鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源優(yōu)化配置研究

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源優(yōu)化配置，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源結(jié)構(gòu)失衡、人才流失等問題，從激勵(lì)保障機(jī)制不健全、職業(yè)發(fā)展空間受限等方面分析制約因素，提出構(gòu)建多元化引才育才機(jī)制、科學(xué)化崗位配置體系等優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，完善制度保障、革新評(píng)價(jià)激勵(lì)等辦法，可以改善人力資源調(diào)配效能，加強(qiáng)基層治理水準(zhǔn)，給鄉(xiāng)村振興賦予人才儲(chǔ)備。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人力資源配置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理；人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力、服務(wù)水平提出了更高的要求。人力資源是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，人力資源的配置情況會(huì)直接影響基層工作的效果。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人才短缺、結(jié)構(gòu)不合理、流失嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)困境，需要通過改善配置機(jī)制、革新管理方式、完備保障措施，創(chuàng)建起與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的人力資源體系。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源配置現(xiàn)狀與問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源配置存在結(jié)構(gòu)失衡和人才流失的雙重困境。就隊(duì)伍構(gòu)成而言，專業(yè)背景與崗位需求存在明顯錯(cuò)位，綜合管理類人員占比偏高，具有農(nóng)業(yè)技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)能力的人才較為匱乏。現(xiàn)有的工作人員知識(shí)單一，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)復(fù)合型人才的需要。年齡結(jié)構(gòu)老齡化加劇，年輕干部補(bǔ)充缺乏，造成人才斷層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的吸引力一直處于減弱狀態(tài)，工作環(huán)境艱苦、晉升渠道有限等原因使優(yōu)秀的人才留不住[1]。薪酬待遇與工作強(qiáng)度不成正比，職業(yè)發(fā)展前途不明確，造成許多人員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)作跳板。偏遠(yuǎn)地區(qū)的條件更差，人才流失更加嚴(yán)重，從而形成惡性循環(huán)。結(jié)構(gòu)性問題、機(jī)制性問題相互交織，影響基層治理效能和服務(wù)品質(zhì)，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

二、制約優(yōu)化配置的主要因素

（一）激勵(lì)保障機(jī)制不完善

目前激勵(lì)體系存在明顯不足，薪酬結(jié)構(gòu)缺乏彈性，以基本工資、津補(bǔ)貼為主，績(jī)效激勵(lì)作用不大?？己藱C(jī)制側(cè)重于任務(wù)完成度，對(duì)工作質(zhì)量、創(chuàng)新成效等方面考慮不足。晉升通道受限于職數(shù)，大部分人員沒有職業(yè)發(fā)展出路。社會(huì)保障方面住房、醫(yī)療等福利保障水平較低，偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼政策不健全。子女教育、家庭照料等現(xiàn)實(shí)問題得不到有效解決，影響到工作的穩(wěn)定性?；鶎愚k公條件及基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，降低職業(yè)吸引力。

（二）職業(yè)發(fā)展空間受限

培訓(xùn)體系和實(shí)務(wù)需求相脫節(jié)，基層工作繁重造成系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少。培訓(xùn)內(nèi)容理論性強(qiáng)而實(shí)踐指導(dǎo)不夠，專業(yè)技能的提高缺少持續(xù)性的規(guī)劃安排。在職深造和資格認(rèn)證沒有政策支持。人員流動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢，縱向、橫向交流渠道較少，干部長(zhǎng)期在固定崗位造成視野狹窄?；鶎酉驒C(jī)關(guān)流動(dòng)比例低、跨領(lǐng)域交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，阻礙復(fù)合型能力的發(fā)展。輪崗安排缺少職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐，致使人崗匹配的效果不佳。

三、優(yōu)化配置的實(shí)踐路徑

（一）多元化引才育才機(jī)制

拓寬人才引進(jìn)渠道，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。對(duì)高校畢業(yè)生定向招錄加大招錄力度，重點(diǎn)招錄農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、法律、信息技術(shù)等緊缺專業(yè)人才。實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生村官等基層服務(wù)項(xiàng)目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送年輕人才。建立柔性引才機(jī)制，以兼職掛職、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作等形式，邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。促進(jìn)本土人才的回歸，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退休干部、退役軍人等給予政策上的支持來加強(qiáng)基層工作力量。

建立分層分類的培養(yǎng)體系來提高能力素質(zhì)。新入職人員實(shí)行導(dǎo)師帶教制度，安排經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老同志作為導(dǎo)師，進(jìn)行傳幫帶工作，以便于盡快掌握基層工作。中青年骨干重點(diǎn)培養(yǎng)，選派到重要崗位、重大項(xiàng)目去鍛煉，在實(shí)踐中長(zhǎng)才干。專業(yè)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)能力專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家授課指導(dǎo)，到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌能力培養(yǎng)，通過專題研修、掛職鍛煉等方式拓寬視野、提高格局。建立培訓(xùn)檔案及效果評(píng)價(jià)制度，根據(jù)崗位要求和個(gè)人發(fā)展需要來制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)的針對(duì)性與有效性。

（二）構(gòu)建科學(xué)崗位配置體系

優(yōu)化編制、崗位設(shè)置，提高配置的靈活性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作任務(wù)等因素科學(xué)確定編制數(shù)量，重點(diǎn)向人口多、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。提高專業(yè)技術(shù)崗位人員比例，保證農(nóng)技推廣、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)工作等專業(yè)崗位人員配置。建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)工作重心的變化以及職能的調(diào)整來及時(shí)的優(yōu)化崗位設(shè)置。推行一專多能的崗位管理模式，打破科室界限，實(shí)行工作任務(wù)統(tǒng)籌調(diào)配，提高人力資源的使用效率。

推進(jìn)精準(zhǔn)化人崗匹配提高配置效能。創(chuàng)建起人員信息數(shù)據(jù)庫，完整掌握每位工作人員的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、能力特長(zhǎng)及發(fā)展愿望。根據(jù)崗位需求與人員特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，使專業(yè)人才到專業(yè)崗位上，使合適的人做合適的事[2]。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的用人機(jī)制，采取公開選拔、競(jìng)聘上崗等形式選配干部，增強(qiáng)崗位配置的公平性、科學(xué)性。建立崗位輪換制度，定期的進(jìn)行崗位輪換，避免由于在一個(gè)崗位長(zhǎng)期工作而造成的能力單一、思維僵化。對(duì)特殊崗位、艱苦崗位實(shí)行傾斜政策，在考核評(píng)價(jià)、職級(jí)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，穩(wěn)定關(guān)鍵崗位人員隊(duì)伍。

四、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）制度保障與資源支持

建立科學(xué)績(jī)效考核體系，依據(jù)基層實(shí)際情況確定考核指標(biāo)，重視實(shí)績(jī)考核，減少形式主義要求。實(shí)行差異化的考核，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)來制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果同績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升等緊密聯(lián)系起來，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的人員得到實(shí)實(shí)在在的好處。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，為改革創(chuàng)新者撐腰。開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，把群眾評(píng)價(jià)作為重要考核依據(jù)，推動(dòng)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新激勵(lì)方式，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，定期評(píng)選出優(yōu)秀干部和先進(jìn)工作者。組織外出考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。重視精神激勵(lì)，宣傳基層先進(jìn)典型，提高職業(yè)榮譽(yù)感。建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，幫助解決實(shí)際問題，豐富業(yè)余文化生活，完善健康保障措施，營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才的良好氛圍，增強(qiáng)基層工作人員的歸屬感與成就感。

（二）考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)創(chuàng)新

構(gòu)建科學(xué)績(jī)效考核體系，根據(jù)基層實(shí)際設(shè)置考核指標(biāo)，注重實(shí)績(jī)考核，減少形式主義要求。實(shí)施差異化考核，針對(duì)不同崗位特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升等直接掛鉤，讓表現(xiàn)突出者獲得實(shí)際回報(bào)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，為改革創(chuàng)新者提供支持。開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，將群眾評(píng)價(jià)作為重要考核依據(jù)，引導(dǎo)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)[3]。創(chuàng)新激勵(lì)方式，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，定期評(píng)選優(yōu)秀干部和先進(jìn)工作者。組織外出考察學(xué)習(xí)，開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。注重精神激勵(lì)，宣傳基層先進(jìn)典型，提升職業(yè)榮譽(yù)感。建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難，豐富業(yè)余文化生活，完善健康保障措施，營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才的良好氛圍，增強(qiáng)基層工作人員的歸屬感和成就感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源優(yōu)化配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從人才引進(jìn)、崗位配置、激勵(lì)保障等多方面協(xié)同推進(jìn)。通過創(chuàng)建多元化引才育才機(jī)制、科學(xué)化的崗位配置體系和制度化的保障措施，可以有效解決人才短缺和配置不均衡的問題。實(shí)踐證明，只有真正重視人才，創(chuàng)新管理方式，完善激勵(lì)機(jī)制，改善工作條件，才能吸引更多的優(yōu)秀人才到基層扎根、服務(wù)基層，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。未來需要持續(xù)關(guān)注基層人才隊(duì)伍建設(shè)的新情況，及時(shí)調(diào)整配置策略，探索更加有效的管理模式，推動(dòng)人力資源配置工作不斷向前發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保障。

文章來源：《城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》http://www.00559.cn/w/sci/26918.html