廣東省職業(yè)教育地方立法要解決的關(guān)鍵問題-教育論文

　　 國家立法與地方立法是相輔相成、互相促進(jìn)的。一方面，國家立法通過地方立法得以具體落實，地方依據(jù)國家現(xiàn)行立法，根據(jù)具體實際情況，因地制宜制定配套法規(guī)，使國家立法具體化并有效實施；另一方面，在國家相關(guān)法律沒有出臺，不違反憲法和法律的前提下，地方可開創(chuàng)立法領(lǐng)域先河，為國家立法積累經(jīng)驗，進(jìn)而推動國家立法。因此，廣東省職業(yè)教育立法要在兩方面取得突破，一是要制訂職業(yè)教育法的配套法規(guī)；二是開創(chuàng)性立法，如制訂校企合作條例等。廣東省職業(yè)教育立法要著重解決立法模式、職業(yè)教育體系、經(jīng)費投入、實訓(xùn)基地、師資隊伍等關(guān)鍵問題。

　　 （一）立法模式問題

　　 當(dāng)前，地方職業(yè)教育立法模式有兩種，一種是綜合性立法，囊括職業(yè)教育的方方面面，例如上海、湖南等省市的職業(yè)教育條例，其優(yōu)點是提高立法效率、促進(jìn)法律秩序的完整、避免立法者的疏忽，缺點是立法時間較長、立法成本較高。另一種是單項立法，針對職業(yè)教育的某一具體方面進(jìn)行規(guī)定，例如寧波市出臺的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，其優(yōu)點是內(nèi)容單一、焦點集中，條款較易寫得具體實在，可操作性和可遵循性強(qiáng)，立法成本相對較低、用時較短，便于靈活運用；缺點是法律增多，容易造成法律之間的交叉重復(fù)、沖突或漏洞。對照全國其他省份，對于廣東省來說，以制定綜合性的職業(yè)教育條例為妥，即立即著手制訂《廣東省職業(yè)教育條例》，才能與廣東省作為職業(yè)教育大省及改革開放前沿省相稱。

　　 （二）職業(yè)教育體系問題

　　 《職業(yè)教育法》第二章、第三章對職業(yè)教育體系進(jìn)行了明確表述?！堵殬I(yè)教育法》施行15年以來，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職業(yè)教育發(fā)展的熱點和重點問題。廣東省作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點地區(qū)，要在探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系上有所創(chuàng)新。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要解決兩大難題：一是中高職銜接問題。要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善從初級到高端的應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)序列；二是中高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位問題。要明確各層次職業(yè)教育定位，整體設(shè)計各層次應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式和專業(yè)課程教材體系，建立完善的人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。

　　 （三）經(jīng)費保障問題

　　 1.政府財政撥款

　　 建議明確以下五點：一是建立財政投入為主，多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機(jī)制，明確提出省和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保職業(yè)教育的財政性經(jīng)費投入，并逐年增長。二是設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金，對專項資金的用途、逐年增加以及資金使用績效評價等作出明確規(guī)定；設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，對中職、高職院校的優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地資助補(bǔ)貼和在職職工崗位培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼。三是制訂職業(yè)院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)和維修以及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。四是大力加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。五是明確參與校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)支付的實習(xí)學(xué)生報酬、津貼等視同員工工資，對企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可以按照國家規(guī)定在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除。規(guī)定企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　 2.企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費

　　 把《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第21項“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取職工培訓(xùn)經(jīng)費；職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取”在職業(yè)教育條例中進(jìn)行明確。

　　 3.適當(dāng)收取學(xué)費

　　 一是要明確規(guī)定國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款政策以及學(xué)校要從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費減免、校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開支。獨立學(xué)院和民辦高校提取比例為4%，其他學(xué)校均為5%。二是對城鎮(zhèn)低保人員子女、農(nóng)村貧困家庭子女等特殊人群，減免其中等職業(yè)教育學(xué)費，并補(bǔ)助生活費和住宿費等。

　　 （四）校企合作問題

　　 建立校企合作長效機(jī)制。在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的獨特作用，引導(dǎo)和鼓勵本行業(yè)企業(yè)開展校企合作，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。明確職業(yè)院校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)；鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任；明確政府各部門在校企合作中的職責(zé)；建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害機(jī)制；設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金。借鑒浙江省寧波市的成功經(jīng)驗，在職業(yè)教育條例出臺后，還可單獨出臺校企合作促進(jìn)條例。

　　 （五）師資隊伍問題

　　 職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)主要解決兩個問題，一是資格準(zhǔn)入，二是培訓(xùn)提升。要規(guī)定職業(yè)院校的“雙師型”教師隊伍比例，例如高技能“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例必須達(dá)到50%以上。擴(kuò)大職業(yè)院校招聘專業(yè)師資的自主權(quán)，對高技能人才可根據(jù)專業(yè)技能等級，相應(yīng)地放寬學(xué)歷要求，規(guī)范兼職教師的考核與待遇；職業(yè)院校專業(yè)教師要定期下企業(yè)實踐鍛煉和參加技能培訓(xùn)，提高實踐能力；改革職業(yè)教育專業(yè)教師的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和方式，明確工程技術(shù)系列職稱與教師系列職稱互通機(jī)制。

　　 （六）實訓(xùn)中心（基地）建設(shè)問題

　　 要明確縣級以上人民政府有加強(qiáng)職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校舉辦實訓(xùn)、實習(xí)基地的義務(wù)，同時鼓勵企、事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校提供實習(xí)基地或場所，接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)；積極探索政府牽頭、校企共建職業(yè)教育實訓(xùn)中心的體制機(jī)制，建立一批校企共享型學(xué)校實訓(xùn)中心、區(qū)域性公共實訓(xùn)中心和企業(yè)實訓(xùn)中心；鼓勵行業(yè)或大中型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)企業(yè)實訓(xùn)基地。

　　 （七）質(zhì)量監(jiān)控與保障問題

　　 按照分類指導(dǎo)、分類評估原則，逐步建立與國際接軌、有廣東特色的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)對職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)檢查與評估；改進(jìn)教育評估工作，充分發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)作用，加大社會參與評估力度，提高教育評估的科學(xué)性、權(quán)威性和社會公信力。

　　 （八）招生考試改革問題

　　 完善全省統(tǒng)一的中等職業(yè)教育招生平臺，建立跨地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生制度，實行中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)制度；深化高職院?？荚囌猩贫染C合改革，建立科學(xué)、合理、多樣化的高職院校招生錄取制度；積極探索高等職業(yè)學(xué)校面向中職學(xué)校畢業(yè)生的多種形式招生制度，鼓勵中職學(xué)校畢業(yè)生報讀高等職業(yè)學(xué)校。

　　 （九）國際合作問題

　　 大力提高教育國際交流合作的層次和水平，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性職業(yè)教育交流合作，建立高層次教育國際交流合作平臺；鼓勵有條件的高職院校開展境外辦學(xué)；鼓勵支持職業(yè)院校專業(yè)帶頭人和骨干教師出國進(jìn)修訪問；積極實施高職學(xué)生海外學(xué)習(xí)實習(xí)計劃；借鑒國際先進(jìn)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、課程體系和教材，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平；加強(qiáng)教育質(zhì)量評估認(rèn)證方面的國際交流合作，逐步建立與國際接軌的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估認(rèn)證體系。

　　 （十）法律責(zé)任問題

　　 應(yīng)設(shè)置行政處罰方面的內(nèi)容，保證地方職業(yè)教育法規(guī)得以貫徹落實：一是要明確規(guī)定有關(guān)行政部門不按規(guī)定撥付財政性職業(yè)教育經(jīng)費、違反規(guī)定向職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取費用、行政部門工作人員玩忽職守、營私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂的行政責(zé)任；二是對擅自設(shè)立職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰措施；三是對違規(guī)招生、出賣畢業(yè)證、職業(yè)資格證等行為進(jìn)行處罰，保證廣東省職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

文章來源于《職業(yè)技術(shù)教育》雜志