構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的政策導向——中州學刊

 近年來，我國農村出現(xiàn)了與農業(yè)規(guī)?；o密相伴的農業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。以規(guī)?；癁橹匾卣鞯陌▽I(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社和專業(yè)農場在內的各種新型農業(yè)經(jīng)營組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，目前中國經(jīng)營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶已達887.4萬戶。①與此相適應全國土地流轉面積2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%。②農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)中，涌現(xiàn)了6670多戶家庭農場。③其中作為我國新型經(jīng)營模式試點地區(qū)的發(fā)展尤為迅速。上海松江的家庭農場已有1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，覆蓋全區(qū)80%的糧田。④浙江寧波正在重點培育一萬家“家庭農場”，并在此基礎上進行標準化建設，提升1000家左右作為標準化“家庭農場”。⑤新型農業(yè)生產經(jīng)營組織在我國推行不久，立刻表現(xiàn)出強大的功能優(yōu)勢，并出現(xiàn)了原先預料不到的重要作用，不僅有效地化解了當前承包責任制遇到的新矛盾、新問題，而且為實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化和破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小我國城鄉(xiāng)差別，做出了有益的探索。構建新型農業(yè)經(jīng)營組織，將成為推動我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、進一步增強農村發(fā)展活力的核心和基礎。
政策的活性源于客觀事物的不斷發(fā)展變化。適應并推動不斷變化的客觀事物向有利的方向發(fā)展是政策生命力的體現(xiàn)。政策制定凡是忽視農業(yè)生產力發(fā)展的現(xiàn)實，只是憑借主觀臆想的沒有不失敗的，凡是充分根據(jù)農業(yè)生產力發(fā)展需要而制定的政策，一定能為廣大農民所擁護。我國改革中幾乎所有的重大突破、進展，無一不是解放思想之后，及時進行大膽的政策調整和政策創(chuàng)新的結果。我國傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式，正面臨效益遞減的困境。隨著農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化進程加快，我國新型農業(yè)經(jīng)營模式崛起，我國又一次站在了農業(yè)改革的十字路口，我國農業(yè)政策正面臨重大的調整。
一、調整農業(yè)經(jīng)營體系政策的原則
政府制定的經(jīng)濟政策，屬于經(jīng)濟學意義上的制度范疇，對于經(jīng)濟的長期變化具有重要作用。為此政策制定必須建立在可靠的政策研究之上。究竟什么樣的政策才有利于生產力的發(fā)展，并被群眾所接受？早在上世紀60年代，鄧小平在《怎樣恢復農業(yè)生產》一文中指出：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快的恢復和發(fā)展農業(yè)生產，就采用哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式?！雹捺囆∑剿f的生產關系是指作為生產關系具體實現(xiàn)形式的農業(yè)經(jīng)營方式。今天討論構建農業(yè)經(jīng)營體系的政策，同樣要符合兩方面的要求：一是否能推動生產力的發(fā)展，二是否為群眾接受。以下通過四項原則的分析，展開討論。
（一）必須尊重農民的意愿
農民的意愿和生產力發(fā)展這兩方面是我國農業(yè)政策調控的主要依據(jù)。這兩方面既統(tǒng)一又矛盾。統(tǒng)一是指只有生產力發(fā)展了農民才會擁護，其中生產力的發(fā)展是根本作用。
但政策在總體上有利于生產力發(fā)展，在局部上、在某一時段上有時可能對部分農民不利，或者由于認識上或實際利益上的原因，為農民所不接受。制定政策必須充分尊重農民的意愿。
鄧小平在上世紀80年代多次提到，農業(yè)政策必須從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗，就是首先調動農民的積極性，把生產經(jīng)營的自主權力下放給農民”。⑦上世紀90年代，他在肯定“農村搞家庭聯(lián)產承包，這個發(fā)明權是農民的”的同時，又提到新的集體化“要條件成熟，農民自愿了再搞”。他認為，包括農業(yè)改革和發(fā)展在內的各項工作，“都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準”⑧。
農民是農業(yè)生產力的主體，也是農業(yè)生產資料的所有者，具有農業(yè)經(jīng)營的決策權。因此構建新型農業(yè)經(jīng)營組織必須充分尊重農民的意愿。
首先對于是否愿意推行新型農業(yè)經(jīng)營組織要符合農民的意愿。各地條件不同，農民對于新型農業(yè)經(jīng)營組織的接受程度也不同，不能強迫命令一刀切。新型農業(yè)經(jīng)營組織雖好，但是有農戶還是覺得單一制的小規(guī)模生產好，就應該尊重這些農民的選擇。其實無論是農業(yè)資源大國的美國，還是農業(yè)資源小國的日本，仍然有大量分散的小規(guī)模的農戶經(jīng)營，或者兼業(yè)農戶存在。農民非農化、城鎮(zhèn)化過程漫長而艱險，農民對于是否退出農業(yè)，有他們的實際利益考慮。由于預期風險的不確定，可能不愿放棄農耕；由于希望通過農耕彌補非農收入的不足，可能不愿放棄農耕；由于傳統(tǒng)觀念而不愿放棄耕地的等等，都是農民合理的想法，必須實事求是尊重他們的選擇。
其次對于選擇新型經(jīng)營組織的具體方式需要尊重農民的意愿。新型的農業(yè)經(jīng)營組織形式多種多樣，可以建立家庭農場，可以是專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營，也可以是農業(yè)公司。農民合作社的方式也可以不同，可以是一人一票相互平等的專業(yè)合作社，也可以是土地、資金入股方式組成緊密型股份合作社。
（二）以家庭經(jīng)營為基礎
農業(yè)是一個社會再生產與自然再生產融合一起，以及迄今為止人類尚未完全有效控制自然力的產業(yè)。以往許多人將是否有目的地利用生物生命體來生產，看作農業(yè)與工業(yè)的本質差別，這并不正確。微生物和醫(yī)藥產業(yè)，雖然也是有目的地利用生物生命體來生產的產業(yè)，由于可以控制微生物和微生物生長的環(huán)境，卻屬于工業(yè)范圍。
由于不能控制自然生產力，因此農業(yè)與工業(yè)有很大區(qū)別：第一，農業(yè)由于不可控制的自然力多變，需要管理者及時零決策，對此簡單明了又靈活的家庭管理要比職能分層次的工業(yè)管理容易得多。第二，農業(yè)自然生產過程與農業(yè)勞動過程不一致。有時很長的生產過程可無人管理，有時很短的生產過程需要連續(xù)密集勞作，這與工業(yè)持續(xù)、均衡生產很不同，不適宜安排固定勞動力。第三，農業(yè)勞動與農業(yè)成果之間不完全相關，由于自然力也在獨立影響農業(yè)的最終成果，因此很難精確計算個別勞作的價值。農業(yè)的這些不確定性和多變的特點十分適合家庭為單位的生產經(jīng)營。當然作為農業(yè)輔助生產的農業(yè)服務、銷售、加工業(yè)，以及標準化工廠化畜禽養(yǎng)殖等部門，或者可以較大程度上控制自然力，或者受自然生產力影響較小，可采取與工業(yè)一樣的工廠化生產和經(jīng)營。農業(yè)生產經(jīng)營主體建立在家庭基礎之上是世界性的普遍現(xiàn)象。農業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小的日本，全國500萬個農場中，絕大部分為家庭農場；農業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大的美國，家庭農場約占各類農場總數(shù)的87%。⑨由于許多合伙農場和公司農場也以家庭農場為依托，可以說美國的農業(yè)是在農戶家庭經(jīng)營基礎上進行的。以耕地規(guī)模而言，日本家庭農場不雇工可以達到300畝⑩，美國農場平均規(guī)模超過2600畝。我國目前的家庭農場大多在30——100畝左右?？梢娫谖覈l(fā)展家庭為經(jīng)營主體的農業(yè)，具有現(xiàn)實基礎和發(fā)展空間。
（三）必須因地制宜
制定農業(yè)政策要因地制宜。一是農業(yè)經(jīng)營規(guī)模必須適度。為了提高農業(yè)勞動生產率，農業(yè)規(guī)模必須擴大，但是又不能過分擴大。工業(yè)化對于農業(yè)勞動力的吸引是一個逐漸的過程。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，農業(yè)人口向工業(yè)轉移在世界上出現(xiàn)過兩次高潮。一次是工業(yè)化初期，大約在上世紀中葉以前，工業(yè)化國家的農業(yè)人口約占30%，第二次在上世紀中葉后，農業(yè)人口只占10%。我國雖然國民經(jīng)濟具有工業(yè)化中后期的產業(yè)特征，但整個社會實際上才剛完成工業(yè)化，二三產業(yè)吸引農業(yè)剩余勞動力受到一定的限制，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營只能適度。因此在構建新型農業(yè)經(jīng)營組織時要防止“戀大”心態(tài)?，F(xiàn)在媒體上宣傳家庭農場大多在百畝以上。在實際中更有為了追求規(guī)模，有強制流轉的做法。如果我國農業(yè)經(jīng)營單位，以3口之家，2個勞動力平均100畝規(guī)模計算，全國只要4800萬農業(yè)人口就可以承擔16億耕地的農耕。這意味我國農民中，有6億人將離開農業(yè)，而我國每年實際轉移農業(yè)人口只有1000萬人左右，顯然并不現(xiàn)實。
二是農業(yè)經(jīng)營主體要多樣。上世紀80年代，對于在全國迅速展開的家庭承包責任制，鄧小平特別提醒，“我們在宣傳上不要只講一種方法，要求各地都照著去做?！?0年代，鄧小平在談到農業(yè)將來要走集體化、集約化的道路時，依舊告誡“不要勉強，不要一股風”。各地農業(yè)經(jīng)營的社會和資源條件不同，農業(yè)經(jīng)營的方式也不同，不能千篇一律。作者最近在安徽郎溪考察，那里有家庭農場，也有家庭經(jīng)營和規(guī)模不變的單一農戶，委托農業(yè)合作社實施“四代一管”，即一種代育秧、代耕作、代機插、代機收和田間管理的全程式服務的模式。農戶雖然不轉讓承包地，但同樣實現(xiàn)了農業(yè)的規(guī)?；图s化生產。農業(yè)政策必須充分尊重農民的多樣性創(chuàng)造。
（四）家庭承包的雙層經(jīng)營體制不變
黨的十三屆八中全會決定“把以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來”，構建新型的農業(yè)生產經(jīng)營組織，務必要以家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制為基礎。
有些人認為，構建新型的農業(yè)生產經(jīng)營組織是對已有的農業(yè)集體經(jīng)濟組織的調整。其實雖然構建新型的農業(yè)生產經(jīng)營體系也是一種農業(yè)生產關系具體實現(xiàn)形式的調整，但是重點應該不是對于生產關系中屬于所有權領域的，即學界稱謂生產力特殊方面的調整；重點應該根據(jù)生產力的一般要求，即對于物質技術方面的要求，如生產力發(fā)展過程中的自然特點、技術要求和資源配置等方面的要求，對生產關系具體實現(xiàn)形式的調整，不涉及對于農村集體經(jīng)濟所有權的變革。有些人認為，家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，構建新型的農業(yè)生產經(jīng)營體系是對農業(yè)基本經(jīng)營制度進行創(chuàng)新。事實上，新型的農業(yè)生產經(jīng)營的構建依然服從家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制。土地所用權的處置權以及承包權的管理權依然屬于集體；土地承包權的轉讓，并沒有改變農業(yè)以家庭為基礎的經(jīng)營方式。上海松江區(qū)的做法是農民將流轉的農地有償還給村集體，村集體經(jīng)過必要的基礎設施建設后，再租給新的農業(yè)經(jīng)營組織。土地的集體性質不變、集體改造后的農田增值屬于集體，新經(jīng)營組織只是新承包戶，集體仍然具有對于承包耕地的使用在總體上有管控權。以前在家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制中，集體管理層面相對較弱，相信推行新型農業(yè)經(jīng)營組織之后，會日益豐富和完善起來。