區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對“東數(shù)西算”工程賦能西部振興的探討

“十四五”階段已經(jīng)進入數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代，算力在此時代環(huán)境下屬于核心生產(chǎn)力。其實在黨的十九屆四中全會上，已經(jīng)正式提出數(shù)據(jù)是全新生產(chǎn)要素的要求，而且“十四五”發(fā)展過程中，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型也是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵的推動力。在此背景下2022年3月份提請十三屆全國人大五次會議審查計劃報告中，首次提出了實施“東數(shù)西算”工程的概念，同年9月發(fā)布的《東數(shù)西算下新型算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展白皮書》中也涉及“算力”有關(guān)的概念。所謂“東數(shù)西算”工程，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的基礎(chǔ)上，搭建全新的算力網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)東部算力需求向西部的轉(zhuǎn)移，對數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及布局進行整體優(yōu)化，以達到東西部協(xié)同聯(lián)動的效果。綜合分析“東數(shù)西算”工程，其原理和“西氣東輸”“南水北調(diào)”等項目類似，通過算力資源的跨區(qū)域調(diào)配與流通，將東西部區(qū)域普遍存在的不均衡問題予以解決，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也能夠發(fā)揮“東數(shù)西算”工程優(yōu)勢賦能西部振興。為此，本文以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于“東數(shù)西算”工程賦能西部振興為對象，介紹“東數(shù)西算”工程以及推進現(xiàn)狀，總結(jié)該項目賦能西部振興的實現(xiàn)路徑與效果，從而為協(xié)調(diào)東西部發(fā)展提供參考。

一、"東數(shù)西算"工程概述

（一）工程內(nèi)容

根據(jù)上文介紹，“東數(shù)西算”工程是一種全新的算力網(wǎng)絡(luò)體系。該工程的關(guān)鍵在于“算力”，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)信息化、智能化運行的關(guān)鍵，更是直接關(guān)系到國民經(jīng)濟。提高算數(shù)能力，對于數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新力而言是不可缺少的激活手段，更加有利于全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化這一發(fā)展目標，在“東數(shù)西算”工程的作用下，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、模式的更新，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)[1]。

關(guān)于“東數(shù)西算”工程，其中涉及的大量新型基礎(chǔ)設(shè)施均要開展大力建設(shè)，而且工程本身在該領(lǐng)域有非常大的影響力。處于經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展環(huán)境下，新基建逐漸作為核心要素。縱觀新型基建覆蓋范圍，共包含七個方面，其中之一是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。與此同時，新基建在國內(nèi)經(jīng)濟增長進程中，作為新引擎發(fā)揮著重要作用，為各個行業(yè)的數(shù)字化、智能化建設(shè)提供驅(qū)動力?！皷|數(shù)西算”工程的推進中，也是將新基建中的數(shù)據(jù)中心建設(shè)這一領(lǐng)域作為基礎(chǔ)，完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動中西部之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性，對比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展形勢作出創(chuàng)新，從而實現(xiàn)賦能西部振興。

縱觀全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)現(xiàn)其不斷優(yōu)化的原因是新一輪科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革，其中數(shù)字經(jīng)濟更是起到了推動力的作用[2]。算力在數(shù)字經(jīng)濟中，占據(jù)核心生產(chǎn)力的位置，尤其是參與到全球戰(zhàn)略競爭中，算力的作用更加顯著。數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代化社會中得到體現(xiàn)，其滲透的對象包括科技、醫(yī)療、教育等。其實不只是以上幾個行業(yè)領(lǐng)域，全社會均表現(xiàn)出對于算力的緊迫性，這也推動著算力發(fā)展速度的逐年增長。

數(shù)據(jù)中心作為新基建的領(lǐng)域之一，在分布方面體現(xiàn)出集中性，尤其集中分布在東部地區(qū)。對于東部地區(qū)進行整體分析發(fā)現(xiàn)，整體存在土地發(fā)展空間有限、能源緊缺的問題，不能滿足更加全面的發(fā)展要求。這對于數(shù)據(jù)中心的發(fā)展而言，實際上很難實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展的目標。對比東部地區(qū)，西部地區(qū)擁有廣袤的土地資源和可再生資源，而且生產(chǎn)成本不高，整體來說潛力高，這為建設(shè)數(shù)據(jù)中心，接受東部算力需求創(chuàng)造了良好條件[3]?？紤]到東西部地區(qū)之間的區(qū)別，需要借用現(xiàn)行制度以及出臺政策，構(gòu)建一體化布局，在東西部地區(qū)之間共享資源，在“東數(shù)西算”工程的作用下提高地區(qū)之間資源使用率，以“東數(shù)西算”工程賦能西部振興。

（二）工程意義

“東數(shù)西算”工程在一直以來的推進中，具有明顯價值，總結(jié)為四點：

第一，“東數(shù)西算”工程推進的過程也是綠色發(fā)展理念實踐的過程，在東西部地區(qū)之間全面實現(xiàn)綠色發(fā)展。眾所周知，西部地區(qū)綠色能源資源豐富，然而卻并未完全發(fā)揮出使用價值。工程推進過程中建設(shè)數(shù)據(jù)中心，在西部地區(qū)布局規(guī)模不斷擴大，這切實提高了綠色能源使用率，遵循就近原則，消納西部地區(qū)的綠色能源，全程落實低碳理念，對數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)技術(shù)手段進行創(chuàng)新[4]。

第二，“東數(shù)西算”工程推進顯著提高了算力水平，也能夠滿足社會發(fā)展的多方需求。因為數(shù)據(jù)中心集中布局在西部地區(qū)，在布局方面呈現(xiàn)一體化趨勢，而且算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模也相繼擴大，解決了西部地區(qū)算力滯后的問題，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)算力的協(xié)同發(fā)展。另外，算力是一種基礎(chǔ)能力，對于科技、教育、醫(yī)療以及制造業(yè)等均表現(xiàn)出明顯的性能優(yōu)勢。

第三，“東數(shù)西算”工程為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展獲取各多投資。建設(shè)數(shù)據(jù)中心，其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈長，而且具有比較顯著的帶動效應(yīng)，相應(yīng)的擴大了投資規(guī)模。算力樞紐、數(shù)據(jù)中心布局的集中性，對于今后其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)獲取上下游投資而言，同樣體現(xiàn)出輻射效應(yīng)。

第四，“東數(shù)西算”工程更新了經(jīng)濟發(fā)展模式，加強東西部區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。西部地區(qū)經(jīng)濟是以第一、二產(chǎn)業(yè)為支柱，在推進“東數(shù)西算”工程后，該地區(qū)的資源使用率顯著提升，也為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。當算力基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，按從東向西的順序逐一布局，促使東西部地區(qū)的數(shù)據(jù)相互流通，也相互傳遞了價值，將東部地區(qū)的發(fā)展空間予以拓寬，賦能西部振興。

（三）“東數(shù)西算”工程建設(shè)現(xiàn)狀

“東數(shù)西算”工程在一直以來的推進中，2022年是非常重要的時間節(jié)點，即由此進入推進期，所有樞紐節(jié)點的建設(shè)速度得到提升，無論是地區(qū)之間的土地規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)的引進，各個領(lǐng)域均享受到優(yōu)惠政策，建設(shè)大批示范項目。與此同時，數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，也憑借綠色低碳化、集約高效化、自主可控化，提出了一系列全新的運營模式，這對于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)具有重要作用[5]?；诖饲疤?，總結(jié)“東數(shù)西算”工程建設(shè)現(xiàn)狀，從機制設(shè)計、資金保障兩方面著手總結(jié)分析。

1.相關(guān)機制實現(xiàn)了頂層設(shè)計

“東數(shù)西算”工程搭配配套政策，如“四梁八柱政策體系”，使有關(guān)機制實現(xiàn)了頂層設(shè)計。尤其是批復(fù)了8個算力樞紐節(jié)點后，全部的節(jié)點地區(qū)先后組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，并且擬定實施方案和專項規(guī)劃。對于“東數(shù)西算”工程的工作機制，以長三角、貴州和寧夏等地區(qū)為主體，分別組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)蒙古節(jié)點則構(gòu)建、實施了廳際聯(lián)席會議制度，立足于多個維度落實工程重點工作，分別有媒體宣傳、組織高峰論壇、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、全面推進綠色節(jié)能發(fā)展等。關(guān)于現(xiàn)行規(guī)劃以及出臺政策，成渝節(jié)點專門出臺了《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點（四川）實施方案》，通過此方案完成統(tǒng)籌布局，并且提供要素方面的保證，切實提高算力設(shè)施建設(shè)的速度；除了成渝節(jié)點，寧夏節(jié)點也出臺了《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點寧夏樞紐建設(shè)方案》，在該方案中總結(jié)了2022年度寧夏樞紐包含40項工作在內(nèi)的關(guān)鍵任務(wù)，保證“東數(shù)西算”工程在該地區(qū)比較經(jīng)典性的示范場景與應(yīng)用的實現(xiàn)；相比之下，貴州節(jié)點出臺的《關(guān)于加快推進“東數(shù)西算”工程建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家(貴州)樞紐節(jié)點的實施意見》。

2.提高了資金與要素方面的保障

“東數(shù)西算”工程的各個節(jié)點地區(qū)均表現(xiàn)出非常高的參與積極性，并且在資金、網(wǎng)絡(luò)、用地用能等多個領(lǐng)域提供了要素方面的支持，為重大項目建設(shè)創(chuàng)造條件。除此之外，“東數(shù)西算”工程本身也有充足的資金保障，如國家發(fā)展改革委為“東數(shù)西算”示范項目批復(fù)了補貼申報，使各個建設(shè)項目得到有效落實[6]。在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的建設(shè)中，我國長三角節(jié)點著手開始建設(shè)，即從長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)集群，直至安徽蕪湖集群，這一區(qū)間范圍內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)主干光纜建設(shè)；貴州節(jié)點在建設(shè)方面也承接了電路項目，如貴陽到廣州地區(qū)的光纜傳輸直連電路，在此方面貴州廣電聯(lián)合鉅成公司更是作為建設(shè)主體，承擔了貴州到全國范圍內(nèi)所有重點城市直連網(wǎng)項目的建設(shè)；對于內(nèi)蒙古節(jié)點，主要負責集寧集群直通北京項目，此項目的關(guān)鍵便是144芯點對點專用雙回路大容量光纜。

“東數(shù)西算”工程中的電力保障，各個地區(qū)與城市充分運用當?shù)刭Y源，大力開展數(shù)據(jù)中心源網(wǎng)荷儲一體化項目，其中包括河北的張家口集群、甘肅的慶陽集群和寧夏的中衛(wèi)集群等。例如河北懷來縣建設(shè)的合盈數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園承接5吉瓦“源網(wǎng)荷儲”一體化一期項目，目前已經(jīng)建成并且投入到投用中，通過該項目，使產(chǎn)業(yè)園真正實現(xiàn)了100%綠電供應(yīng)；再如甘肅節(jié)點，其在中國能建所具有的能源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，以零碳理念為核心，創(chuàng)建了“投建運一體化”的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國能建在該產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中投資55億元，建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化數(shù)據(jù)中心，這也是園區(qū)內(nèi)部全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠能供應(yīng)的重要條件。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對“東數(shù)西算”工程賦能西部振興的實現(xiàn)路徑

（一）全方位多層次實踐區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌制度

建設(shè)、推進“東數(shù)西算”工程，離不開全社會的支持與國家政策的支持，特別是“東數(shù)西算”工程建設(shè)中的人力資源、物力資源、財力資源，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向作用下，助力西部振興?！皷|數(shù)西算”工程中包含財政、產(chǎn)業(yè)與人才等內(nèi)容，而且表現(xiàn)出有的放矢的特點，憑借現(xiàn)行政策，加強東西部地區(qū)之間的統(tǒng)籌、聯(lián)動。其中東部地區(qū)在我國整體發(fā)展勢頭良好，各個產(chǎn)業(yè)的建設(shè)均會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，同時，算力基礎(chǔ)設(shè)施耗損能源多，這就需要不斷補充資金。對比發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)不僅擁有土地資源和勞動力資源，生產(chǎn)成本也不高，電能資源以及其他能源是西部地區(qū)的明顯優(yōu)勢。在此前提下“東數(shù)西算”工程可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)，增強能源利用的平衡性，也直接作用于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[7]?；诖?，對于西部地區(qū)，其在“東數(shù)西算”工程中，需要積極落實作為主要區(qū)域的責任，憑借現(xiàn)行國家戰(zhàn)略夯實大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)，通過地區(qū)已有的資源助力自我發(fā)展。

（二）發(fā)揮地區(qū)之間的企業(yè)優(yōu)勢

“東數(shù)西算”工程的新基建投資，是工程得以有序推進的重要項目，而且每年會在該項目中投入大額資金，助力地區(qū)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。根據(jù)“十四五”期間測算數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“東數(shù)西算”工程一年新增投資超4000億元已經(jīng)成為常態(tài)化，甚至遠超“西氣東輸”與“南水北調(diào)”。尤其需要注意到數(shù)據(jù)有關(guān)的其他數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，在“東數(shù)西算”工程的助力下，也迎來了發(fā)展的關(guān)鍵期。所以，不管企業(yè)是提供算力的一方，還是算力使用的一方，參與到“東數(shù)西算”工程中必然會獲得發(fā)展所需機遇，而且工程建設(shè)與推進也需要大量的勞動力，這便會創(chuàng)造就業(yè)崗位，為地區(qū)內(nèi)居民就業(yè)提供機會。

“東數(shù)西算”工程的數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)鏈條長，而且也包含諸多流程，如IT網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、支持性設(shè)備、運營商。所以，推進“東數(shù)西算”工程是幫助西部地區(qū)獲取投資的重要條件，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標。

綜上，“東數(shù)西算”工程有關(guān)企業(yè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，勢必要抓住機遇，帶領(lǐng)西部地區(qū)全面參與到智能化數(shù)字經(jīng)濟時代中。通過企業(yè)的優(yōu)勢挖掘新經(jīng)濟增長點，創(chuàng)新地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，為西部地區(qū)振興提供助力。

（三）認識到數(shù)字人才的優(yōu)勢與價值

“東數(shù)西算”工程建設(shè)的深入，勢必要認識到數(shù)字技術(shù)與相應(yīng)人才的價值，并將其作為工程項目推進的著手點。近年來數(shù)字經(jīng)濟覆蓋范圍擴大，各個地區(qū)的數(shù)字化、智能化建設(shè)中，也開始將目光集中于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，并表現(xiàn)出對數(shù)字化人才的緊迫需求。但整體而言，我國數(shù)字化人才供給仍然存在缺失的問題，考慮到人才是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要助力，“東數(shù)西算”工程的推進需要認識到人才優(yōu)勢，大力培養(yǎng)數(shù)字化人才，實現(xiàn)數(shù)字化人才培養(yǎng)與引進的雙管齊下。

一方面在數(shù)字化人才引進的實踐中，需要東西部地區(qū)不斷優(yōu)化相關(guān)政策，例如人才引進政策，以及要從文化、法律以及人們的思想觀念等方面著手，重點分析外部因素影響，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為人才發(fā)展創(chuàng)造空間。另一方面在數(shù)字化人才培養(yǎng)的實踐中，應(yīng)重點加強數(shù)字化人才的專業(yè)實力與創(chuàng)新力。構(gòu)建面向數(shù)字化人才的數(shù)字技能普及機制，以企業(yè)、高校等為對象，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的聯(lián)動[8]。

三、基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“東數(shù)西算”工程賦能西部振興實踐效果

社會經(jīng)濟以及整體建設(shè)進程中，社會新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正處于實踐的關(guān)鍵階段，這是經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)不可忽略的影響因素。尤其是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，關(guān)鍵在于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，通過上述戰(zhàn)略的實施，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，并提高城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展效率，增強國土空間布局合理性、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性提供助力。根據(jù)東西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域面臨了一些新問題，例如在經(jīng)濟方面，存在“南快北慢”的問題，即南北地區(qū)的經(jīng)濟增速存在明顯區(qū)別。與此同時，板塊之間的分化也比較明顯。對于東中西部地區(qū)，顯著差異主要表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間這一方面。其中東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟居領(lǐng)先地位，中部地區(qū)的發(fā)展勢頭強勁，但西部地區(qū)的增速較慢。雖然數(shù)字經(jīng)濟的梯度、空間差異明顯，但是以數(shù)字經(jīng)濟作為推動力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實踐中依然有比較高的可行性?！皷|數(shù)西算”工程的推進中，西部地區(qū)完全可以借助已有優(yōu)勢建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，通過資源的高效使用全面實現(xiàn)西部振興。

例如西部地區(qū)的某地區(qū)準備著手建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，前期進行調(diào)研，明確該地區(qū)條件比較優(yōu)越。第一在于該地區(qū)的全年平均氣溫是10.8℃，第二是土地成本對比東部沿海地區(qū)較低，而且擁有豐富的土地資源，第三在于交通、電力、熱力以及水資源豐富，能夠充足供應(yīng)“東數(shù)西算”工程以及數(shù)據(jù)中心建設(shè)。其中該地區(qū)的電價也具有價格優(yōu)勢。以此地區(qū)的某縣為例，近年來建設(shè)了風(fēng)光儲可再生能源產(chǎn)業(yè)園，總結(jié)該產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的效果，發(fā)現(xiàn)其每年可提供電力達到68.82兆瓦。此外，該縣也修建了物流港閑置物業(yè)，規(guī)模約3萬平方米，這是“東數(shù)西算”工程非常有利的建設(shè)條件。綜合分析該地區(qū)“東數(shù)西算”工程與綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的效果，主要表現(xiàn)在三個方面：

建設(shè)進程中大力引進了新技術(shù)，使該地區(qū)的能源轉(zhuǎn)換效率顯著提升，也有效節(jié)約了儲能成本；該地區(qū)的電網(wǎng)通道性能得到優(yōu)化，憑借西部地區(qū)所有的綠色能源資源優(yōu)勢，為電網(wǎng)通道建設(shè)與優(yōu)化夯實了基礎(chǔ)；在“雙碳”政策的推動下，該地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局集中于西部地區(qū)，由此便享有豐富的綠色能源，遵循就近原則，直接提高了綠色數(shù)據(jù)中心能源使用率。

四、結(jié)語

綜上所述，“十四五”時期開展“東數(shù)西算”工程，對于地區(qū)經(jīng)濟、能源資源等各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的推動作用。尤其是在“算力”的支持下，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增強東西部地區(qū)之間發(fā)展的平衡性，實現(xiàn)各個地區(qū)之間的一體化發(fā)展，而且在“東數(shù)西算”工程的助力下，也能夠賦能西部振興，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中提高西部地區(qū)資源使用效率，在東部與西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)資源能源的共享。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html