江蘇農(nóng)村文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制研究-文化論文

科學(xué)的合理的運(yùn)行機(jī)制是保障事物向著正確方向發(fā)展的動(dòng)力。必須改革現(xiàn)有的與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)需要建立健全其運(yùn)行機(jī)制。一、完善管理體制是首要途徑
管理無(wú)序，觀念陳舊，理念滯后，工作懈怠是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題。農(nóng)村文化建設(shè)要取得應(yīng)有的成效，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，首先要建立完善合理高效的管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理是保障農(nóng)村文化建設(shè)的必要選擇。
1、改善農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)策略改善農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)策略首要的是更新領(lǐng)導(dǎo)觀念，理清領(lǐng)導(dǎo)思路，明確領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，完善領(lǐng)導(dǎo)分工，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。農(nóng)村文化的組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村文化整個(gè)“管理場(chǎng)”的核心部分，領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)管理活動(dòng)的組織者，要有效地實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)，就必須講究和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。
以人為本。農(nóng)民是農(nóng)村文化的主體，是農(nóng)村文化的直接參與者與受益者。在組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化過(guò)程中，要牢固樹(shù)立農(nóng)民是農(nóng)村文化的創(chuàng)造者和向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為農(nóng)民服務(wù)的根本宗旨，把依靠農(nóng)民群眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把農(nóng)民的利益放在心上，對(duì)有利于農(nóng)民文化的事情多做、做好，及時(shí)糾正違背農(nóng)民意愿的任何文化決策和行為，把用文化為農(nóng)民服務(wù)的思想落到實(shí)處。
靈活管理。在對(duì)農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)與管理上實(shí)行宏觀調(diào)控、微觀搞活，從整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的角度調(diào)節(jié)農(nóng)村文化的運(yùn)行。確立農(nóng)村文化的發(fā)展目標(biāo)，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)與文化的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)農(nóng)民文化消費(fèi)與農(nóng)村文化生產(chǎn)的關(guān)系，等等。宏觀調(diào)控的手段有行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的等。對(duì)于具體的文化活動(dòng)，只要不違反四項(xiàng)基本原則，不必過(guò)多干預(yù)，通過(guò)這些手段，來(lái)保證農(nóng)村文化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、完善農(nóng)村文化建設(shè)的制度建設(shè)
積極推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)育創(chuàng)造良好環(huán)境。政府必須明確自身的職能定位，由當(dāng)前側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到文化市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造上。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式促進(jìn)民間文藝團(tuán)體快速發(fā)展，并在稅費(fèi)收取、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理、人才培養(yǎng)和投融資等方面提供優(yōu)惠政策，增加文化市場(chǎng)供給，發(fā)育市場(chǎng)中介，推動(dòng)農(nóng)村文化服務(wù)快速發(fā)展和群眾的參與度，使農(nóng)村文化建設(shè)形成內(nèi)生的和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力機(jī)制。
3、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的隊(duì)伍建設(shè)
發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)隊(duì)伍是關(guān)鍵，人才是文化建設(shè)事業(yè)的主體，繁榮農(nóng)村文化生活發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)離不開(kāi)一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)精的文化隊(duì)伍。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程。胡錦濤總書(shū)記指出：“人才是先進(jìn)生產(chǎn)和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，人才開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量?！蔽覀儽仨毘浞终J(rèn)識(shí)文化人才隊(duì)伍在新農(nóng)村文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，切實(shí)把文化隊(duì)伍建設(shè)擺在農(nóng)村文化建設(shè)的突出位置，切實(shí)抓好文化隊(duì)伍建設(shè)。要抓好文化隊(duì)伍建設(shè)的前提，必須實(shí)行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、用人創(chuàng)新。
加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，就必須依靠各級(jí)黨委政府和基層黨政組織，促進(jìn)文化管理的行政化。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)分管文化工作，但在管理職能上不夠明確管理也不夠到位。因此，在管理職能上需要進(jìn)一步明確。使其管理工作更加到位。在農(nóng)村兩委中應(yīng)有一名分管文化工作，將文化工作納入村兩委工作議程，使文化管理工作縱向到底。還要依靠工、青、婦、老人協(xié)會(huì)等基層組織的管理，使文化管理工作橫向到邊。其次是依靠上級(jí)文化主管部門(mén)。文化隊(duì)伍建設(shè)涉及隊(duì)伍建立、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、活動(dòng)開(kāi)展等，需要一定的人、財(cái)、物作保障。因此，省、市、縣各級(jí)文化部門(mén)不但在人財(cái)物上予以支持，更要在工作中督促指導(dǎo)，使基層文化管理更加規(guī)范化。
加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，必須依靠文化專業(yè)骨干力量，促進(jìn)文化管理的專業(yè)化。文化隊(duì)伍的組織建立、活動(dòng)開(kāi)展、素質(zhì)好壞、持久長(zhǎng)效，是文化隊(duì)伍有沒(méi)有生命活力的具體體現(xiàn)。文化專業(yè)骨干是文化隊(duì)伍的核心和精華，能帶動(dòng)影響業(yè)余隊(duì)伍的發(fā)展。所以，我們抓文化管理隊(duì)伍建設(shè)，首先要將文化館、圖書(shū)館、博物館的專業(yè)人員實(shí)行掛村蹲點(diǎn)，管好一個(gè)村抓好一個(gè)點(diǎn)，從而向面上推廣。其次是依靠業(yè)務(wù)行家力量。文化內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涵蓋文化各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不同文化隊(duì)伍從事不同文化內(nèi)容項(xiàng)目，外行領(lǐng)導(dǎo)不著邊際，往往要走彎路，行家里手管理得心應(yīng)手。因此，要充分發(fā)揮業(yè)余隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干的作業(yè)，從而不斷加強(qiáng)文化管理的規(guī)范化。再次是要努力造就一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的文化經(jīng)紀(jì)人，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理的科學(xué)化。
二、完善工作機(jī)制是根本之路
(一）完善互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)效應(yīng)
農(nóng)村文化建設(shè)需要內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制的推動(dòng)，才能取得更好的成效。農(nóng)村文化建設(shè)不是單純的文化建設(shè)，它是在整個(gè)社會(huì)主義文化建設(shè)中的一個(gè)因子，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中的一個(gè)因子，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”過(guò)程中的一個(gè)因子。因此，我們需要站在全局的角度來(lái)看待農(nóng)村文化建設(shè)的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)率先推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，就必須明白農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外聯(lián)系。綜述文獻(xiàn)，依據(jù)實(shí)踐。概括的講，農(nóng)村文化建設(shè)要做到以下幾個(gè)互動(dòng)：1、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)；2、與農(nóng)村政治建設(shè)的互動(dòng)；3、與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的互動(dòng)；4、與農(nóng)村黨的建設(shè)互動(dòng)；5、與農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的互動(dòng)；6、與城市化進(jìn)程的互動(dòng)。
(二）改善動(dòng)力機(jī)制，提高農(nóng)村文化建設(shè)活力
農(nóng)村文化建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的最大受益者。農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的參與意識(shí)如何，積極性如何事關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的成敗。我們說(shuō)沒(méi)有動(dòng)力就沒(méi)有活力，沒(méi)有活力就談不上建設(shè)的成效，結(jié)果的滿意。因此，我們必須最大程度的激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，參與動(dòng)力，才能使得農(nóng)村文化建設(shè)的成效取得最大最優(yōu)化。
動(dòng)力需要激發(fā)，激發(fā)的方法多種多樣，可以通過(guò)物質(zhì)激發(fā)、精神激發(fā)，可以建立示范機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多種機(jī)制來(lái)激發(fā)農(nóng)民的積極性。
(三）建立援助機(jī)制，完善農(nóng)村文化建設(shè)格局
胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，“動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)”、“把農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃，建立和完善東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)”。并明確提出，“積極引導(dǎo)社會(huì)力量援助農(nóng)村文化事業(yè)?！背鞘信c農(nóng)村對(duì)口援助機(jī)制。
(四）加強(qiáng)保障機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)根基
農(nóng)村文化建設(shè)是戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的保障機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)深入發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的保障機(jī)制要從以下幾個(gè)方面建設(shè)：1、政治保障機(jī)制；2、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制；3、法律保障機(jī)制；4、社會(huì)保障機(jī)制。
(五）完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村文化建設(shè)方向
沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有規(guī)劃的有效執(zhí)行，農(nóng)村文化建設(shè)的政策制定、規(guī)劃執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程都需要有有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)督其順利運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，必須要從以下幾個(gè)方面來(lái)建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制：1、建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制；2、建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制；3、建立健全法律監(jiān)督機(jī)制；4、建立健全行政監(jiān)督機(jī)制；5、建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
(六）量化考評(píng)機(jī)制，保障農(nóng)村文化建設(shè)成果
農(nóng)村文化建設(shè)考評(píng)機(jī)制是指農(nóng)村文化建設(shè)考評(píng)主體依據(jù)一定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)原則，運(yùn)用科學(xué)的手段和方法對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的整體或某一方面的發(fā)展情況進(jìn)行分析和研究，從而對(duì)被考評(píng)的對(duì)象即某一地區(qū)的文化建設(shè)狀況進(jìn)行判斷，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。但是，目前農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程中重口號(hào)、輕實(shí)效，重建設(shè)、請(qǐng)考評(píng)的現(xiàn)象讓農(nóng)村文化建設(shè)流于形式，應(yīng)付檢查。因此，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的考評(píng)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)正常發(fā)展的重要機(jī)制，是督促領(lǐng)導(dǎo)者重視農(nóng)村文化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。
農(nóng)村文化建設(shè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。1、做到“三個(gè)是否符合”。即是否符合“三個(gè)有利于”的要求、是否符合“三個(gè)代表”重要思想的要求、是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。2、做到科學(xué)完善目標(biāo)體系?？荚u(píng)就需要有目標(biāo)體系，因此要建立完善考評(píng)目標(biāo)體系，量化指標(biāo)體系，做到有目標(biāo)可循，有指標(biāo)可做。農(nóng)村文化建設(shè)的考評(píng)原則。1、公平公開(kāi)公正性原則；2、動(dòng)態(tài)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的原則；3、規(guī)范性與特色性相結(jié)合的原則；4、全面性與重點(diǎn)性考評(píng)相結(jié)合的原則；5、定性與量化考評(píng)相結(jié)合的原則。
農(nóng)村文化建設(shè)的考評(píng)內(nèi)容。1、對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的制度建設(shè)的考評(píng)；2、對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的機(jī)制運(yùn)行的考評(píng)；3、對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)體系的量化考評(píng)；對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的群眾滿意度的考評(píng)；對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)的考評(píng)。