地方本科院校教學(xué)評(píng)估存在的問題及其對(duì)策-教學(xué)論文

開展高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估始于20世紀(jì)90年代初，最初是對(duì)新建的本科院校進(jìn)行合格評(píng)估，然后對(duì)辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、水平較高的重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)工作優(yōu)秀評(píng)估，還對(duì)介于兩者之間的高校進(jìn)行隨機(jī)性水平評(píng)估。2002年，教育部對(duì)上述三種評(píng)估方案進(jìn)行了重新調(diào)整，合三為一，即現(xiàn)行的2004年教育部的高教〔2004〕21號(hào)文件頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估方案》）。教學(xué)評(píng)估是提高教育質(zhì)量重要手段。周濟(jì)部長(zhǎng)說(shuō)：提高教學(xué)質(zhì)量要兩手抓，一手抓評(píng)估，一手抓深化教學(xué)改革。說(shuō)明了教學(xué)評(píng)估對(duì)一所高校發(fā)展的意義，特別是對(duì)我們地方本科院校發(fā)展意義更大。開展教學(xué)水平評(píng)估主要是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校處在一個(gè)什么水平上，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的了解和監(jiān)督，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的特色和亮點(diǎn)，也包括凝練辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。尤其對(duì)新建的地方本科院校開展教學(xué)評(píng)估工作也是依法治教的實(shí)際舉措，是理清辦學(xué)指導(dǎo)思想，發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理不足，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)效率的一次契機(jī)。同時(shí)，對(duì)地方本科院校的教學(xué)評(píng)估也是提升學(xué)校價(jià)值一個(gè)機(jī)會(huì)，評(píng)估的實(shí)質(zhì)就是一種價(jià)值判斷，尤其對(duì)專升本的地方本科院校更是如此，通過(guò)教育部評(píng)估，可得到三個(gè)價(jià)值：一是鑒定的價(jià)值，二是發(fā)現(xiàn)的價(jià)值，三是增加價(jià)值。經(jīng)過(guò)評(píng)估后，辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)的成績(jī)、工作的進(jìn)展、辦學(xué)的作用、存在的價(jià)值等方面得到國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的肯定，等于給社會(huì)做了一次實(shí)證性廣告，從而證明其存在的價(jià)值和意義。此外，教學(xué)評(píng)估對(duì)師生員工而言也是有很大意義的，通過(guò)評(píng)估，不僅調(diào)動(dòng)了全校師生員工的積極性，增強(qiáng)了學(xué)校的凝聚力，并成為今后工作的力量和源泉，而且鍛煉了教師隊(duì)伍，通過(guò)出色地完成難度大、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、時(shí)間緊的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了建設(shè)好學(xué)校的信心。因此，教學(xué)評(píng)估對(duì)地方本科院校有著更為特殊的價(jià)值和意義。
（二）地方本科院校教學(xué)評(píng)估的難度
教學(xué)評(píng)估工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。教學(xué)《評(píng)估方案》有7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)加特色項(xiàng)目，19項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（其中重點(diǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)），44個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。且每一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)都需要做大量工作和材料整理，可想而知評(píng)估工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，評(píng)估體系中每一個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重劃分不同，而且每一指標(biāo)又根據(jù)各類學(xué)校內(nèi)涵可以有所差異，這就是評(píng)估的難點(diǎn)所在。也就是說(shuō)，為達(dá)到評(píng)估指標(biāo)要求，我們參與評(píng)估的學(xué)院要將自身日常教學(xué)管理所涉及的工作按照評(píng)估的要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理、提煉，形成評(píng)估體系中的指標(biāo)數(shù)據(jù)。
在某種意義上講，評(píng)估系統(tǒng)的艱巨性，還在于評(píng)估是對(duì)學(xué)校歷史和現(xiàn)狀的反思過(guò)程。評(píng)估中的每一項(xiàng)指標(biāo)，既是衡量高校辦學(xué)所必不可少的關(guān)鍵要素，又是全面、系統(tǒng)地檢驗(yàn)各級(jí)各類高校的辦學(xué)現(xiàn)狀。各項(xiàng)指標(biāo)之間既存在著相互的驗(yàn)證、補(bǔ)充關(guān)系，又從不同的側(cè)面去檢驗(yàn)高校的教學(xué)管理、師資管理、學(xué)生管理等各項(xiàng)工作。大量的數(shù)據(jù)資料其實(shí)是建立在規(guī)范的、嚴(yán)格的、認(rèn)真的日常管理基礎(chǔ)上的，如果沒有日復(fù)一日、年復(fù)一年的實(shí)際工作的積累，是很難在短期內(nèi)達(dá)到評(píng)估指標(biāo)要求的。評(píng)估體系就是杜絕高校在評(píng)估中弄虛作假，虛構(gòu)編造評(píng)估資料和數(shù)據(jù)。

二、教學(xué)評(píng)估現(xiàn)狀及存在問題

（一）過(guò)于強(qiáng)調(diào)結(jié)果
目前，新建地方本科院校把評(píng)估工作當(dāng)成頭等大事來(lái)抓，過(guò)于強(qiáng)調(diào)結(jié)果，投入全部人力、財(cái)力和物力，不惜一切代價(jià)，不擇手段，最后通過(guò)評(píng)估，但整個(gè)教學(xué)發(fā)展思路和工作仍然未形成。
（二）評(píng)估目標(biāo)盲目
評(píng)估的目標(biāo)定位是評(píng)估的指揮棒，指引著整個(gè)評(píng)估工作的開展，是對(duì)教育效果是否達(dá)到教育目標(biāo)以及達(dá)到程度的一種價(jià)值判斷。教育評(píng)估的最終目的是達(dá)到教育價(jià)值的增值，即提高教育的質(zhì)量和效益，促進(jìn)教育有效地滿足社會(huì)和個(gè)體的需要，增進(jìn)教育的社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值。地方本科院校是專科上升為本科的，以前沒有這方面的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，也很少接受這方面的教育和培訓(xùn)，致使有些院校不知從何作起，怎么做，應(yīng)該做到什么程度等等，只能盲目參比其他通過(guò)評(píng)估了的兄弟院校，照抄照搬，不結(jié)合本校的實(shí)際情況，不考慮自身特點(diǎn)，結(jié)果耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，可能還收不到好的結(jié)果。
（三）認(rèn)識(shí)誤區(qū)
很多地方本科院校對(duì)評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為評(píng)估是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)部門的事，全校沒有形成全員發(fā)動(dòng)，形成合力的局面，結(jié)果老師的積極性和主動(dòng)性沒發(fā)揮。有些學(xué)校對(duì)評(píng)估的目的也不明確，在有關(guān)校內(nèi)的調(diào)查中，有27%的人認(rèn)為評(píng)估的重點(diǎn)在教學(xué)和管理，只有15%的人認(rèn)為評(píng)估的重點(diǎn)在學(xué)校的硬件，有58%的人認(rèn)為評(píng)估時(shí)應(yīng)二者兼顧，許多學(xué)校沒有意識(shí)到“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的實(shí)質(zhì)，互相攀比，想方設(shè)法尋求一個(gè)好的評(píng)估結(jié)果，把這一好結(jié)論當(dāng)成本校的榮耀，給評(píng)估蒙上了一層功利的色彩。
（四）沒有建立長(zhǎng)效教學(xué)管理機(jī)制
有些地方本科院校只注重集中評(píng)估，沒有建立長(zhǎng)效教學(xué)管理機(jī)制。比如，一些院校在評(píng)估前，為了一個(gè)優(yōu)秀結(jié)論，全院師生員工總動(dòng)員，甚至連學(xué)校內(nèi)做生意的人員都知道學(xué)校要迎接評(píng)估，歷年的試卷和教案、講稿是組織學(xué)生和教師重新趕制裝訂成冊(cè)的，電腦、儀器設(shè)備是才買的，教學(xué)樓、辦公室是新粉飾的，專家所聽的課是教師對(duì)學(xué)生反復(fù)試講過(guò)的，一旦評(píng)估結(jié)束，萬(wàn)事大吉，各項(xiàng)工作又恢復(fù)原樣。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，使評(píng)估的作用蕩然無(wú)存，違背了國(guó)家進(jìn)行評(píng)估的初衷，很難達(dá)到通過(guò)評(píng)估規(guī)范教學(xué)，提高本科教學(xué)質(zhì)量的目的。其實(shí)，評(píng)估后的一段時(shí)間整改、建設(shè)更是重要。評(píng)估的價(jià)值在于促進(jìn)改革、加強(qiáng)建設(shè)、加快發(fā)展。
三、完善教學(xué)評(píng)估對(duì)策
無(wú)論是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層，還是一般的教職工，都不要把評(píng)估工作看成是一種分派任務(wù)，要把評(píng)估工作與平時(shí)日常工作規(guī)范聯(lián)系起來(lái)，牢固樹立“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的基本要求，以評(píng)估指標(biāo)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理水平。主要做以下幾點(diǎn)：
（一）樹立正確的評(píng)估理念，處理好評(píng)估結(jié)論和評(píng)估過(guò)程的關(guān)系
評(píng)估結(jié)論很重要，但評(píng)估過(guò)程更重要，要把過(guò)程扎扎實(shí)實(shí)地做好，讓老師和職工們認(rèn)為我們?cè)谧鰧?shí)事。這個(gè)過(guò)程是提高教育質(zhì)量的過(guò)程，是日常教學(xué)工作，而不是評(píng)估的過(guò)程。同時(shí)，建立教學(xué)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，采取對(duì)高校提高教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的長(zhǎng)效措施，確保教學(xué)質(zhì)量提高尤為重要。新建本科院校在學(xué)校成立之初，紛紛建立評(píng)估督導(dǎo)中心等長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)抓不懈，是非?？扇〉淖龇ā?br />（二）全員發(fā)動(dòng)，形成合力
教學(xué)評(píng)估是涉及全校各個(gè)層面和各個(gè)部門的大事，不是僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)處的事情。要樹立每一個(gè)部門、每一個(gè)人都是評(píng)估對(duì)象，都要為評(píng)估做事的思想。首先，在組織上有保證，學(xué)院是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，師生是主體。其次是理解評(píng)估，評(píng)估不僅是為了評(píng)，更是為了建，所以，我們?yōu)榱瞬檎页鰡栴}，必須把分析任務(wù)重點(diǎn)放在分解建設(shè)目標(biāo)上，不是單純分解材料。第三，做好全員發(fā)動(dòng)，形成合力，最關(guān)鍵是在院系和部處，院系是工作的重點(diǎn)，因?yàn)橐患?jí)指標(biāo)100%跟院系有關(guān)，二級(jí)指標(biāo)84%跟院系有關(guān)，三級(jí)指標(biāo)82%跟院系有關(guān)。筆者認(rèn)為，院系在評(píng)估準(zhǔn)備工作中，至少要做四件事情：一是加大教學(xué)投入，包括經(jīng)費(fèi)投入、教師的精力投入、學(xué)生精力投入；二是要規(guī)范管理，特別是日常教學(xué)基本規(guī)范管理，包括一些教學(xué)基本制度、教學(xué)文檔建設(shè)等；三是要深化教學(xué)改革，調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性，開展研究性教學(xué)、教研活動(dòng)；四是要提煉一些材料，即把在平時(shí)工作通過(guò)材料展示出來(lái)，特別是把院系工作中的一些亮點(diǎn)和特色通過(guò)材料反映出來(lái)。第四，機(jī)關(guān)、后勤等單位也要圍繞教學(xué)中心工作來(lái)開展工作，要了解學(xué)校的中心工作任務(wù)是什么，要配合中心工作把自己的本職工作做好。
（三）以評(píng)促建，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)工作再上新臺(tái)階
對(duì)于新建本科院校，以評(píng)促建意義更深遠(yuǎn)。因?yàn)槲覈?guó)新建本科院校從誕生的那一天起就普遍面臨許多共同的問題，如辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式等。這些問題都是新建本科院校發(fā)展過(guò)程中急待解決的主要問題。探索和解決這些問題也就成為新建本科院校最為迫切的重要任務(wù)。評(píng)估為解決好這些重要課題帶來(lái)機(jī)遇，我們應(yīng)該抓住評(píng)估這個(gè)契機(jī)解決教學(xué)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)問題。主要是：第一，專業(yè)建設(shè)問題。專業(yè)建設(shè)是學(xué)校教學(xué)工作的龍頭，以專業(yè)建設(shè)帶動(dòng)課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，這是新建院校當(dāng)前要重視的問題，專業(yè)建設(shè)好壞直接影響著學(xué)校未來(lái)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)方向、就業(yè)質(zhì)量；另外，專業(yè)設(shè)置也應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向。對(duì)那些市場(chǎng)需求大、專業(yè)能力強(qiáng)的專業(yè)，我們重點(diǎn)培育為精品專業(yè)或者明星專業(yè)；對(duì)那些市場(chǎng)需求大、專業(yè)能力弱的專業(yè)，要扶持發(fā)展并盡快滿足市場(chǎng)需求；對(duì)那些市場(chǎng)需求小、專業(yè)能力強(qiáng)的專業(yè)，要先維持發(fā)展、逐漸調(diào)整；對(duì)那些市場(chǎng)需求小、專業(yè)能力弱的專業(yè)我們要堅(jiān)決撤消；第二，我們要重視實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的建設(shè)。本科教育雖然體現(xiàn)寬口徑，后基礎(chǔ)的原則，但我們也不能忽視提高實(shí)踐能力和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，也要有實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)就是專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)技師、工程師必須要有專業(yè)訓(xùn)練。第三，開展產(chǎn)學(xué)合作教育。開展產(chǎn)學(xué)合作教育是現(xiàn)代高校走開放辦學(xué)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的必經(jīng)之路。我們不僅找準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)合作的結(jié)合點(diǎn)，更要加強(qiáng)教學(xué)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理創(chuàng)新。因?yàn)榻虒W(xué)管理創(chuàng)新是產(chǎn)學(xué)合作的保證。第四，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的生命的核心。有大師，才有大學(xué)。新建本科院校一定不要忽視這一點(diǎn)。大樓等基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)固然重要，但師資隊(duì)伍整合，提高，培養(yǎng)與引進(jìn)更是學(xué)校發(fā)展的支柱。
總之，高等教育教學(xué)工作水平評(píng)估是一個(gè)非常好的契機(jī)，我們必須通過(guò)評(píng)估反思，自省，重視管理，不斷提高教學(xué)水平。