行政事業(yè)單位財(cái)政管理體系的現(xiàn)狀與對(duì)策探討思考

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
行政事業(yè)單位是指具有行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。從歷年的財(cái)政收支情況來看,可以說大部分財(cái)政收入都是用于行政事業(yè)單位的支出。目前，財(cái)力狀況根本不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要，部分單位經(jīng)費(fèi)開支仍十分緊張，這就不容忽視地要解決財(cái)務(wù)管理的問題。近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,相繼出臺(tái)了法律法規(guī)，但在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中依舊存在一些問題。
(一)財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能不能完全市場(chǎng)化，部門預(yù)算不規(guī)范，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。
(二)行政事業(yè)單位的核算不恰當(dāng)
首先，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無法和統(tǒng)計(jì)行政成本，也無法評(píng)價(jià)資金的使用效益。其次，有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理。其次，現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致。再次，一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。
(三)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力
第一，有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。第二，有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。第三，有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
(四)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮
首先，會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職，會(huì)計(jì)人員可能身兼數(shù)職，個(gè)別單位會(huì)計(jì)和出納員為一人。其次，外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作，多是部署和監(jiān)督檢查，根本不能真正幫助開展財(cái)務(wù)管理工作。再次，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具有中級(jí)以上職稱的占總?cè)藬?shù)的8%。從以上資料看出，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員水平明顯偏低；部分單位會(huì)計(jì)人員知其然不知其所以然，更有甚者，延續(xù)了前任會(huì)計(jì)的做法，照貓畫虎。由此可見，素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。