平衡記分卡在政府管理中的適用性分析-管理論文

追求目標(biāo)的失衡：績效管理的價(jià)值取向片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成政府績效管理和政府官員價(jià)值的偏頗。
長期以來，政府在片面理解“發(fā)展才是硬道理”驅(qū)動下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，再加上政府官員個人片面追求政治效應(yīng)，直接后果就是造成了政府忽視績效的效率價(jià)值、效益價(jià)值以及績效管理過程中的公平價(jià)值和民主價(jià)值的喪失。政府績效管理的合理價(jià)值取向必須要在社會公平的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任和民主參與。
第二，缺少合適的績效工具：對政府績效管理的評估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法片面注重定性分析而缺乏定量分析。
我國傳統(tǒng)的績效管理的評估在評估理念、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評估程序以及法律保障方面卻缺乏良好的制度基礎(chǔ)，偏重于定性評估，致使績效管理形式化、滯后化，無法真正起到改進(jìn)政府績效的作用。中國政府績效管理非常缺乏公民的參與，而政府的績效管理的效果好壞最終要落實(shí)到公民對公共服務(wù)的滿意度上來，因此政府績效管理缺少公民的參與是無法實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的。
第三，與社會發(fā)展的脫軌：政府績效管理的內(nèi)部流程自身存在缺陷并與社會的發(fā)展趨勢脫軌。
隨著社會事務(wù)的增多，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力逐漸不能適應(yīng)社會的發(fā)展，無法及時回應(yīng)社會的需求，成為政府績效管理的內(nèi)部障礙。而且，政府的績效管理存在于社會發(fā)展脫節(jié)的趨勢，其主要表現(xiàn)就是缺乏公共服務(wù)意識。首先，政府的內(nèi)部成員作為利益相關(guān)者的組成部分，必然要考慮到自己的利益，將部門的利益凌駕于公眾的利益之上，在缺乏監(jiān)督的情況下，損害公共利益。其次，中國正處于由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的時期，政府放棄原先的壟斷地位，缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)意識，從而無法實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)目標(biāo)。
第四，績效管理的非民主化：實(shí)施政府績效管理的過程中缺乏公民的主動參與。
政府實(shí)施績效管理的過程中，其績效指標(biāo)的設(shè)置具有很大的主觀性，而且缺乏相關(guān)利益主體的積極參與，致使績效管理成為一種形式主義。政府在實(shí)施政策過程中，往往單獨(dú)行動，缺乏相關(guān)利益主體的參與，造成了消極影響。影響巨大的湖南嘉禾拆遷案件就是政府未能考慮到相關(guān)利益主體的利益，而盲目實(shí)施政策所造成的。因此，中國實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化還面臨著巨大的障礙。
2.平衡記分卡在政府部門績效管理中的適用性分析
2.1平衡記分卡的平衡價(jià)值理念與公共行政思想相契合
公共行政所追求的目標(biāo)是追求公共利益，實(shí)現(xiàn)治理的可持續(xù)發(fā)展，它追求公平與效率、民主與平等，而平衡記分卡強(qiáng)調(diào)的組織績效不能僅僅取決于組織的“財(cái)務(wù)狀況”，而應(yīng)更加注重組織自身的可持續(xù)發(fā)展的能力和潛在價(jià)值創(chuàng)造能力。平衡記分卡的核心價(jià)值理念是“平衡”，在政府治理過程中，它強(qiáng)調(diào)政府系統(tǒng)的優(yōu)化與政府能力的提升，平衡記分卡作為管理的一種工具，它的工具屬性契合了政府實(shí)現(xiàn)公共利益的方式，其績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也強(qiáng)調(diào)“平衡”理念，要考慮政府短期目標(biāo)與長期戰(zhàn)略、公平與效率、成本與效益、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡。
2.2作為管理工具的平衡記分卡具有定性分析與定量分析的優(yōu)勢
對政府績效管理的評估，最重要的就是對績效管理系統(tǒng)提供的原始數(shù)據(jù)和評價(jià)進(jìn)行分析，通過可量化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系來衡量政府的績效高低。平衡記分卡通過其詳細(xì)而系統(tǒng)的指標(biāo)體系為政府績效評估的定量分析提供了有效的分析基礎(chǔ)將績效評估中定性分析與定量分析結(jié)合起來，不僅將定性分析的價(jià)值和指標(biāo)納入到管理系統(tǒng)中來，而且確定了系統(tǒng)化的分析流程，保證了政府部門職責(zé)、具體目標(biāo)的一致性，使績效管理成為提高政府效能的有效工具。
2.3平衡記分卡的引入有助于政府實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理流程的再造
平衡記分卡的“內(nèi)部流程”維度，強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部流程運(yùn)行的高效，因此這就需要對政府的內(nèi)部流程進(jìn)行再造。戴維奧斯本和彼德普拉斯特里克指出，“政府再造，是對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。”①平衡記分卡強(qiáng)調(diào)流程的清晰性、一致性和流程環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)的明確性，恰為解決當(dāng)前政府的弊端諸如職責(zé)不清、職能空白、服務(wù)的品質(zhì)以及體制的低效提供了一個有效的工具。
2.4平衡記分卡注重相關(guān)者的利益，有利于促進(jìn)公民參與的發(fā)展
公民參與是公民進(jìn)入公共生活領(lǐng)域、參與治理并對影響其自身利益的關(guān)鍵問題表達(dá)其意見的一種基本途徑，而“問題的關(guān)鍵在于如何將公民積極參與的熱情和行動與有效的公共管理過程以及平衡或結(jié)合起來，及如何將有序的公民參與納入到公共管理的過程中來，在公共政策制定或執(zhí)行中融入積極、有效的公民參與?！雹谶@就需要政府在治理的過程中，考慮到公民的切身利益以及利益相關(guān)者對自身利益的訴求，讓公民在政治生活中發(fā)揮更大的作用，從而建立公民與政府公共管理者共同治理的模式，促進(jìn)和諧社會的產(chǎn)生與發(fā)展。平衡記分卡強(qiáng)調(diào)公民的參與意識，充分考慮其它相關(guān)者利益，并綜合其他因素共同實(shí)現(xiàn)公民的這種共同參與，有利于績效管理實(shí)現(xiàn)民主化。
3.平衡記分卡在政府績效管理中適用的條件性
平衡記分卡作為一種管理工具并沒有一個標(biāo)準(zhǔn)模式，因此應(yīng)用于不同的組織，必須根據(jù)政府績效的內(nèi)在屬性和政府績效評估的自身特殊要求來構(gòu)建科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，在績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中引入?yún)f(xié)調(diào)和均衡的理念，選擇科學(xué)的績效評估方法和模式來進(jìn)行評估。
第一，平衡記分卡的實(shí)施需要一系列的制度保障。
平衡記分卡作為績效管理的工具，需要一定的機(jī)制支持和法律保障。首先，作為實(shí)施主體的政府要有專門的機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)實(shí)施，并通過對經(jīng)驗(yàn)的反饋總結(jié)及時修正指標(biāo)體系，修正應(yīng)用模型。第二，要對實(shí)施的內(nèi)容和過程提供法律支持，以法律的形式保證其準(zhǔn)確性和有效性。1993年美國頒布的《政府績效與結(jié)果法案》為其改善績效管理提供了法律支持。第三，平衡記分卡的實(shí)施不僅包括內(nèi)部成員的參與，還包括外部公民以及相關(guān)利益主體的參與。為此需要擴(kuò)大公民的參與范圍、加深參與程度、增加參與渠道以及提升公民的參與能力。
第二，平衡記分卡應(yīng)用于政府部門，應(yīng)該按照政府部門的發(fā)展戰(zhàn)略，修正和整合平衡記分卡的使命和指標(biāo)。
當(dāng)今政府的使命在于實(shí)現(xiàn)公共利益，成為一個服務(wù)型政府，因此應(yīng)當(dāng)圍繞這個使命來運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，平衡記分卡在企業(yè)中運(yùn)用的一套指標(biāo)體系也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化。財(cái)務(wù)維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為政府行政成本維度；客戶維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)維度；內(nèi)部管理維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為政府流程維度；學(xué)習(xí)與發(fā)展維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為政府學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。
總之，平衡記分卡的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，尤其是在當(dāng)前中國確立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的關(guān)鍵時期，平衡記分卡的引入有助于提升政府的績效管理。