術(shù)，促進事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作及相關(guān)制度實現(xiàn)重塑。

4.系統(tǒng)化推進

強化部門層級之間的聯(lián)動，加強經(jīng)濟統(tǒng)計、稅務(wù)征管、銀行賬戶、人事編制等系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，探索數(shù)字化技術(shù)為預(yù)算績效管理工作的賦能策略，創(chuàng)造財政駕駛艙。同時，依托于收支管理，直達資金績效監(jiān)督等不同的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，讓預(yù)算管理工作可以實現(xiàn)全程監(jiān)督。

（二）場景應(yīng)用

1.資產(chǎn)云管家場景

將重點聚焦于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程化、數(shù)字化監(jiān)管困難等痛點，著力創(chuàng)造資產(chǎn)云管家場景，促進財政放管服務(wù)工作有序推進。

2.構(gòu)建全流程國資管理體系

面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理時間周期較長、流轉(zhuǎn)方式較為多樣的特征，通過預(yù)算管理一體化，融合政彩云、網(wǎng)拍云等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建融合采購、登記、處置、核銷、預(yù)算為一體的全生命周期管理體系，保障流程之間的相互管理，確保數(shù)據(jù)信息安全可靠、賬實相符。

3.提供可視化國資生態(tài)圖像

通過對數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，打造駕駛艙，從數(shù)據(jù)存量類型、實時處置等不同維度著手，形成生態(tài)畫像，實現(xiàn)資產(chǎn)的一鍵掌控，為后續(xù)的資產(chǎn)管理和績效考評工作提供參考。

4.建立精細(xì)化國資考評體系

通過建立健全績效考評體系，設(shè)置國有房產(chǎn)管理、辦公、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理效能不同的管理指標(biāo)，系統(tǒng)可以自動化生成資產(chǎn)健康三色圖，明確資產(chǎn)管理工作是否有序發(fā)展。

（三）績效管理數(shù)字化模塊建設(shè)

在數(shù)字化模塊的建設(shè)過程中，需要基于加強績效管理著手，通過對數(shù)字化平臺的有效運用，彌補傳統(tǒng)行政事業(yè)單位考核成本太高、人力資源干干擾要素太多、日常監(jiān)管脫節(jié)等不足之處，實現(xiàn)對整個績效考核流程的全面重塑。具體來說，需要從三個方向著手：

1.管理動態(tài)化

為各項業(yè)務(wù)流程設(shè)計不同的評分指標(biāo)，以月為單位生成評分匯總表，報送到企業(yè)管理層，一邊進行考核，一邊進行整改。

2.強化考核

在財務(wù)報表的設(shè)計過程中，提前設(shè)置好取數(shù)指標(biāo)，同時在進行業(yè)務(wù)推進時，對得分進行統(tǒng)計，自動化生成年度考核得分表。

3.壓降管理成本

在進行數(shù)字化考核時，直接通過信息化系統(tǒng)生成所有數(shù)據(jù)，減少行政成本投入。

4.拓寬使用場景

最終的考核指標(biāo)包括重要指標(biāo)和綜合結(jié)果排名，依托于大屏展示，助力行政事業(yè)單位了解差距，爭先創(chuàng)優(yōu)，并將所有的考核底稿及數(shù)據(jù)存儲于政務(wù)云，除了可以保證數(shù)據(jù)信息的安全性，也可以進行跨場景運用。

五、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理保障措施

（一）加強頂層設(shè)計，優(yōu)化預(yù)算決策流程

基于數(shù)字政府建設(shè)的管理高度，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并將其融入到事業(yè)單位預(yù)算一體化架構(gòu)中，實現(xiàn)協(xié)同推進和統(tǒng)籌管理，并且要有循證決策、立項評估決策的工作思想，將預(yù)算績效管理工作作為行政事業(yè)單位提高政府決策質(zhì)量、保障預(yù)算決策制定科學(xué)合理的重要參考依據(jù)。在預(yù)算編制之前，介入到事前評估環(huán)節(jié)，依托于數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算績效執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)督，讓行政事業(yè)單位的各項政策及項目可以通過數(shù)字化技術(shù)進行穿透式監(jiān)管，最后，以此為基礎(chǔ)，制定新一輪行政事業(yè)單位預(yù)算編制計劃，調(diào)整策略，優(yōu)化內(nèi)部控制管理。

（二）加強數(shù)據(jù)利用，改善預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的科學(xué)技術(shù)含量

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，需要加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的使用廣度和使用寬度，彌補傳統(tǒng)預(yù)算績效管理工作中主要依托于人工進行數(shù)據(jù)搜集、填制報表、進行定量分析、定性分析、主觀打分評級的錯誤做法，重實質(zhì)，管秩序。在事前評估這一環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對行政事業(yè)單位的政策研究水平、項目落實水平展開全方位分析，促進各項財政政策和重要文件精神得以在行政事業(yè)單位的重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中得到精準(zhǔn)落實。在績效監(jiān)控這一環(huán)節(jié)，需要依托于對關(guān)鍵績效指標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析，對項目和業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況進行穿透式管理。在績效評價這一環(huán)節(jié)，需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建出大數(shù)據(jù)評價模型，關(guān)聯(lián)預(yù)算支出和利益相關(guān)者，對財政資金的使用產(chǎn)出、效益進行客觀評價，保證最終評價結(jié)果的可用性和可信度。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，完善數(shù)字資產(chǎn)績效評價體系

深入貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》中的相關(guān)要求，建立健全預(yù)算績效管理規(guī)章制度，形成標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進資產(chǎn)績效管理工作的有序建設(shè)，并建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)績效管理工作內(nèi)容實現(xiàn)和該信息化系統(tǒng)的有機結(jié)合，讓資產(chǎn)管理工作可以走向規(guī)范化、高效化和安全化的發(fā)展之路。通過人工智能技術(shù)自動生成績效指標(biāo)，保證整個資產(chǎn)管理過程的可視化、評價過程的智能化，在出現(xiàn)資產(chǎn)管理風(fēng)險時，可以做到提前預(yù)警。

（四）強化成本管控，建立成本預(yù)算績效管理信息平臺

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作需要實現(xiàn)和預(yù)算一體化的有效銜接，必須要從宏觀、中觀、微觀等多個方面來構(gòu)建完善的行政成本與績效管理數(shù)據(jù)庫，形成支出結(jié)構(gòu)管理指標(biāo)庫，實現(xiàn)對成本預(yù)算績效管理工作的有效控制。并加強大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的有效運用，改善成本預(yù)算績效的管理水平，讓成本預(yù)算績效管理工作可以真正地走向制度化和流程化的發(fā)展之路。

（五）完善激勵機制，加強預(yù)算績效管理監(jiān)督考核

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要積極地鼓勵和引導(dǎo)職工參與進來，依靠正面激勵、容錯糾錯等措施，把各部門職工的積極性和主動性都充分發(fā)揮出來。在信息平臺上，對評價結(jié)果進行細(xì)化，并對其進行百分制量化評價，與行政事業(yè)單位的選人用人聯(lián)合，提高有關(guān)工作人員的工作意識。除此之外，還可以利用信息公開等多種方式，對外公布行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理結(jié)果。依托于數(shù)字問政等眾多渠道，讓更多人員可以參與到行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價活動中去，以接受來自社會大眾的監(jiān)督，保障有關(guān)工作人員工作行為的規(guī)范性，改善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作公信力，促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)語

   綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作需加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字財政，是我國進一步深化財政體制改革的必然要求，也是加速國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略順利落地的主要任務(wù)。在當(dāng)前事業(yè)單位全面推行預(yù)算績效管理的大環(huán)境下，以“數(shù)字財政”為依托，能夠全方位地提升財政資金的使用效益，提升預(yù)算績效管理水平。在這一過程中，主要是通過數(shù)字化技術(shù)賦能，通過對行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用過程和落地效果的密切監(jiān)控，明確預(yù)算執(zhí)行的實際情況，獲得實時反饋，讓預(yù)算績效具有的監(jiān)督職能得以順利落地。同時，依托云計算技術(shù)、人工智能技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)管理模型，針對各個部門的重大項目資金展開專項預(yù)算績效評價，可以保證整個預(yù)算績效管理工作得更為科學(xué)合理。為此，事業(yè)單位在新時代背景之下，需要明確其預(yù)算績效管理目標(biāo)，掌握預(yù)算績效管理工作的數(shù)字化策略，為事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字財政體系的建設(shè)提供有力支持。

文章來源：  《商業(yè)觀察》  http://www.00559.cn/w/jg/125.html