新時期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)探析

隨著經濟的逐步發(fā)展，加之政府機構變革及供給側結構變革進入新階段，地方政府公共管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，地方政府對創(chuàng)新型公共管理人才的需求日漸增加，但現階段地方政府在創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)方面卻不盡如人意，致使公共管理人才沒有足夠的學習能力、實踐能力及創(chuàng)新能力來應對公共管理問題，嚴重影響地方政府公共管理的效率及水平。因此文章主要分析現階段地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的現狀及問題，并分析相應的解決措施，從而使地方政府公共管理水平適應社會的飛速發(fā)展。

一、地方政府公共管理

地方政府公共管理，指的是地方政府不以盈利為目的對社會活動進行組織、規(guī)劃及協調等活動，從而使其滿足服務社會公眾的目標，為地方政府經濟發(fā)展及人民生活質量的提升創(chuàng)造有利的條件。一般而言，公共管理具有以下的特點，即公共管理具有極強的未來導向性，為地方政府的諸多社會活動提供合理的規(guī)劃；公共管理是面向外部威脅的，通過分析外部環(huán)境來制定相應策略來規(guī)避外部威脅；公共管理是一個由外向內的過程，通過分析的發(fā)展外部環(huán)境來制定相應的策略，從而將其貫穿于地方政府的人事安排、資源配置及結構調整中，從而提升地方政府公共管理水平[1]。而綜合現有公共管理理論，公共管理從誕生之日起共經歷了三個發(fā)展階段，如表1所示。對于地方政府管理而言，無論處于公共事業(yè)管理的哪個發(fā)展階段，人才的重要性是不言而喻的，特別是現階段處于經濟、科技、文化等飛速發(fā)展的時期，地方政府更需要采取多種手段來培養(yǎng)創(chuàng)新型的公共管理人才，以提升公共管理的整體效率。

表1：地方政府公共管理的三個發(fā)展階段

階段 公共管理的描述 公共管理模式

第一階段 自由經濟時期出現的保守型的公共事業(yè)管理 保守模式

第二階段 政府運用官僚組織對社會公共事業(yè)管理進行干預及壟斷的模式 官僚模式

第三階段 在政府主導下由多元主體共同參與公共事業(yè)管理的市場模式 市場模式

二、新時期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)現狀

對于新時期地方政府而言，其公共管理人才的培養(yǎng)是經過嚴格的筆試面試，在此基礎之上認真挑選而來的，因而公共管理人才普遍具有業(yè)務精通、辦事高效、作風正派等特點，但隨著我國經濟的飛速發(fā)展、科技的日新月異及精神文明建設的發(fā)展，導致不可調和的社會矛盾越來越多，影響社會治安的事件呈現高發(fā)的態(tài)勢，因而地方政府對于創(chuàng)新型公共管理人才的需求量急劇攀升。但由于我國地方政府公共管理人才培養(yǎng)起步時間較晚、培養(yǎng)經驗不夠豐富、培養(yǎng)機制不夠完善等，導致我國創(chuàng)新型公共管理人才缺口較大，對地方政府的公共管理造成了很大的影響，因此對現階段地方政府公共管理而言，創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)問題是地方政府工作的重中之重[2]。

三、新時期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)中所存在的問題

（一）公共管理人才教育模式僵化，導致培養(yǎng)效果差

    在新時期地方政府公共管理面臨著諸多的挑戰(zhàn)，其中比較嚴峻的是創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)問題，但我國目前在公共管理人才培養(yǎng)方便普遍存在著模式僵化的問題。其中一方面是由于我國公共管理教育體系不完善，大部分公共管理學者往往理論知識十分豐富，創(chuàng)作了很多的公共管理書籍，但由于這些理論知識未能與實際公共管理事務相結合，導致這些理論知識很難付諸于實踐；另一方面是由于高校公共管理專業(yè)開設時間不長，具有權威的師資力量匱乏，加之公共管理專業(yè)依然采用的是傳統教育模式，偏重理論授課而缺乏實踐技能教育，這就導致公共管理授課水平較差，學生整體的公共管理素質技能無法有效提升，使地方政府公共管理面臨諸多困境。

（二）公共管理人才培訓機制不完善，整體創(chuàng)新意識不強

地方政府公共管理現有的公共管理人員大致可以分為兩類，一類是剛剛畢業(yè)的高校學生，另一類是工作年限較長的政府管理人員，但這兩類人員公共管理思維不靈活，創(chuàng)新意識明顯不強。其中第一類人員其實踐技能明顯不足，而第二類人員普遍學歷不高，缺乏基本的公共管理理論知識，加之第二類人員缺乏相應的公共管理理論培訓經驗，這就導致了其在處理公共管理問題上往往依據自身經驗，卻不對具體的公共管理案件進行具體分析，然后在此基礎之上提出具備可行性的解決方案，因而其工作能力受到質疑[3]。同時，作為地方政府公共管理人才，日常工作較為繁瑣，加班較為頻繁，這就導致了這些人員根本沒有足夠的時間來學習理論知識及實踐技巧，同時很多地方政府在公共管理人才培訓方面做得不到位，在知識體系不斷更新的今天，如果公共管理人員的理論知識體系沒有及時更新，則會影響其公共管理的效率，不能進行有效的創(chuàng)新工作。

（三）公共管理人才整體能力較低，滿足不了地方政府的要求

現階段地方政府公共管理對于創(chuàng)新型人才需求較高，而創(chuàng)新型人才需要具備兩種技能，即公共管理理論知識儲備能力及處理社會公共事務的實踐能力，同時公共管理人才還需要熟悉地方政府經濟發(fā)展態(tài)勢、支柱產業(yè)發(fā)展情況、相關的公共管理政策、地方風俗文化習慣等，而解決實際的公共管理問題的能力也是必不可少的。但從整體上而言，地方政府公共管理人才并不同時具備完善的理論知識與處理實際公共管理問題的能力。而由于近些年來經濟發(fā)展迅速，社會矛盾糾紛案件時有發(fā)生，這就需要公共管理人員運用創(chuàng)新型的手段予以解決，但地方政府的公共管理人員其在處理公共管理事務上普遍具有程序化、模式化及平庸化等特點，滿足不了地方政府的要求。

四、新時期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的目標

（一）理論知識與業(yè)務能力并重

    隨著經濟的不斷發(fā)展，地方政府公共管理工作內容在不斷變化，這就要求更多的創(chuàng)新型人才加入地方政府公共管理的隊伍中來。而就現階段公共管理中所存在的問題而言，公共管理人才應具有較好的學歷結構、完善的理論知識、突出的業(yè)務能力等。因此對于地方政府而言，其在培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理人才之時應注重其基礎理論知識及實踐技能的同步培養(yǎng)，理論知識及實踐技能不可偏廢，應注重不同公共管理崗位對人才要求的差異性，應加強創(chuàng)新型公共管理技能的培訓，從而提升地方政府公共管理水平。

（二）以身作則能力及良好心理素質

    地方政府公共管理者在一定程度上代表著地方政府的形象，因而公共管理管理者在處理公共管理事務中應以身作則，以對其他公共管理者起到示范作用，從而使地方政府公共管理者以全心全意為人民的態(tài)度來處理公共事務，改善地方政府的自身形象，同時也有利于地方政府公共管理事務的開展。此外，在處理公共管理事務中，面對社會公眾期望值的高漲，公共管理人員勢必會承受較大的心理壓力，因而其需要具備較好的心理素質，這樣才能更好地開展相關工作，因此地方政府應為公共管理人員提供良好的心理支持系統，加強公共管理人員心理素質的培養(yǎng)，使其有較好的心態(tài)投入到公共管理事務中。

（三）統觀全局及正確決策的能力

對于地方政府公共管理人才而言，統觀全局及正確決策的能力是必不可少的，而且無論是公共管理管理層還是基層都需要具備這兩種能力，畢竟管理層人員是通過基層選拔而來的。因此對于公共管理事務，管理層應扮演好決策者的角色，在實際公共管理事務開展過程中應對事態(tài)發(fā)展趨勢有所了解，應從公共管理服務對象的長遠利益出發(fā)做好相應的決策工作，應對參與公共管理事務的人才做好配置，應對公共管理方案進行反復敲定，應掌握好公共管理過程，從而妥善處理各類公共管理事務，保證地方的穩(wěn)定和諧。

五、新時期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的相應措施

（一）嚴把招聘環(huán)節(jié)，完善公共管理用人機制

對于地方政府而言，應嚴把公共管理人才招聘關，豐富公共管理人員選拔渠道，完善公共管理用人機制，具體而言，應從以下方面做起：

首先，應明確公共管理所需要的人才，即公共管理需要具有完善的理論知識及豐富的實踐技能的人才，再依據這個標準進行公務員招錄，同時在公務員招考內容上應具有一定的靈活性，應根據不同公共管理崗位設置相應的考試內容，從而保證所招錄的公共管理人員專業(yè)水平過關、實踐能力豐富、政治素養(yǎng)過硬。

其次，豐富公共管理人員的選拔渠道。對于地方政府而言，目前公共管理人才的選拔渠道僅限于公務員，可以將國有企業(yè)及事業(yè)單位納入到公共管理人才的選拔范疇中。因為國有企業(yè)及事業(yè)單位其選拔機制、激勵機制及精神機制都較為完善，特別是大型國有企業(yè)及高校其已經建立了創(chuàng)新能力強、素質較高的人才隊伍，將這部分人員納入公共管理隊伍中，對提升地方政府公共管理水平大有裨益。

最后，應注重選人用人機制的完善性。地方政府應擺脫舊有的思想觀念，建立完善的考核機制、獎懲機制、晉升機制，鼓勵理論知識與實踐技能都突出的年輕人進入重要崗位，使其在崗位上發(fā)揮重要的作用，提升地方政府公共管理水平。

（二）注重培訓管理，提升相關人才綜合能力

地方政府應注重公共管理培訓工作，不光是對新進員工，對工作年限較高的員工也應加強培訓工作，其中主要從以下方面做起：

首先，加強公共管理人員的繼續(xù)教育。這就需要地方政府建立公共管理人員培訓政策文件，明晰培訓計劃、培訓地點、培訓經費、培訓時間、培訓方法及培訓內容等諸多方面；同時利用地方高校及黨校的教育資源，結合地方經濟發(fā)展狀況及社會需求狀況，著重提升公共管理人員的理論知識水平及實踐技能，還需要不斷探索公共管理人才繼續(xù)教育新方法，并完善績效考核制度，將績效考核制度與員工薪酬、職位晉升等結合在一起，提升公共管理人員參與培訓的熱情[4]。

其次，地方政府通過參與項目建設培養(yǎng)。地方政府應將公共管理人員安排到基層，處理相關的基層公共管理事務，通過參與公共管理事務可以極大地鍛煉基層公共管理人員的決策力、判斷力等，同時也能提升公共管理人員為人民服務的熱情。同時在公共管理人員下基層的過程中，也需要安排理論與經驗豐富的人員從旁協助，在公共管理人員處理事務之時提供必要的參考意見，促進這些公共管理人員的成長。

最后，通過上下交流的方式來培養(yǎng)。在公共管理人員培訓過程中，地方政府可以通過上下交流、跨部門交流等方式豐富理論知識、掌握實踐技能、提高領導能力、培養(yǎng)創(chuàng)新意識。比如可以派遣一些中青年公共管理人員擔任領導職務，通過這段工作經歷，可以使這些中青年公共管理人員認識到自己在處理公共事務之上的問題，對其決策能力、判斷能力及解決問題能力的提升有著明顯的幫助。

（三）改善晉升機制，完善相應社會保障政策

    地方政府應盡快構建縣以上機關職級并行制度，將公務員職級、職務及待遇聯系在一起，調整漲工資方式，調動公共管理人才工資積極性，使那些擁有較強專業(yè)理論知識、業(yè)務能力及創(chuàng)新能力的員工全身心投入到工作中，從根本上提升地方政府公共管理的水平[5]。同時，地方政府應推進城鄉(xiāng)社會保障機制的統籌，積極實現基礎養(yǎng)老金的全國統籌，解決公共管理人員退出公務員隊伍的后顧之憂。

六、結語

對于新時期地方政府公共管理而言，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是至關重要的。然而由于種種原因，地方政府公共管理人才培養(yǎng)卻存在著一些問題，文章分析新時期地方政府創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的現狀，并分析其中所存在的問題，并結合創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的目標，提出相關意見，其中包括嚴把招聘環(huán)節(jié)，完善公共管理用人機制；注重培訓管理，提升相關人才綜合能力；改善晉升機制，完善相應社會保障政策等；改善地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的水平，增強地方政府的權威性，增進民眾對地方政府的信任感，從而提升地方政府的整體形象。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.00559.cn/w/jg/125.html