論中國環(huán)保行政問責制的構建

客觀來說，目前我國關于環(huán)保行政問責的規(guī)定、條例的數量并不少，但多散見于各種政策文件，未形成體系。這直接導致執(zhí)法的困難，甚至有些規(guī)定相互沖突。此外，有些規(guī)定缺乏操作性，也導致實際執(zhí)行的困難。沒有一個合理的規(guī)則體系，難免阻礙環(huán)保行政問責制的發(fā)展。
（三）公民的環(huán)境意識淡薄，公民的環(huán)境權有待進一步明確和保障
從目前看來，人們的環(huán)保意識仍然較差，這直接導致的結果是公民對政府、對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督不夠，縱容了政府和企業(yè)的行為。并且我國憲法目前并未明確對公民的環(huán)境權進行保障，僅有“國家尊重和保障人權”這樣的籠統(tǒng)規(guī)定。
二、構建和完善我國環(huán)保行政問責制的對策建議
建立和完善環(huán)保行政問責制，是一項系統(tǒng)的工程，需要環(huán)保法制建設、行政體制改革以及干部人事制度改革的跟進，為建立和完善環(huán)保行政問責制創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。筆者參考各家觀點結合個人看法，認為應針對當前存在的現實不足進行以下方面的努力，以達到構建和完善該制度的目的：
（一）統(tǒng)一權責、明確問責對象、完善問責范圍
環(huán)保行政問責不同與一般的行政問責，其問責的對象更為復雜。前面提過，政府是環(huán)保政策的制定者，環(huán)保部門是其政策的執(zhí)行者，這里涉及到對政府以及環(huán)保部門的問責。因此，在實際操作中，應該根據其特殊性統(tǒng)一權責，在行政機關各部門內和上下級間進行科學合理的職責分工與合作，嚴格明確地界定和劃分各自的職責與權限，盡可能具體的制定出一套規(guī)則以明確政府和環(huán)保部門、直接責任人和單位領導人的責任，如對哪些情況由誰負責、如何負責、負什么責以及由誰追究其責等等進行完善的具體規(guī)定。
只有做到了權責一致，問責對象的明確無誤，問責范圍的具體統(tǒng)一，才能使環(huán)保行政問責制度發(fā)揮其存在的實際意義。
（二）建立一套完善的“政府官員環(huán)?？冃Э己酥贫取?br />處理好政府績效考核與環(huán)?？冃Э己藘烧叩年P系，使環(huán)?？冃Э己顺蔀檎兛己说闹匾M成部分。在此，具體辦法如下：第一，完善核算方法，環(huán)保部門以及其他相關部門應開展全國性的污染源及污染程度方面的調查；第二，國家環(huán)?？偩謶攸c研究如何利用綠色國民經濟核算結果來制定相關的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補償、領導干部績效考核制度等環(huán)境經濟管理政策；第三，該制度仍處于探索階段，不能冒進，急于求成。
只有對官員的績效考核制度進一步完善、將官員績效與官員的引咎辭職制度、彈劾制度、行政不作為的處罰制度緊密聯系起來，實施環(huán)保行政問責制才有良好的制度環(huán)境。
（三）健全法律體系，使環(huán)保行政問責有法可依
環(huán)保行政問責制的基本依據是憲法和相關的法律，健全法律體系，制定權責關系清晰、具有可操作性的責任追究制度是構建環(huán)保行政問責制的重要環(huán)節(jié)。具體而言：
首先，加快制定更加全面更寬領域的環(huán)保行政問責法律法規(guī)，把環(huán)保的行政問責真正納入到法制體系，如制定環(huán)境行政不作為的處罰條例、官員引咎辭職程序、彈劾制度、政府信息公開制度、細化各地的排污指標、統(tǒng)一全國的污染物排放標準等等。對公務員的失察、失誤、失職以及個人的工作作風問題也應加強法律規(guī)范。
其次，環(huán)保績效考核，建立一個成熟的環(huán)保行政問責救濟制度也相當必要。不能對被問責的官員“一棍子打死”，在對其作出處理決定后，應賦予其申訴抗辯的權力和途徑。2003年8月實施的《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》就明確規(guī)定：在作出行政問責處理決定前后，賦予行政問責當事人以陳述和申辯的權利。可以說，官員問責救濟制度的完善，決定著行政問責作為一種新的行政監(jiān)督機制的真正確立，并對環(huán)保行政問責的制度化進程產生重大影響。
三、結語
構建環(huán)保行政問責制，順應了我國新時期與世界接軌的歷史潮流，環(huán)境保護關系我國的長治久安和可持續(xù)發(fā)展這一基本國策。要建設法治政府、服務政府、責任政府，政府必須更好地履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，切實加強社會管理和公共服務職能，真正履行環(huán)境保護這一重要職責。環(huán)保行政問責制的建立，任重而道遠!