關(guān)于推進寧波市財政資金助力集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

集體經(jīng)濟作為農(nóng)村最基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟組織形式，是公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，負有促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的使命。如何充分發(fā)揮集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的作用，以農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，成為新發(fā)展階段必須面對和破解的重要議題。

一、寧波市財政資金助力集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展是鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的共同要求。當前，雖然寧波市財政資金扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作取得了階段性成效，但也存在項目建設(shè)用地指標難以落地、村級自我發(fā)展意愿有待強化、部分村集體經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展壓力較大以及村集體經(jīng)濟特定法人優(yōu)惠政策缺失等主要問題。

（一）項目建設(shè)因缺乏土地指標而難以落地

土地是村集體經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。當前有效落實鄉(xiāng)村振興用地保障，將一定比例的建設(shè)用地指標用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定比例的土地利用年度計劃用于發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)展項目存在很大的難度。一方面，受土地調(diào)控、環(huán)保“紅線”等政策影響，不少村莊發(fā)展存在土地要素制約問題。一些有區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展項目、貨幣資金積累的城中村、中心村，集體經(jīng)濟所需用地指標不足，尤其是村級發(fā)展留用地政策并未很好落實。另一方面，土地規(guī)劃歷史遺留問題比較多。部分農(nóng)村規(guī)劃相對滯后，現(xiàn)行規(guī)劃體系重點保障城市發(fā)展和耕地紅線，并未給集體經(jīng)濟發(fā)展留出足夠的空間，導致可用農(nóng)村集體建設(shè)用地減少。

（二）村級自我發(fā)展意愿有待進一步強化

當前村級運行經(jīng)費保障制度有效保障了村級正常運作，但也使得一些村在收支平衡情況下，缺乏增收動力。這導致一小部分村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展思想上有壓力和阻力，存在“經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨、債務難化解”心理，“等、靠、要”的思想仍然不同程度存在，向上爭取直觀的村莊建設(shè)項目多、對長遠的集體經(jīng)濟發(fā)展謀劃不多。普通村民集體意識有所淡化，主動參與村級事務熱情不高，共建共享格局尚未形成。

（三）部分村集體經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展壓力較大

部分項目建設(shè)村內(nèi)生發(fā)展動力不足，項目的年經(jīng)營性收入較低，每年項目考核指標任務完成可能仍需要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資金支持。部分村社集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展亟待關(guān)注。近年來，伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，有的拆遷村社逐年增加，原先可用于出租的土地和房屋資源減少，經(jīng)營性收入來源減少，集體經(jīng)濟進一步發(fā)展提升遇到新挑戰(zhàn)。且大多分布在南三縣以及海曙、余姚兩地的四明山區(qū)域村莊，可有效激活資源少，集體經(jīng)濟雖有增長但幅度有限，持續(xù)增長的潛力較差、難度較大。同時面臨的影響還有經(jīng)營性收入占總收入比例不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

（四）村集體經(jīng)濟特定法人的優(yōu)惠政策缺失

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)營具有特殊性，在不成立新的主體的情況下是基本不收稅的，但當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展階段決定了下一步的發(fā)展必然會成立很多工商主體，如果簡單套用城市工商主體的稅收政策，會造成“劣幣逐良幣”現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在物業(yè)項目中，項目合作企業(yè)從2019年開始每年按照固定收益和占股比例的定額分配方式，每年給予村莊2.2萬元，由村集體提供收據(jù)，本部分收入給予免稅。主要是由于村集體經(jīng)濟組織是特殊法人，而不是企業(yè)法人，如村經(jīng)濟合作社作為特殊法人，卻一直未有明確的稅收減免、稅率優(yōu)惠政策，地方稅務部門只能參照企業(yè)實施管理。

二、對策建議

財政資金投入是壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施注入新動能。雖寧波市在財政資金投入、項目實施方面取得了一定成效，但在土地指標落地、村級自我發(fā)展意愿、集體經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展及村集體經(jīng)濟特定法人優(yōu)惠政策等方面仍存在問題。為此，提出以下政策建議，以促進村級集體經(jīng)濟高效高質(zhì)發(fā)展。

（一）盤活資源要素，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展的活力 

資源要素是推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。多措并舉，通過統(tǒng)籌規(guī)劃確權(quán)、深化農(nóng)村改革和盤活資產(chǎn)資源，激活各類資源要素，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃確權(quán)

加強對農(nóng)村存量集體物業(yè)土地的調(diào)查摸底，依據(jù)有關(guān)條例推動職能部門依法做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，維護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。深入推動村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，在科學劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基礎(chǔ)上，留足村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，對于符合發(fā)展規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過“低小散”整治，淘汰落后產(chǎn)能，提升業(yè)態(tài)布局；對于權(quán)屬清晰的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，積極推動資產(chǎn)進入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺。

2.集體經(jīng)濟發(fā)展動力是深化農(nóng)村改革

深化“三權(quán)分置”土地改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)上面下功夫，帶動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步強化用地要素保障，建立完善集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；堅持以改革盤活農(nóng)村資源，用好農(nóng)村股份制改革、承包地確權(quán)登記成果，推進承包地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)等抵押融資增量擴面，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；全面推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)應用，進一步提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，積極探索推進村級集體經(jīng)濟數(shù)字化多跨應用場景先行先試，拓展交易品種、提升交易質(zhì)量。

3.集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑是探索盤活資產(chǎn)資源

村-企之間通過參股、入股工商企業(yè)與新型經(jīng)營主體等方式合資合作聯(lián)手共建的方式盤活農(nóng)村低效、閑置資源。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣光伏發(fā)電等項目，進一步將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動落地。堅持協(xié)同融合“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展理念，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層級，深度將康養(yǎng)、旅游、金融、教育、文化、信息等融合，一方面延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定的環(huán)境。此外對接市局、區(qū)財政，最大程度爭取資金支持；用足用好“強村貸”政策，金融助力部分村莊先行實施村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

（二）深化制度改革推動村集體經(jīng)濟提速增效

創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展方式和科學設(shè)置項目績效標準是推動村集體經(jīng)濟提速增效的有效途徑，特別是不同地區(qū)不同村莊具有異質(zhì)性，更應堅持實事求是、分類施策的原則。

1.依托本地資源優(yōu)勢創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展新方式

對于一些資源有限、區(qū)位條件較差的薄弱村，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要引導其整合各類扶持資金、集體籌集資金等，在城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢的地方，跨區(qū)域抱團“飛地”項目。推廣以黨建為引領(lǐng)的農(nóng)村集群發(fā)展模式，打破地域空間限制，協(xié)調(diào)整合村集體經(jīng)濟發(fā)展資源要素，打造集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體，促進區(qū)域全面發(fā)展協(xié)作、事務協(xié)商、資源共享、鄉(xiāng)村共富。繼續(xù)鼓勵培育鎮(zhèn)村合資、多村合作、單村獨資等各類強村公司，采取多種形式推進村莊經(jīng)營。

2.科學設(shè)置村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目績效標準

堅持實事求是、分類施策的原則，針對經(jīng)濟發(fā)展好、經(jīng)濟薄弱等不同村莊類型，加強項目績效管理，對扶持建成后的項目要建立健全差異化的項目績效評價指標體系，合理制定項目動態(tài)化年終績效考核水平，這既可以真正激發(fā)村莊發(fā)展動力，還能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。

（三）加強管理監(jiān)督，規(guī)范集體經(jīng)濟的運營行為

健全完善集體經(jīng)濟運行機制是推動集體經(jīng)濟高質(zhì)、高速發(fā)展的要求和保障。為此，需要進一步規(guī)范集體經(jīng)濟項目管理，提高政府財政專項資金利用率通過推動“數(shù)+智”賦能村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

1.提高專項資金利用效益

進一步嚴格實行項目預審制度，控制非生產(chǎn)性開支，加強村級債務管理，探索符合農(nóng)村實際的工程施工、項目審批等簡易操作程序，以減少間接費用支出，營造健康的村級財務生態(tài)，以切實提高專項資金利用效益；強化項目績效評價與結(jié)果運用，應及時組織有關(guān)負責部門和第三方進行驗收評估，并形成相關(guān)紙質(zhì)資料，確保項目保值增值；同時，也要依托績效評價推動相關(guān)單位及時完善項目預算管理體制。

2.規(guī)范項目管理

加強批前管理、建中監(jiān)測、建后驗收和長效跟蹤等項目各環(huán)節(jié)的完善工作；全面完善公示制度及執(zhí)行情況，強化民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、檢查監(jiān)督，形成線上線下多途徑監(jiān)管格局，需公示項目應及時進行公示、存檔；探索開發(fā)項目全過程管理軟件，強化項目資料的長久留痕工作，加快實現(xiàn)程序管事、數(shù)據(jù)護人。實施清單化管理，強化“一村一策”作用，對所有行政村資源資產(chǎn)進行梳理，逐村完善內(nèi)生動力提升，在鞏固原有集體經(jīng)濟收入基礎(chǔ)上，發(fā)展新的內(nèi)生動力提升項目，在各地范圍內(nèi)建立集體經(jīng)濟項目庫，鼓勵村集體對優(yōu)質(zhì)閑置資源統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商。

3.推進數(shù)“智”賦能村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

堅持數(shù)字化改革引領(lǐng)，探索在村集體資產(chǎn)“一張圖”的基礎(chǔ)上融合農(nóng)村財務、資產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易、三務公開及基層治理等系統(tǒng)，深入完善集體資源、資產(chǎn)、資金管理的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析、動態(tài)查詢和預警監(jiān)督功能。探索配備農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，落實市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的村級集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)應用，積極推行村級集體財務管理支付網(wǎng)上審批和村務卡支付，實現(xiàn)“三資”管理制度化、陽光化、集成化。

（四）完善保障體系，確保集體經(jīng)濟的目標完成

保障項目目標任務順利完成不僅可以壯大發(fā)展集體經(jīng)濟，還可以扎實推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。而村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目目標的順利實現(xiàn)離不開強化組織領(lǐng)導、完善發(fā)展政策、健全農(nóng)戶增收保障機制及強化人才隊伍建設(shè)。

1.進一步強化組織領(lǐng)導和責任落實

堅持黨對村集體經(jīng)濟發(fā)展的全面領(lǐng)導，優(yōu)化調(diào)整區(qū)縣（市）增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力領(lǐng)導小組，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促；明確鎮(zhèn)（街道）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導和監(jiān)管責任，推動各級機關(guān)資源力量下沉，村第一書記、農(nóng)村工作指導員、科技特派員等重點派駐集體經(jīng)濟相對薄弱村，切實落實黨委書記第一責任，加大考核督促力度，全面優(yōu)化考核機制。村黨組織、股份經(jīng)濟合作社等應擔負起集體經(jīng)濟發(fā)展的主體責任，加快增強工作主動性，大力拓展村集體經(jīng)濟的新路徑和集體資產(chǎn)管理、保值增值的新機制；構(gòu)建以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，實行“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵”的干部報酬制度，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。

2.進一步完善發(fā)展政策

繼續(xù)完善施行有效的政策措施，推動有條件的村莊用足用好政策紅利，依托本地資源，開展村級物業(yè)改造提升等多元化項目，鼓勵創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，重點扶持年經(jīng)營性收入50萬元以下的集體經(jīng)濟相對薄弱村?；谏钊肱琶厩闆r，完善制定“一村一策”，實施重點幫扶、精準幫扶，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展顧問團；鼓勵社會力量共同參與結(jié)對共建，通過項目建設(shè)、資源共享等方式實現(xiàn)共同發(fā)展。還應推動稅務等相關(guān)部門針對村集體經(jīng)濟組織的稅收問題，制定相應的優(yōu)惠政策，明確具體的優(yōu)惠標準，以提高其市場競爭力。

3.建立健全農(nóng)戶增收保障機制

在水源保護區(qū)，應建立健全生態(tài)補償機制，不僅應建立健全政府對水源保護區(qū)農(nóng)民生態(tài)保護行為的生態(tài)補償機制，還應結(jié)合周圍城鎮(zhèn)居民對水源保護區(qū)農(nóng)民的保護成本，探索建立城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民生態(tài)保護行為的動態(tài)補償制度。對于種糧農(nóng)戶，要增加縱向補貼和橫向財政轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)民種糧積極性。對于務工農(nóng)村居民而言，應加快推進本村居民就地就近就業(yè)或返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，不斷完善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，特別是強化對困難農(nóng)戶就業(yè)幫扶力度。

4.強化人才隊伍建設(shè)

進一步拓寬用人渠道，采取公開招聘、下派任職等形式，使懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子，有條件的村引進職業(yè)經(jīng)理人，提高整體村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平；推進組織建設(shè)，采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟意識強的能人選為村干部。建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，消除干部中求穩(wěn)定、怕混亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想負擔，增強主動責任意識和發(fā)展意識。

（五）創(chuàng)新參與機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)性

廣大農(nóng)村人民群眾應是村級集體經(jīng)濟項目建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。作決策時，要切實考慮人民群眾的意愿，把其利益放在首要位置，不斷提高廣大人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

1.提高農(nóng)村居民對集體經(jīng)濟發(fā)展的認知水平

加大對發(fā)展村集體經(jīng)濟重要性、必要性的宣傳力度，提高農(nóng)村居民對村集體經(jīng)濟的概念的清晰認知，增強經(jīng)濟強村的集體意識。通過本領(lǐng)域?qū)＜壹扒袑嵗媸芤嬲叩戎黧w，不定期以線上線下等多種形式向農(nóng)民系統(tǒng)解讀政府推動新型村集體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策及其它地區(qū)典型做法，使農(nóng)民更加科學化、系統(tǒng)化的理解村級集體經(jīng)濟發(fā)展及其與自身利益之間的關(guān)系。

2.堅持以人為本提高農(nóng)民的參與度

村級集體經(jīng)濟項目的發(fā)展內(nèi)容及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)應堅持分類分階段實施，項目建設(shè)具體內(nèi)容應全面落實好農(nóng)村居民意愿征集行動，充分尊重農(nóng)民意愿、關(guān)注農(nóng)民切實利益，以滿足廣大人民群眾對美好生活的追求。加大力度推進集體經(jīng)濟項目與本地村民實現(xiàn)共同富裕的有機銜接，并非僅局限于入股，而應通過創(chuàng)新集體經(jīng)濟項目利益分配機制、激發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式等途徑，提高農(nóng)民主觀造血功能，使其真正成為行動的決策者和實際參與者，以拓寬農(nóng)民增收渠道。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，筑牢集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體系 

集體經(jīng)濟發(fā)展需要強大的資金支持，而農(nóng)村金融服務是保障集體經(jīng)濟資本要素投入、促進共同富裕的重要來源。因此，寧波市在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務、壯大集體經(jīng)濟促進共同富裕過程中，一是要增大資金流量，逐步加大對農(nóng)村地區(qū)的投入；二是要不斷放活農(nóng)村集體經(jīng)濟資金存量，將沉淀在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)化為源源不斷的資金流；三是要優(yōu)化農(nóng)村金融資本要素配置，對集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的地區(qū)加大資金支持力度。

1.加大區(qū)域信貸支持力度

應穩(wěn)步加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，積極引導寧波區(qū)域內(nèi)大中小型銀行提高對農(nóng)村地區(qū)的放貸能力與效率，加強農(nóng)村金融服務主體建設(shè)，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，鼓勵各類合規(guī)資本設(shè)立民營銀行，推廣應用微貸技術(shù)；并監(jiān)督資金向著農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動。

2.提高金融服務適配度

農(nóng)村金融服務投放資金要著眼于有效利用農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)與先天稟賦，使得金融服務更好地適配于農(nóng)村集體經(jīng)濟。為涉農(nóng)主體積極引進小額貸款公司、資金信托、期貨及租賃等機構(gòu)，提供個性化、多樣化的金融服務。建立完善企業(yè)上市“綠色通道”制度，健全涉農(nóng)信貸擔保服務體系。

3.創(chuàng)新金融服務的方式

農(nóng)村金融服務要有的放矢，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務以優(yōu)化農(nóng)村金融資產(chǎn)的有效配置，將資金流向真正需要的集體以及企業(yè)。金融服務要不怕艱難，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在維持集體經(jīng)濟資產(chǎn)有效流動的基礎(chǔ)上，做出適當創(chuàng)新。以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押方式為重點，創(chuàng)新?lián)５仲|(zhì)押物，探索應收賬款、土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)機具抵押、倉單及股權(quán)質(zhì)押融資；探索建立農(nóng)村信貸與保險相結(jié)合的銀保融資服務機制。

文章來源：  《商業(yè)觀察》  http://www.00559.cn/w/jg/125.html